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刘绪聪在2017年全省节能工作会议上的讲话
再接再厉 开拓进取为节能低碳循环绿色发展做出新贡献
发布时间:2017-03-15    信息来源:综合协调处    字号:

同志们: 

  这次会议的主要任务是,贯彻国家部委和省有关会议精神,总结交流2016年节能工作,研究部署2017年重点任务。会议组织参观了太阳能利用展会,为省政府表彰的资源综合利用先进单位授牌,10个单位做了典型发言,从不同侧面交流了去年的工作和今后的打算,这都是今年会议的新开法。会议开得很好,很受启发。下面,我讲三方面意见。  

  一、2016年节能工作取得新成效 

  2016年,全省认真贯彻落实省委省政府决策部署,大力推进能效提升,加快发展循环经济和节能环保产业,节能降耗出现三个新变化:一是工业能耗占比降低。工业能耗占全社会能耗的比重,近三年来首次下降,降低幅度接近1个百分点;二是完成年度“双控”目标。万元GDP能耗同比下降5.15%,能耗总量增幅低于“十三五”年均控制目标;三是煤炭消费增势回落。全年煤炭消费总量同比增长2.0%,比上年回落1.4个百分点。全省实现了“十三五”节能工作良好开局。 

  (一)工作思路进一步拓宽。 科学谋划,高点立意,制定“一二三四五”工作方针。工作方向上,做好节能“加减法”,既多措并举,降低能耗强度;又抓循环经济和节能环保产业,为经济社会发展做贡献。工作方式上,由点到面、抓纲带目、抓大放小,形成四大板块,提高了工作集中度和系统性。工作作风上,倡导“动起来、走出去,不在写字台前搞节能”,深入企业,贴近实际,活跃工作,形成了新思路、新风格、新形象。工业节能与大气污染治理相结合,得到领导肯定和社会认可。循环经济注重顶层设计,创建五项重要成果。节能环保行业管理寓于服务企业之中,绿色制造进展顺利。节能监察围绕中心工作大局,专项行动点多面广成效显著。开展的钢铁、焦化、绿色照明、铅酸电池、高效环保锅炉、生物质能、城市矿产、热电企业节能等会议或调研,面对面与企业沟通交流,增强了工作的针对性和主动性。举办的太阳能利用展、银企项目对接会、节能环保技术及产品展洽会等会展活动,切中企业需求,搭建了供需合作平台。组织承办的“工业绿动力”计划推进会、循环经济工作会议等高层次会议,精心谋划,注重细节,会议开得圆满成功,有力地推动了相关工作深入开展。 

  (二)重点工程进一步推进。争取中央预算内投资3.7亿元,支持实施资源节约循环利用及污染治理项目62个、绿色制造集成项目4个,拉动企业和社会投资61.2亿元。淄博、泰安、临沂、德州列入全国工业煤炭高效清洁利用试点市,占全国50%。“工业绿动力”计划实施以来,省政府重视,财政支持,相关市努力,特别是淄博两次现场推进会后,作用意义、方法路径更加明确,成效逐步显现,成为全省节能工作的一大亮点。已完成项目2735个,年节约标煤838万吨,减排二氧化碳2095万吨,锅炉平均热效率由60%提高到90%以上,煤炭燃尽率提高到98%左右。启动制定6项“工业绿动力”地方标准。“爱心阳光工程”由学校、医院、养老院扩展至工业企业,支持建成299个学校、33个医院、156个敬老院和41个工业太阳能集热系统示范项目,日产热水2.01万吨。实施高效节能半导体照明产品推广计划,3年应用LED照明产品2000万瓦,实现照明节能30%,重点领域照明综合节电40%,形成年节电能力10亿千瓦时。实施了高效节能配电变压器、高效节能半导体照明等产品能效“领跑者”行动,推动了终端用能产品能效水平提升,促进了节能成果的应用。 

  (三)循环经济进一步活跃。工业废弃物利用率达到85.3%。国家循环经济试点单位增加到44个,10个项目列入京津冀资源综合利用协同发展示范工程,工信部再生资源准入公告企业达到26个,5家企业入选工业产品生态设计试点。省里公布了43项循环经济关键链接技术和48个典型案例。落实《省大气污染防治重点行业清洁生产推行方案》,在钢铁、水泥等5个行业实施项目378个。实施高风险污染物削减行动项目13个,获得工信部奖励资金1136万元。经过积极努力,创建五项重要成果:出台了全国第一部以循环经济条例冠名的地方性法规;“十一五”以来第一次以省政府名义召开全省循环经济工作会议;省政府首次表彰了80个资源综合利用先进单位;对全省主管部门和企业进行了千人循环经济业务知识培训;首次评选了山东循环经济领军人物和年度人物,在省电视台对获奖人员颁奖,气氛隆重热烈,收到良好的宣传效果。 

  (四)节能环保产业进一步壮大。实现销售收入6300亿元,增速高于全省工业平均水平。开展产业现状与发展趋势调研,发布第7批重大技术、产品和设备推广目录,推广12项先进技术。首次举办的银企对接会盛况空前,推介项目147个,融资需求188.1亿元,资金到位率77.6%。在青岛举办了节能环保技术及产品供需洽谈会,400多家企业踊跃参加,促成一批项目合作签约。为做好国家“水效领跑者”推荐工作,对发电、钢铁、纺织印染、造纸、石油炼制、化工六大高耗水行业重点产品的取水定额、水耗指标、水效水平进行调查摸底,初选15家企业为备选单位。联合省住建厅开展2016年度省级节水型社区评价考核。 

  (五)节能监察水平进一步提升。按照国家发改委、工信部、能源局部署和要求,组织全省节能监察机构实施钢铁、煤炭行业专项监察,平板玻璃、焦炭、烧碱能耗限额贯标,电解铝、水泥行业阶梯电价政策落实,高耗能落后燃煤工业锅炉淘汰等重大工业节能监察,参与对天津、河北、山西3省(市)国家专项现场督查,持续开展能源利用状况报告监察,完成全省化工行业“打非治违”节能评级评价。共实施监察2475家(次),401家单位被责令限期整改,对5家单位实施行政处罚,对存在不合理用能行为的343家单位提出节能建议措施,查处淘汰高耗能落后设备6041(台)套,有力地配合了节能政策和去产能政策的落实。按照国家发改委2016年7号公告要求,对某单位近3年节能评估业务情况进行监督检查,依法查处造假行为,没收违法所得并罚款5万元,成为省经信委直接行政处罚第一例。 

  (六)节能氛围进一步浓厚。会同省委宣传部、新闻出版广电局开展“节能减排公益广告创意大赛”,会同省机关事务管理局、总工会举办“节能减排知识竞赛”。节能宣传周期间,联合16个省直部门倡议全社会参与节能低碳活动,在泉城广场举行了省暨济南市节能宣传周启动仪式,企业现场展示节能环保技术、装备和产品。参加省电台专题直播节目,宣讲节能意义和节能知识。组织省电视台、齐鲁晚报等媒体采访报道循环经济典型模式,在大众日报刊登《山东走出循环经济发展新路子》新闻综述。 

  2016年全省节能做了大量工作,取得显著成效,充分说明事在人为,业在人创。这是省委省政府正确领导的结果,是企业及全社会不断提高节能意识、积极采用节能措施的结果,是全省节能系统团结协作、开拓进取、努力奋斗的结果。在此,我代表省政府节能办对大家的辛勤工作表示衷心感谢!对有关行业协会、专业委员会对节能工作的大力支持表示衷心的感谢! 

  二、正确认识节能工作新形势 

  当前,我国经济发展进入深度调整期,各种有利因素和困难矛盾叠加,节能降耗、环境治理任务加重,公众法律意识、环保意识、健康意识增强,国家确定的节能目标更高更严,问责追责力度更大。对此,应当有清醒的认识和积极的态度,采取更加切实有效措施。 

  一是今后节能任务依然繁重。“十一五”和“十二五”期间,全省万元GDP能耗累计分别下降22%和19.8%,均超额完成国家下达的目标任务,同时节能空间也相对减小。“十三五”期间,国家下达我省万元GDP能耗降低17%,总量4.2亿吨标煤。据测算,实现我省“十三五”GDP年均增长7.5%的规划目标,用能将达到4.55亿吨标煤,超过国家总量目标3500万吨,能耗指标与经济增长目标不匹配的矛盾突出。另外,按照煤炭减量计划,我省2017年比2012年要减少煤耗2000万吨,“双控一减”任务艰巨。 

  二是高耗能状况依然存在。2016年全省产业结构进一步优化,六大高耗能产业占比有所下降,但仍远高于全国平均水平。总量控制方面,2014、2015年我省未完成国家下达的目标任务,去年被国家发改委等部门通报,省里向国务院写了报告。煤炭减量方面,全国其他省市增速普遍放缓,上海、江苏、浙江及珠三角地区已提前完成任务,而我省2015年煤炭消费量4.1亿吨,比2012年增加694万吨,是全国唯一未完成减量任务的省份。今年2月份国家发改委通报我省5部门,要求限期整改,否则将按照国务院《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》进行处理。说明我省总量大、单耗高的状况,经济结构不合理的问题,已成为国家关注的重点;说明节能工作并不轻松,并非没有压力和责任。能耗状况长此以往,再不改变,今后将很被动。 

  三是绿色循环发展依然有很大空间。我省提倡走低消耗、低排放、高效益的路子,把节约能源、节约资源与提质增效、生态建设紧密结合,资源综合利用和节能环保产业屡创新高。但发展方式粗放、产业层级不高、经济附加值低等问题仍然具有“锁定效应”,一些工业废弃物未能有效利用,节能环保产业对节能减排的支撑作用有待加强。 

  四是社会公众的关注和期望依然很高。随着社会发展和人民生活水平提高,节能、低碳、循环、绿色理念逐步深入人心,成为人们关注的焦点和期盼所在。2016年省经信委办理省政协提案91件,涉及节能、循环经济方面的40件,占44%,这是往年没有过的。现在节能工作更多地与环境保护、生态建设相联系,与公众生活相联系,呈现出不同以往的新特点,工作外部压力加大。 

  五是工作责任感和紧迫感依然需要增强。去年大部分市完成了年度节能强度目标任务,有8个市降幅高于全省平均水平,但未完成的市由2015年的1个增加到 3个。从面上看,长期形成的产业结构问题没有根本改变,能耗仍在惯性增长;有的地方对节能降耗不重视,高耗能项目不能有效控制,能源置换与替代没有严格落实;有的甚至为上项目弄虚作假,出假证明、假报告;有的对新形势、新要求不适应,怕担责任,缺乏干劲,被动应付。这些问题在一些地方程度不同地存在,是影响节能成效的深层原因。虽然并非全是节能主管部门的责任,但与节能有关,也应引起警醒和重视。 

  三、 扎实推进2017年节能工作 

  2017年节能工作总体思路是:遵循省政府部署和要求,紧密结合经济社会发展大局,继续做好“加减法”,努力践行“四目标”,切实抓好“六个三”,确保完成年均降低3.66%的节能强度任务,工业固废综合利用率达到86.5%,节能环保产业实现销售收入7100亿元,全省节能工作再上新台阶。  

  (一)做好节能“加减法”。一年来,通过实践和总结,对节能“加减法”的认识不断深化,证明这一思路是正确和有效的,也符合工信部节能工作会议上提出的“绿色制造、绿色发展”的总要求,都体现了围绕中心、服务大局、突出特色、多做贡献的工作意图。今年节能“加减法”要继续坚持,总结提升。“减法”要拓宽思路,扎实到位;“加法”要更加活跃,务求实效。节能“加减法”是统一的整体,是一个问题的两个方面,相辅相成,相互促进。一方面,要两手抓抓两手,既抓节能降耗,又抓循环经济和节能环保产业发展,培植新的经济增长点。另一方面,“加减法”紧密关联,互为依托。实现节能降耗目标,需要循环经济和节能环保产业做后盾,提供实现途径和技术装备支撑;循环经济和节能环保产业发展中,也要把节能降耗作为重点,带头采用新技术、新工艺和新设备,做节能降耗的示范者、推动者和“样板田”,做到新兴产业和节能降耗两个成果一起抓一起要。 

  (二)践行“四目标”。就是节能、低碳、循环、绿色。节能是我们的日常工作。低碳当前主要是减排。现在环保要求很严,大气污染已经严重影响了人们的生活,非抓不可。另外是循环。去年在潍坊召开了全省循环经济工作会议,省政府领导的批示和讲话,吹响了循环发展的进军号;会议交流的经验,为认识和推动这项工作做了很好的诠释,提供了学习的样板。绿色提倡的是效率、和谐、持续的经济增长和社会发展方式,已经成为一个重要趋势,每个人、每个企业单位都应该身体力行。这四个目标与节能工作都有关系。节能是本职;低碳有关联;循环是主管;绿色是结果,是总的方向,我们都应当努力践行,体现在工作的指导和实践中。 

  (三)抓好“六个三”。节能工作内容很多,要处理好点与面、虚与实、上与下、重点项目与行业管理的关系,做好结合文章,更好地履行节能主管部门职责,提高作用力和影响力。 

  一是在能效提升方面,突出重点用能行业、重点用能企业和重点用能设备“三重点”。 国务院《节能减排综合工作方案》中,不仅规定了“双控”指标,而且对重点行业节能降耗也提出了要求。所以,各级节能部门不仅要抓资金项目,抓扶持政策,也要抓行业和企业。要心中有全局,手中有典型,在更大范围上推动节能工作开展。抓重点行业,就是要对占规上工业能耗70.8%、创造税收仅占32.7%的六大高耗能行业加强调度分析,掌握用能情况及变化,研究解决共性关键性问题,调结构,控比重,提能效。去年召开了钢铁行业节能座谈会,类似活动今年要继续搞。要在地炼、焦化行业开展能效“领跑者”活动,在其他行业开展对标赶超活动。抓重点企业,就是要搞好年耗能万吨以上企业节能技改和节能管理,制定《重点企业节能基础管理评级办法》,夯实节能管理基础,探索建立长效机制。今后评级评价结果,将作为评选节能先进单位和优秀成果,推荐申报节能支持项目,享受财税优惠政策的条件,达不到规定水平的,一般不予参评和推荐上报。要及时调整重点用能企业名单,推进能管中心建设与企业管理信息化、智能化的结合。对未完成节能目标的企业,责令实施能源审计。抓重点用能设备,就是要对量大面广的锅炉、窑炉、电机、照明等实施能效提升工程,推广使用高效节能产品。提倡终端用能产品生产企业实施能效标识制度,鼓励高效照明产品、太阳能光热产品、节能电机和变压器等企业开展节能认证,力争新增证书800张。这项工作要分解落实到市和企业。要重视占工业能耗60%的电机的更新换代,创新节能电机推广方式。今年高效照明产品重点推广LED。据企业反映,全国90%LED照明产品生产在广东,我省份额很小,但市场需求量却是全国第二位,说明市场大但产业小。省里已评出4个LED能效“领跑者”,推广应用要乘势而上,上半年与省有关部门联合召开会议,加大推进力度。要把推广应用与助推行业发展相结合,帮助企业成立产业联盟,组成“命运共同体”,抱团发展,做优做强产业。要支持地炼企业打造“国V+”节能环保燃油自主品牌。    

  二是在煤炭清洁高效利用方面,抓好煤炭品质、工业用煤和城乡散煤治理“三环节”。煤炭清洁高效利用省市经信委、节能办有这项职责,只是侧重点不同,有的市承担的任务更多更重些。去年工信部煤炭清洁高效利用会议在淄博召开,全国8个试点市,我省有4个。最近召开的全国工业节能会议上,我省做了专题发言,说明我省工作有进展有特色有成效。各级经信委、节能办对此应当给予更多关注。在煤炭品质上,要进一步发展高精度煤炭洗选和提质加工,宣传推广兖矿集团走产学研路子,采用“好炉+型煤”模式,变原煤为型煤,变有烟为无烟,变高硫为低硫的经验,实现煤炭深度提质和分质分级,为我省煤炭坚守市场、扩大市场走出新路。在工业用煤上,要与重点行业、重点企业节能,以及“工业绿动力”计划相结合。国家4个试点城市要加强组织协调,先行先试,积极创新,抓好试点方案的落实,抓出阶段性的成效和经验,兑现对国家的承诺,下半年要对试点情况进行督查。在散煤治理上,各级节能部门要积极支持,密切配合,巩固已有成果,落实部门和属地责任,提高洁净型煤及节能环保炉具覆盖面,完成省政府确定的目标任务。 

  三是在“工业绿动力”计划方面,实施区域、行业和产品“三拓展”。要按照省政府要求,从试点市向全省,从锅炉改造向冶金、建材、化工等行业的其他用能设备,从太阳能集热产品向地热能、空气能、生物质能拓展,努力将其打造成我省工业节能的一个品牌和总抓手。在“工业绿动力”计划的拓展上,淄博市已经带了好头,展示了在工作指导上的创新思维,要向他们学习。省里将于3月底召开“工业绿动力”经验交流会,会议与展示、洽谈相结合,请不同类型企业现身说法,目的是做好经验的总结提升,把这项工作再向前推进一步。今年省节能专项资金主要用于“工业绿动力”计划。锅炉等燃煤设备改造,结合大气污染防治,仍以京津冀周边地区及省会城市群为主,太阳能集热利用、LED照明推广可以向其他市倾斜。要抓紧去年在建的462个项目施工和竣工运行。煤粉锅炉检验检测公共服务平台建设、立项的6个地方标准要加快进度。煤粉制备中心要合理布局、控制规模、讲求效益和生产安全,防止过多过密。地热能、空气能、生物质能要逐步纳入推广应用范围,研究制定相关措施。生物质能电厂全省已有46家,装机容量全国第一,不仅提供新能源,而且消化农林废弃物,应当重点关注,争取成为资源综合利用的新亮点。在新建审批权限下放后,市经信、节能部门应当提出建议,遵守百公里设厂原则,防止盲目布点可能引起的原料抬价竞争。 

  四是在循环经济方面,关注《条例》贯彻、清洁生产、污染防治 “三领域”。《条例》贯彻方面,2016年循环经济工作积极活跃,丰富多彩,《山东省循环经济条例》出台是主要引擎。今年要再接再厉,以《条例》精神和要求为指引,落实国家发改委等部门《循环经济发展评价指标体系》,探索资源产出率统计核算方法,研究制定加快农业循环经济发展、加快再制造产业发展意见。评选2016年循环经济年度人物、十件大事和循环经济创新成果。要对现有国家级、省级循环经济试点示范进行一次全面摸底调研,搞清现状,分类指导,适时召开“410”(10个园区、10县市、10个城市矿产试点、10个再制造试点)经验交流会。要规范试点企业、示范园区创建活动,市级、省级、国家级要由下而上,逐级创建,打好基础。加强对废钢铁、废旧轮胎、废塑料、再生铝、建筑垃圾等公告企业,以及高风险污染物减排设施的监督管理。要按照省政府〔2016〕37号文件要求,把固废综合利用率分解到各市,并纳入节能考核。清洁生产方面,会同有关部门出台《山东省清洁生产审核实施细则》,抓好“四个一批”:公布一批超能耗限额、未完成年度或进度节能任务的强制审核企业,备案一批清洁生产审核咨询服务机构,评估验收一批清洁生产项目,推荐一批省级清洁生产专家。污染防治方面,实施大气污染防治重点行业清洁生产推行方案,完成315家企业的425个清洁生产技改项目,分解落实省土壤污染防治工作方案相关任务,推行涉重金属重点行业清洁生产技术。推进造纸、印染等11个高耗水行业清洁生产技术改造,提高企业用水重复利用率。 

  五是在节能环保产业与绿色制造方面,搭建行业管理、企业服务、体系建设“三平台”。在行业管理方面,节能环保产业“十三五”规划已由省经信委等部门发布实施,从而进一步确立了主管部门地位。要增强主管意识,强化工作指导,创新工作思路和方法,像抓其他行业那样抓节能环保产业,做到“四有”,即有统计分析,有行业活动,有典型示范,有政策推动。总之,节能环保产业管理要破题。在企业服务方面,继续搞好银企合作和供需对接。在全省选取200个节能环保项目,联合人行济南分行组织召开银企洽谈会。围绕高效节能电机、高效泵类、大气污染治理设备等,组织召开2-3次节能环保技术装备和产品对接会。联合省环保部门建设电商服务平台,实现节能环保技术装备和产品“线上”“线下”对接交易。要推动节能环保科研机构、骨干企业、服务公司在技术研发、产品设计、产品检测、制造服务等方面加强合作,形成10家公共服务平台。在绿色制造体系建设方面,根据工信部的部署和要求,争取到2020年,创建10个绿色园区、100家绿色工厂、开发1000种绿色产品。组织前期基础好的园区和企业,率先启动省级绿色制造体系示范单位创建活动,并从中择优推荐国家级示范名单。会同省财政部门组织实施好绿色制造专项,跟踪2016年项目实施进展,支持绿色设计平台建设、绿色关键工艺突破和绿色供应链构建。绿色制造是工信部节能司统领全局的工作,要了解它与传统项目的区别,好中选优、大中选强、老中选新,把代表我省产业规模、水平、效益的项目推上去。今年工信部将在纺织印染、味精等5个行业评选“水效领跑者”,每个行业3-5家。要借此契机,集中开展节水宣传活动,推广先进企业经验,争创更多节水型企业。 

  六是在工作措施方面,强化组织领导、政策落实和节能监察“三保障”。在组织领导方面,管节能就要管全面。发挥好节能减排领导小组和节能主管部门的作用,密切与发改、住建、交通、机关事务管理等部门的协作配合,管好本职,做好协调,提好建议。要加强各级节能机构工作体系和能力建设,从思想上、组织上、工作上适应新形势新要求。要强化责任担当,正确处理作与为、为和位的关系,开阔思路,干事创业,积极作为。要抓好党风廉洁建设,增强法纪观念和底线意识,秉公办事,秉公用权,防止出现腐败行为。要逐级分解落实国家《“十三五”节能减排综合工作方案》、《“十三五”全民节能行动计划》,明确目标任务和责任分担。其中节能强度指标分解,已考虑了各市实际情况,有的市指标高一些,是因为单位能耗与全省全国平均水平相差太大,应当感受到压力,引起重视,断然施策,改变现状。要修订全省节能考核奖励办法,调整充实内容,加大考核力度。下半年预计有可能完不成年度指标的市,要及时向党委政府报告,说明年终考核结果的严肃性、重要性,建议采取调控措施。未完成年度节能目标的市,要向省政府写出报告,省里将采取通报、约谈、限批和问责等措施。要抓好“十三五” 节能、循环经济和节能环保产业等3个规划的落实,作为引领工作的基础和纲领性文件,不能当成摆设,束之高阁。要配合新闻媒体做好节能宣传,强化舆论氛围,把节能宣传周活动搞得更加丰富多彩,重点办好启动仪式和节能知识大赛。节能领域行业协会及专业委员会等社团组织,开拓进取,主动作为,开展了诸多有创意有层次有影响的工作和活动,受到企业欢迎和好评,全省节能工作成效有他们的一份贡献。要继续做好沟通协调,积极支持他们的工作,委托事项,购买服务,在组织行业活动、项目评估审查、调查研究、行业情况统计分析等方面发挥更大作用。在政策落实方面,在国家管理权限下放后,与省税务部门合作,研究制定资源综合利用事中事后监管办法,应享尽享,规范管理。根据国家发改委《固定资产投资项目节能审查办法》(44号令),抓紧制定实施细则,加强源头控制,严控新增能耗。组织申报各类资金补贴和示范项目时,不仅要把好产品、技术、效益、资金关,也要把好能耗等量置换或减量替代关。省节能专项资金要突出重点,管好用好。太阳能集热、LED照明项目补贴,要认真审核,严格把关,责任到人,防止弄虚作假。在节能监察方面,要按照年度工作部署,完成国家部署的重大工业专项节能监察任务,统筹做好省安排的节能监察工作。要严格遵循执法程序,严格自由裁量基准,依法依规实施监察。要学习借鉴环保执法经验,探索更加有效的监察方法。对违法用能行为,要加大经济处罚,触及利益和痛点,强化节能监察的权威性和影响力,今年要重点总结宣传这方面的典型。探索配合经信委有关处室开展内部综合执法,加强部门联合执法,提高监察频次和处罚力度。要积极适应执法重心下移要求,加强政策法规培训,扎实开展能耗限额、固定资产节能评估、能源利用状况报告等日常监察,强化监察结果的运用,打通节能监察社会宣传的通道,扩大社会影响,切实发挥在节能工作中的保障作用。 

  同志们,做好2017年节能工作,任务艰巨,责任重大。我们要进一步解放思想,创新思路,扎实推进,努力开创节能工作新局面,为全省经济社会发展做出新的更大贡献! 

 
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