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山东省人民政府节能办公室主任郑晓光参加“阳光政务热线”
发布时间:2015-08-18    字号:


 

主持人: 今天来到阳光政务热线是山东省政府节约能源办公室负责同志,省节能办公室主要负责组织全省建设节约型社会和发展循环经济工作;研究制定并组织实施能源等资源节约和综合利用的有关政策;负责组织利用各种再生资源;推行清洁生产,发展环保产业;组织协调节能重要示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用等等,现在17个市和大部分县也都设立了相应的节能管理和执法机构。如果听众想了解有关节能产品的有关知识和相关政策,了解购买节能产品应该享受的优惠政策,对节能减排工作的建解与建议,欢迎欢郑主任来到演播室与广大听众进行交流。

嘉宾 郑晓光: 好的,节约能源是基本国策,也是全民的义务,关系到我们的生存,也关系到子孙后代。我省高度重视节能工作,围绕“十一五”万元GDP能耗降低22%的目标,认真贯彻中央和省委、省政府决策部署,不断加大措施,全社会节能意识进一步增强,节能的社会风气已经形成,各项节能工作取得积极成效。2006-2009 年,全省万元GDP能耗分别降低3.46%、4.54%、6.47% 和5.46%,累计降低18.5% ,完成进度的82.4% ,连续三年被国家考核为超额完成节能任务,为完成“十一五”节能目标奠定了基础。

主持人: 节能减排与老百姓关系大吗?那些方面体现节能减排?

嘉宾 郑晓光: 节能减排与我们的生活息息相关。乘坐公共交通工具、骑自行车或步行上班,夏天空调不能低于26度,冬天空调不能高于20度,节约每一滴水、每一度电、每一张纸、每一滴油,使用可再生资源等等,这些都是实实在在地节能减排。

主持人: 《山东省节约能源条例》规定,企业新建、改建、扩建项目时,要优先选用节能产品,请问什么样的产品是节能产品?有没有标准?

嘉宾 郑晓光: 节能产品是指满足使用功能和质量要求的前提下,依据国家能源效率标准,能源利用效率较高的耗能产品。我国的产品能效标准一般分为5级,节能产品一般是指能效等级为1级或2级的产品,并通过国家认可的认证机构的认证。我国于1997年开展节能产品认证,至今为止,已经制定了36个节能产品用的国家标准,并可开展相应的产品认证。节能产品有空调、冰箱、洗衣机、电视机、电脑、电饭锅、家用电磁灶、灯具、水泵、空压机、通风机等,具体情况,可以到有关节能产品认证机构的网站上去查询。

主持人: 国务院总理温家宝提出:要采取强有力措施,确保完成“十一五”节能目标。请问山东在确保完成节能目标方面有哪些具体措施?

嘉宾 郑晓光: 《山东省人民政府关于进一步做好节能降耗工作,确保完成“十一五”节能目标的通知》(鲁政发明电[2010]2号),对确保全面完成“十一五”节能目标提出一系列明确要求。一是加快转方式、调结构步伐。利用高新技术,促进传统产业优化升级,如电解铜、电解铝、钢铁、玻璃延伸产业链条;煤化工、盐化工、石油化工发展高端深加工;化肥、两碱产能逐步向省外转移,实现销地产等。严格控制高耗能、高排放行业扩大产能。今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。未通过环评、节能审查和土地预审的项目,一律不准开工建设。对违规建设的项目,要责令停止生产,金融机构一律不得发放流动资金贷款,有关部门要停止供电供水。落实限制“两高”产品出口的各项政策,控制“两高”产品出口。大力推进节能发电调度,加强电力需求侧管理,制定和实施有序用电方案,在保证合理用电需求的同时,要压缩高耗能、高排放企业用电。大力发展服务业,确保今年第三产业占GDP比重提高1个百分点以上。二是加快淘汰落后产能。今年,全省要淘汰落后炼铁产能240万吨、水泥508.6万吨、焦化135万吨、电解铝3.4万吨、铁合金30万吨。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区,严格控制国家和省安排的投资项目,实行项目“区域限批”,暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业,依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证,投资管理部门不予审批和核准新的投资项目,国土资源管理部门不予批准新增用地,有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业中属于产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围的,严格执行差别电价政策。对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗(电耗)限额标准的,实行惩罚性价格政策。

嘉宾 郑晓光: 三是加快实施一批重大节能项目。加快淘汰落后电动机、锅炉、窑炉、风机、水泵等高耗能设备;支持一批能够快速形成节能能力、具有示范带动作用的节能项目,提高企业能效水平;重点推动200个重大节能技改项目建设,确保实现年节能290万吨标准煤;实施“节能产品惠民工程”,推广高效节能空调、节能电机,推广节能灯500万支,建设1000个“高效照明产品示范村”;年底前所有城市道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。四是加快发展节能环保产业。加快开发利用以太阳能、风能、地热能为重点的新能源,调整优化能源消费结构。加快太阳能与建筑一体化步伐,确保完成1200万平方米太阳能光热推广任务;建设12个节能环保产业基地;落实节能产品认证制度,以太阳能热水器、节能灯等产品为重点,组织开展节能产品认证,扩大节能产品政府采购范围;支持实施合同能源管理,培育一批专业化节能服务公司,促进节能服务产业发展。五是加快推进重点领域节能。加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管,落实能源利用状况报告制度;开展能源管理体系建设和能效对标活动,探索实施能源管理师制度;大力推进建筑节能,确保完成全年1900万平方米既有建筑节能改造任务;扩大新能源汽车试点城市范围,淘汰高耗油老旧汽车5000辆以上,开通120条不停车收费车道;推动公共机构节能,实现公共机构能耗指标比去年降低5%。

嘉宾 郑晓光: 六是加快发展循环经济。加快建设100个循环经济重点项目;培育100个循环经济示范单位;开展餐厨垃圾、电子垃圾、尾矿等综合利用;用好家电回收补贴政策,提高再生资源回收利用水平;积极推行清洁生产;推动汽车零部件、工程机械、轮胎等再制造产业发展。七是实施节能降耗预警调控。从7月份开始,要求各市按月跟踪监测重点企业耗能量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等指标,强化监测分析,及时把握趋势。能耗上升过快和完成目标有困难的市,必须立即对高耗低效企业实行检修、改造、轮休、限产、停产,直至关停。八是加大节能监察执法力度。针对夏季用电高峰,组织对全省1000家公共机构和公共建筑节电情况进行专项检查。对全省千户重点用能单位能源利用状况报制度执行情况、落后生产工艺设备淘汰情况、企业能源计量器具配备管理情况、节能评估审查制度执行情况等,进行深入系统全面的节能监察。加大节能处罚力度,对违反节能法律、法规和强制性节能标准的行为,责令限期整改,对逾期未整改或整改达不到要求的,依法实施处罚。九是严格节能考核问责。依据“四不一奖”规定,对各市、各部门和重点用能企业节能目标完成情况算总帐,完成任务好的要大张旗鼓的表彰奖励,未完成任务的要追究主要领导和相关领导责任,切实兑现考核奖惩。

主持人: 我们公司是生产水泵的企业,现在有一些产品达到了节能产品标准,但不知道到哪里去做节能认证,请介绍一下相关情况。

嘉宾 郑晓光: 目前国家批准设立的产品节能认证机构47家,在国家已发布的36个认证(能效)标准中,主要包括家电、机械、交通3大类产品。山东省于今年在山东质量认证中心的基础上批准成立了山东鲁源节能认证中心,专业从事节能产品认证。但这些节能产品认证机构中,目前只有中国质量认证中心(即CQC)是国家采信的节能产品认证机构。其他认证机构的信息和认证的程序,你可以到国家认证认可监督管理委员会的网站上查询。

主持人: 节能灯省电吗?国家如何补贴政?老百姓到哪里买?

嘉宾 郑晓光: 以11W的节能灯为例,与60W的白炽灯亮度相当,以用11W的节能灯替代一只60W普通白炽灯为例,如果每天开灯5小时,一年的节电量大约为90 度,节省电费49元,比使用白炽灯既省电又省钱。今年是国家补贴推广节能灯的第三年。今年9月底前,以中央财政补贴方式在全省17个设区市推广高效照明产品500万只(不含高压钠灯),各市推广的具体企业和品牌今天上午专门开会部署。补贴资金由中央财政补贴给中标企业,中标企业按中标协议供货价格的70%和50%,分别销售给大宗用户和城乡居民用户。即大宗用户可享受30%补贴,居民用户可享受50%补贴。补贴工作由各级经济和信息化委与财政部门负责实施。重点选择低效照明产品相对集中、基础条件好的企业、学校、政府机关、医院和农村等大宗用户进行推广。居民用户购买节能灯,应在所在社区、单位居委会、行政村委会的组织下集体购买,为防止倒卖投机,每户购买不超过30只。

主持人: 请介绍一下“节能产品惠民工程”的有关政策?

嘉宾 郑晓光: 2009年5月18日财政部、国家发展改革委下发了《关于开展“节能产品惠民工程”的通知》,提出实施“节能产品惠民工程”,是指采取财政补贴方式,对能效等级1级或2级以上的空调、冰箱、电视机等10类高效节能产品以及已经实施的高效照明产品、节能与新能源汽车进行推广应用,形成有效的激励机制,提高高效节能产品市场份额,有效拉动国内需求。目前节能产品惠民工程补贴对象主要是针对购买高效节能产品的消费者和用户。补贴标准。主要根据高效节能产品与普通产品的价差,同时考虑技术进步和规模效应等因素确定补贴标准。根据产品能效等级不同,对1级或2级节能产品给予不同的补贴。例如《高效节能房间空调器推广实施细则》规定,对能效等级2级的空调给予300-650元/台(套)的补贴,对能效等级1级的空调给予500-850元/台(套)的补贴。补贴方式。生产企业按正常销售价格减去财政补贴后的价格销售高效节能产品,财政根据产品推广数量和补贴标准对生产企业给予补贴,即采取间接补贴方式。目前,省经信委、财政厅、节能办、省邮政局、家电协会正在对节能空调推广情况进行检查,希望有关用户积极给予配合。

主持人: 目前我省对推广应用节能及新能源产品有什么具体的优惠政策?

嘉宾 郑晓光: 主要包括三类政策:一是企业购置使用节能节水和环境保护设备享受所得税优惠政策。根据所得税法规定,企业购置使用符合国家节能节水和环境保护设备目录要求的设备,经过技术和财务确认,企业购置设备投资额的10%,可以在5年内抵免企业所得税。二是太阳能集热补贴政策。省内各类学校安装大型太阳能集热系统可以享受财政补贴。其中,基础类教育类学校(高中及以下学校)安装日产生热水5吨及以上的太阳能集热系统,符合政策要求的,按投资额的50%给予补贴;其他学校安装日产生热水20吨及以上的太阳能集热系统,符合政策要求的,按投资额的30%给予补贴。具体可登录省经济和信息化委网站进行查询。三是节能专项资金补贴政策。企业推广应用节能技术装备,节能效果明显,具有良好示范带动作用,符合省节能专项资金使用管理办法要求的,可以获得节能专项资金补贴或奖励。

主持人: 合同能源管理项目如何申请补贴?

嘉宾 郑晓光: 根据国家发改委和财政部有关部署,由各省市节能主管部门和财政部门组织实施。一是机构。应为专业的节能服务机构。注册资本金500万元以上。各级节能主管部门推荐,省政府节能办组织初评,上报国家发改委,组织专家评审,备案公布。二是项目。节能量达到1万吨以下500吨以上的项目(非工业项目100吨以上)。三是服务方式。节能效益分享型,节能服务机构投资在70%以上。四是补贴。每吨中央补240元,省补60元。与其他项目不重复补贴。省政府和经信委、财政厅将出台的详细意见和办法,具体办理情况请向当地节能主管部门和财政部门咨询。

主持人: 我省为什么取消了立窑水泥的资源综合利用优惠政策?

嘉宾 郑晓光: 我省取消立窑水泥的资源综合利用优惠政策,主要是因为采用立窑法工艺生产水泥属于国家产业政策不鼓励的技术,而且在实际中存在能耗高、污染重、产品质量不稳定等缺点。为了更好地体现产业政策导向,实现节能减排,我省早于国家半年,于2008年1月1日起取消了立窑水泥的资源综合利用优惠政策(增值税即征即退)。

主持人: 当前国家鼓励企业开展资源综合利用的政策有哪些?

嘉宾 郑晓光: 当前国家鼓励企业开展资源综合利用的政策主要是税收优惠政策。一是企业所得税优惠政策。2007年,国家颁布企业所得税法(第33条)及其实施条例(第99条)规定:企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录(2008年版)》规定的资源作为主要原材料,生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入,可以在计算应纳税所得额时减按90%计入收入总额。二是增值税优惠政策。按照财政部、国家税务总局财税[2008]156号文件规定:对生产销售再生水、再生胶粉、翻新轮胎、特定建材产品等实行免征增值税的政策;对以垃圾为燃料生产的电力或热力、生产原料中掺兑废渣比例不低于30%的旋窑水泥、再生沥青混凝土等实行增值税即征即退的政策;对以煤矸石、煤泥等为燃料生产的电力和热力、风力发电、部分新型墙体材料等实行增值税即征即退50%的政策;对生产销售的综合利用生物柴油实行增值税先征后退的政策。

主持人: 享受资源综合利用增值税优惠政策的废渣有哪些?

嘉宾 郑晓光: 废渣有采矿选矿废渣、冶炼废渣、化工废渣和其他废渣。采矿选矿废渣主要有废石、煤矸石、碎屑、粉末等;冶炼废渣主要有转炉渣、电炉渣、铁合金炉渣、氧化铝赤泥和有色金属灰渣等;  化工废渣主要有碱渣、铬渣、电石渣、硫酸渣、硫石膏、磷石膏、硫铁矿渣等;其他废渣主要有粉煤灰、淤泥、淤沙、建筑垃圾、污泥等。主持人:请介绍一下我省太阳能与建筑一体化政策情况。郑晓光:太阳能与建筑一体化结合,是太阳能推广应用的重要途径和主流方向。省委、省政府高度重视太阳能与建筑一体化工作。去年以来,省政府先后出台了《关于加快新能源产业发展的指导意见》、《关于加快节能环保产业发展的指导意见》和《关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见》等一系列政策措施,对太阳能与建筑一体化工作作出明确规定。尤其是《关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见》(鲁政发[2009]119号)文件,明确要求全省县城以上城市规划区内新、改、扩建的12层及以下住宅建筑和集中供热水的公共建筑,必须应用太阳能光热系统,将太阳能光热系统作为建筑的组成部分,与建筑工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。今年省政府确定全省推广太阳能与建筑一体化面积不少于1000万平方米,并将这一任务分解落实到各市政府,纳入了节能目标责任考核范围。

主持人: 请介绍一下我省太阳能与建筑一体化政策情况。

嘉宾 郑晓光: 太阳能与建筑一体化结合,是太阳能推广应用的重要途径和主流方向。省委、省政府高度重视太阳能与建筑一体化工作。去年以来,省政府先后出台了《关于加快新能源产业发展的指导意见》、《关于加快节能环保产业发展的指导意见》和《关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见》等一系列政策措施,对太阳能与建筑一体化工作作出明确规定。尤其是《关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见》(鲁政发[2009]119号)文件,明确要求全省县城以上城市规划区内新、改、扩建的12层及以下住宅建筑和集中供热水的公共建筑,必须应用太阳能光热系统,将太阳能光热系统作为建筑的组成部分,与建筑工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。今年省政府确定全省推广太阳能与建筑一体化面积不少于1000万平方米,并将这一任务分解落实到各市政府,纳入了节能目标责任考核范围。

主持人: 请问我省在支持太阳能光伏发电方面有什么具体政策?

嘉宾 郑晓光: 推进太阳能光伏发电,是开发利用新能源,实现节能减排的重要举措。我省太阳能资源理论总储量在全国排第17位,属于太阳能利用条件较好地区。为加快太阳能光伏电站建设,促进产业发展,今年7月份,省政府办公厅转发了《山东省发展改革委关于扶持光伏发电加快发展的意见》(鲁政办发[2010]39号),提出通过3年的政策扶持,使我省光伏发电实现较快发展,确定了四个方面的扶持政策。一是价格扶持政策。对于地面光伏并网电站的电价按照合理成本加合理利润的原则确定,实行国家、省、市三级分摊的办法。2010年地面光伏电站目标电价(含税)初步确定为1.7元/千瓦时,除积极争取国家可再生能源电价补贴外,其余差额部分,按照省里承担55%、项目所在地设区市承担45%的标准进行分摊。2011年和2012年地面光伏电站目标电价初步确定为1.4元/千瓦时和1.2元/千瓦时,国家、省、市三级承担的具体数额根据当年国家确定的光伏发电电价水平具体确定。对于国家和省给予资金支持的太阳能屋顶和建筑一体化并网电站,所发电量原则上自发自用,上网部分执行国家燃煤标杆电价;对于全部自筹资金建设的太阳能屋顶和建筑一体化并网电站,省里支持积极申请国家光伏标杆电价政策。二是资金扶持政策。从2010年到2012年,每年从省级新能源专项资金中拿出部分资金,用于扶持光伏产品的推广应用。对列入省级太阳能屋顶和光伏建筑一体化示范工程的项目,按照每瓦10元给予补贴。鼓励金融机构对符合条件的光伏发电企业特别是重大光伏发电示范项目积极提供贷款支持,按有关规定对光伏发电实行优惠贷款利率政策。鼓励民间资本进入光伏发电领域。三是土地政策。支持符合条件的企业利用荒山、盐碱地以及煤矿塌陷地建设地面光伏并网电站的项目,国土资源部门要按有关规定优先安排用地,优先办理用地手续。四是电网政策。要求电网企业加强电网规划和建设,提高电网吸纳光伏发电的能力,为光伏发电企业提供上网服务;电网企业要与光伏发电企业签订并网协议,优先调度和全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的并网光伏发电项目的上网电量,并及时结算电费。

主持人: 请介绍一下国家关于节能汽车推广应用的扶持政策。

嘉宾 郑晓光: 从今年6月1日开始,国家将节能汽车纳入“节能产品惠民工程”补贴范围。补贴对象是发动机排量为1.6升及以下燃用汽油、柴油,且车辆综合燃料消耗值(即百公里油耗)达到国家标准的乘用车(含混合动力汽车和双燃料汽车)。节能汽车推广补贴实行目录管理,对消费者购买国家公布的目录内的节能汽车给予一次性定额补助,标准为3000元/辆,由生产企业在销售时兑付给购买者。目前,国家已经公布了第一批推广目录,包括16家企业生产的34类汽车。

 

 
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