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钱焕涛谈加快产业结构调整 推动工业经济转型升级的主要措施
发布时间:2016-05-18    信息来源:山东省政府网    字号:


 

  山东省政府网:钱主任您好,2016年《省政府工作报告》提出了我省“十三五”和今年经济社会发展的主要目标和重点任务,能不能介绍一下主要从哪些方面落实《报告》要求,促进全省工业经济转型发展? 

  钱焕涛:今年的《省政府工作报告》明确了我省2016年经济社会发展的目标任务,擘画了未来五年的宏伟新蓝图。我委将按照《报告》要求,认真落实省委省政府各项工作部署,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,按照“一个定位、三个提升”要求,突出主动减量、优化存量、做优增量,加快产业结构调整,推动全省工业经济转型升级。一是主动减量,推动化解产能过剩矛盾。着力推进结构性改革,妥善处理改革发展稳定关系,更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩,加大政策引导力度,完善企业退出机制,为先进生产力腾出发展空间。二是调整存量,推动供给体系优化提升。坚持从需求侧和供给侧共同发力,在抓好需求引领的同时,更加注重供给创新,支持企业围绕消费升级需求增品种、提品质、创品牌,提高供给体系的质量、效率和层次。三是做优增量,推动发展动能接续转换。立足打造制造强省,深入实施创新驱动发展战略,做大做强先进制造业,培育壮大新产业新业态,加快补齐发展短板,增强持续增长新动力。四是降本增效,推动工业经济平稳增长。多措并举推动企业降成本、增效益,加强运行监测分析和生产要素保障,搞好重大政策措施预研和储备,努力保持工业经济运行在合理区间。五是加快普及应用,推动网络强省建设步伐。顺应新一轮互联网革命大势,深入实施“互联网+”行动计划,加快形成以信息化为创新要素的发展新形态,促进经济社会发展提质增效。六是标本兼治,推动绿色低碳循环发展。实行“加减法”两翼并举推进节能工作,一方面大力推进节能降耗,确保完成节能约束性目标;另一方面加快发展节能环保产业和循环经济,打造新的绿色经济增长点。 

  山东省政府网:刚才您提到我省将主动减量推动化解产能过剩矛盾,您能介绍一下当前我省相关行业化解产能过剩矛盾的情况吗? 

  钱焕涛:化解产能严重过剩矛盾是党中央、国务院的重大决策部署,是当前和今后一个时期推进产业结构调整、提高工业经济发展质量效益的工作重点。多年来,省委省政府始终高度重视、大力推动工业结构调整,在2013年国务院下发化解产能严重过剩矛盾的指导意见后,我省自我加压,在国家确定的钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶、煤炭等6个行业的基础上,增加了炼油、轮胎、化工3个行业,一并推进过剩产能化解和脱困发展。“十二五”期间,全省共有18个行业1553户企业淘汰了落后产能,淘汰落后产能的企业数是国家任务的3.2倍,连续5年超额完成国家下达的淘汰任务。水泥行业2013年全部淘汰了机立窑生产线,产能利用率达到78.2%,销售收入、利润利税居全国首位。地炼行业抓住进口原油政策机遇,14家企业获批进口原油配额5137万吨,淘汰了落后产能3842万吨,平均单套一次加工能力由207万吨提高到318万吨,产能利用率达到78%、提高了30个百分点。电解铝行业产能利用率86%,高端铝材市场占比较高。平板玻璃行业集中度较高,共有浮法平板玻璃生产企业7家,产能利用率达到81.6%。轮胎行业产业优势明显,年主营业务收入占全国的64%、利税占68%,子午胎产能利用率达到92.6%。目前看,这些行业结构调整成效与造纸行业类似,整体技术装备处于国内先进水平,产能利用率大幅提升,产业集中度较高,企业生产和效益平稳运行,推进化解过剩产能和结构调整的重点在钢铁、煤炭、船舶三个行业。一是稳妥推进钢铁行业去产能。按照国家部署,我们在调查摸底的基础上,研究制定了《山东省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的初步方案》,力争利用5年时间总体压减生铁产能970万吨、粗钢1500万吨,实现企业创新、研发能力显著增强,资源利用效率明显提高,产能利用率更加合理,高质高端产品供给能力显著提升,市场预期和企业经济效益向好。二是大力压减煤炭行业过剩产能。研究制定了《山东省化解煤炭过剩产能初步方案》,将采取煤炭限采、减采、缓采措施,强化转产发展和对外开发建设,推进煤炭绿色开采,发展煤炭清洁加工利用。“十三五”期间,计划退出各类煤矿100余处,化解产能6000万吨左右,到2020年末,省内煤炭产量控制到1亿吨以内。三是整合优化船舶行业产能。经过多年调整,我省船舶工业设施装备达到国内一流,主营业务收入和利润居全国第三位,下一步的工作重点是推动重组整合、优化升级,鼓励骨干企业开展兼并重组,发展高技术、高附加值船舶。

 

  山东省政府网:“降成本”是经济社会发展和结构性改革的重大任务,我省在降低实体经济企业成本方面有哪些措施? 
 
  钱焕涛:我省把“降成本”作为减轻企业负担,增强企业活力,促进结构性改革的重要措施。一是积极降低企业用电成本。今年以来,我们积极落实国家降低工商业用电价格政策,并进一步扩大省里直购电规模和电价降幅,合计可为企业降低用电成本近100亿元,已基本实施到位。其中,放开发用电计划由去年的200亿千瓦时扩大到今年的700亿千瓦时。下一步,将加快推进电力市场化改革,有序放开发电计划,继续推动电力直接交易,进一步降低企业用电成本。二是积极缓解企业融资难题。近期,我们与人民银行济南分行一起,围绕重点技术改造项目贷款、企业流动资金贷款、节能环保项目贷款等,先后组织了3次银企对接活动,向各商业银行发布贷款需求1830亿元,推动银行信贷资源与企业融资需求有效衔接,预计可拉动社会投资4100亿元。下一步,将探索银企对接合作长效机制,建立全省贷款需求企业库和项目库,动态更新,常态化发布贷款需求信息,引导金融机构落实差别化信贷政策,加大对优质企业和重点项目的资金支持力度。三是大力优化物流体系。加快物流业转型升级步伐,推进物流集聚区建设,充分运用信息化、互联网手段改造提升传统物流业,促进物流业与其他产业联动发展。落实电煤运输快速通道、鲜活农产品绿色通道等政策,依法开展收费公路专项清理,强化高速公路收费项目的管理和监督,加大公路“三乱”清理整顿力度,降低企业物流成本。四是引导企业挖潜增效。推广一批企业管理典型经验,引导企业增强内功,减少原材物料消耗,压缩管理、销售和财务费用,努力降本增效。推动建立现代企业制度,加快规模企业规范化改制,提升企业管理水平。线上线下结合打造新型营销服务体系,实施工业电商普及培训、重点培育、创新提升3大工程,帮助企业大力发展网络营销。 
 
  近期,我省还出台了减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见,围绕降低企业税费负担、社会保障性支出等方面,减轻企业负担。 
  
  山东省政府网:传统产业是我省工业经济发展的优势产业,我省推进传统产业转型升级的主要措施有哪些? 
 
  钱焕涛:山东是传统工业大省,轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材是优势传统产业,规模实力居于全国前列。当前,巩固提升传统产业发展优势,提高传统产业质量效益,是实现我省工业经济转型发展的重要内容。一是加快推进重点行业转型升级。按照“敲开核桃、一业一策”的指导思路,我们组织制定了22个重点行业转型升级实施方案,加快工业转型升级增效,补短板、扬优势,提升供给质量和水平。坚持典型引路、先进示范,围绕22个重点行业,逐行业总结推广46个典型企业的转型升级经验,抓好对标提升;同时,对行业转型升级一年来的进展情况进行调研评估,总结特色和亮点,加大宣传推广,带动整体转型升级。二是突出抓好化工产业转型升级。我省化工产业规模大,主营业务收入、利税、利润等各项指标占全省规模以上工业和全国化工行业的比重均在五分之一左右,但安全环保节能等矛盾突出,转型升级压力大,针对这些特点和问题,我们启动了化工产业转型升级三年攻坚行动,牵头成立了转型升级工作办公室,全面推进化工产业转型升级。组织“一县一册”摸清底数,目前全省共有9069家化工生产企业、199个化工园区。深入开展“打非治违”专项行动,已关闭化工生产企业651家、责令整改2157家,启动搬迁危化品生产企业175 家,已开工68家,其中11个搬迁项目争取国家专项基金37.29亿元,今年计划再新开工51家。3月16日在东营市召开了现场会,示范推动全省化工企业开展“三评级一评价”,一企一策制定实施转型方案,全面提升行业安全、环保、节能、质效水平。三是引导企业技术进步。去年省政府出台了转方式调结构稳增长20条财政政策,精准支持了一批急需提升补短的关键领域和关键环节,有力引导推动了全省工业稳增长调结构增效益。今年以来,我们从高端装备、农机、纺织服装、轮胎、食品5个行业入手,深入研究国内外产业技术发展现状与趋势,查找我省存在的差距和不足,汇总梳理有关惠企政策,发布了《山东省重点行业技术发展白皮书》,其他行业也将陆续推出,指导、引领企业技术创新。加强项目支撑,积极对接国家新一轮重大技术改造升级工程,促进企业技术改造和设备更新。每年筛选一批投资总量大、带动作用强的重点项目,编制年度项目导向计划,引导社会资金等要素投向。利用好财政贴息、财政奖补等手段,发挥好产业引导基金作用,调整优化技改投资结构,重点支持转型升级遇到困难的行业,以及产品更新和品牌创建任务繁重的企业。四是提升企业发展素质。省政府出台了《关于加快推动规模企业规范化公司制改制的意见》,按照“个转企、企升规、规改股、股上市”的思路,加快推动现代企业制度建设,力争到2019年末,全省50%以上的规模企业完成规范化公司制改制。加强企业家队伍建设,抓好企业家培训培养,争取今年培训1000人以上,组织100名以上优秀企业家到境外培训。去年,135家企业主营业务收入突破100亿元,9家企业突破1000亿元,51家企业入围中国企业500强,培育了海尔、海信、青啤、潍柴等一批国际知名品牌。五是提高绿色低碳循环发展水平。围绕高效煤粉锅炉示范工程、新能源集热系统应用工程和合同能源管理推广工程,实施“工业绿动力”计划。开展散煤治理,强化散煤的市场流通和应用环节监管,提高型煤应用比例。开展了高效煤粉锅炉推广试点,今年在淄博市重点实施1500个项目,全年削减燃煤消耗960万吨,初步实现煤炭的清洁高效利用。继续扩大试点范围,力争到2018年,全省推广高效环保煤粉锅炉2.5万蒸吨以上,煤粉锅炉应用比例达到65%以上。 
 
  山东省政府网:构建产业新体系是产业结构调整的必然选择,您能谈一下我省在构建产业发展新体系方面的努力方向吗? 
 
  钱焕涛:加快构建现代产业发展新体系,对提升我省工业有效供给水平、提高发展的质量和效益至关重要,事关我省产业长期健康发展。我省将围绕自主创新、转型升级、绿色低碳、两化融合、开放合作等方面,加快构建产业新体系,提升产业的整体竞争力。一是坚持创新驱动,提升产业发展的核心竞争力。深入实施创新驱动发展战略,把创新摆在产业发展的核心位置,把增强技术实力作为提升企业竞争力的主要措施,积极开展包括科技创新、模式创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等在内的全面创新,走创新驱动的发展道路,为构建产业新体系提供战略支撑。二是坚持转型升级,提升产业发展的质量和效益。以质量和效益为中心,大力推进结构调整和转型升级,改造提升传统产业,发展新兴产业和生产性服务业,优化产业组织结构和空间布局,走提质增效升级的发展新路。三是坚持绿色低碳,提升产业可持续发展能力。把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径,加快推动生产方式绿色化,加快发展绿色产业,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,走生态文明的产业发展道路。四是坚持两化融合,提升产业发展的智能化水平。做好信息化和工业化深度融合这篇大文章,把智能制造作为两化深度融合的主攻方向,促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透,引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展,推动生产性服务业与制造业在更高水平上融合发展,走两化融合的产业发展道路。提高生产、控制、物流等各个环节的自动化、智能化水平,提高产品质量的稳定性、可靠性,降低人工成本。五是坚持开放合作,提升市场开拓能力。鼓励企业抓住当前跨国并购的成本相对较低的机遇,坚持引资与引智、引技相结合,通过并购国际先进技术、知名名牌和营销网络“借船出海”,拓展国际发展空间。实施更加积极的“走出去”战略,加强与世界500强及行业领军企业战略合作和产业对接,用全球视野配置产业链和空间分布,不断拓展新的市场领域和空间,提升跨国经营能力和国际竞争力。

 
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