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山东省经济和信息化委员会2016年法治政府建设情况报告
发布时间:2017-04-12    信息来源:综合法规处    字号:

  

  2016年,在省委省政府的正确领导下,省经信委全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实党中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、省委省政府《山东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,加快法治机关建设,为我省加快推动工业创新发展、转型升级、提质增效提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下: 

  一、依法全面履行政府职能情况 

  在前期取消下放行政审批事项、公布权力清单和责任清单的基础上,进一步推进简政放权。 

  (一)全面加强事中事后监管。在2015年制定实施《行政审批事项事中事后监管意见》(鲁经信综〔2015〕345号)的基础上,2016年2月又印发了《关于进一步落实好行政审批事中事后监管及责任清单监管制度的通知》,进一步强化监督检查、落实监管责任。明确要求对节能、取消下放的企业技改核准备案等事项加强日常监管;对化工产业等重点事项和薄弱环节,结合“打非治违”行动,组织开展专项检查,着力纠正突出问题;对成品油全产业链监管等涉及部门较多的事项,加强部门协同监管,形成工作合力。根据省政府办公厅《关于印发山东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》(鲁政办字〔2016〕214号)要求,编制了省经信委《随机抽查事项清单》和《“双随机、一公开”工作细则(试行)》。目前,正在编制检查对象名录库和执法检查人员名录库,计划通过建设“山东省经信委双随机监管平台”,实现随机配对。 

  (二)实行权力清单动态管理。根据省编办要求,依据已经公布的省经信委行政权力清单,对列入“省行政权力事项动态管理系统”的行政权力事项进行核实确认,对遗漏的事项进行补充,对错误的要素内容进行修改完善。同时,根据法律法规规章、上级文件要求及我委职能调整等情况,对现有行政权力事项提出调整建议并向省编办提出书面申请,建议取消“对采取弄虚作假等不正当手段,骗取资源综合利用认定证书和政策优惠的处罚”等4项行政权力,新增“有关单位履行石油天然气管道保护义务的监督检查”等3项行政权力。 

  (三)出台公共服务目录清单。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<山东省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案>的通知》(鲁厅字〔2016〕39号)要求,梳理出公共服务事项15项,涉及10个处室和单位。在山东经信网设立“服务公开”专栏,将“山东省经信委公共服务事项目录”及相关5个服务指南全部对外公布,这一举措对于方便基层群众办事创业、更好地激发市场活力和社会创造力具有积极的促进作用。 

  二、完善依法行政制度体系情况 

  切实加强经信领域立法和委机关规范性文件管理,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,将制度建设作为依法行政的基石,推进依法行政工作制度化、规范化。 

  (一)积极推动重点领域立法。近年来,省经信委紧密结合事关经信工作全局的关键问题,深入开展立法研究,合理确定立法任务,先后向省人大及省政府法制办报送了《山东省循环经济条例》《山东省企业技术改造促进条例》《山东省石油天然气管道保护条例》《山东省促进现代物流业发展规定》等多个立法项目。2016年,省经信委负责牵头起草的5件法规列入省人大常委会2016—2020年地方立法规划。对于被列入立法规划计划的项目,组织成立起草小组,抽调专门人员,开展调研论证和起草工作。其中,《山东省循环经济条例》已于2016年7月22日经省十二届人大常委会第二十二次会议审议通过。《山东省石油和天然气管道保护条例(草案)》正在积极推进,《山东省企业技术改造促进条例(草案)》已被省人大列为我省2017年地方立法一类项目。 

  (二)严格规范性文件管理。继续认真落实《山东省行政程序规定》,下发《关于加强规范性文件“三统一”及备案工作暨转发<关于对省环保厅规范性文件违反法定程序问题的通报>的通知》,对拟出台的规范性文件,要求必须经委法律顾问审核并依据提出的专业意见正确修改后才能出具合法性审查意见,严格执行“三统一”制度。2016年,对《山东省有序用电管理实施办法》《山东省企业技术中心认定管理办法》等8个规范性文件开展了“三统一”及备案工作。认真开展规范性文件清理工作,进一步对2012年前出台未经“三统一”的规范性文件进行排查清理,分两批废止了《关于印发<山东省铁路无人看守道口监护管理实施细则>的通知》《关于印发<山东省节能量交易管理暂行办法>的通知》等51个规范性文件。 

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况 

  坚持依法科学民主决策,严格落实行政决策制度和程序,充分发挥政府法律顾问作用。 

  (一)加强重大行政决策合法性审查。制定并印发了《山东省经信委重大行政决策合法性审查工作制度》(鲁经信综〔2016〕131号),落实重大行政决策程序,在牵头制定促进工业经济发展与信息化建设相关政策意见时,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序,领导班子带头严格遵守,切实做到“情况不明不决策,未经合法性论证不决策,未经集体民主讨论不决策”。通过委门户网站与微博等平台,加强意见建议征集,提高决策水平。例如,代省政府起草《山东省人民政府关于加快推进品牌建设的意见》和《山东省关于贯彻落实消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的实施方案》时,深入调查研究、广泛征询各方意见,邀请专家开展论证及风险评估,由委法律顾问进行合法性初审后提交省政府法制办合法性审查,切实履行重大行政决策程序。 

  (二)发挥政府法律顾问作用。2015年8月,我委正式聘请山东平正大律师事务所为我委法律顾问服务单位,指导法律顾问积极参与委机关的行政决策合法性审查等工作,充分发挥法律顾问的“智囊”作用。2016年,委托法律顾问对《山东省人民政府关于加快推进品牌建设的意见》《山东省轻工业集体企业联社集体资产监督管理办法》《山东省经信委散装水泥行政执法委托书》等多个文件进行了合法性审查,多次邀请法律顾问参与委行政决策相关会议,例如2016年下半年,先后两次参与“关于国家发改委交办的对某工程院行政处罚可行性论证会”。 

  四、健全行政执法体制机制情况 

  健全行政执法体制,创新行政执法方式,坚持严格规范公正文明执法,从制度建设、流程规范、工作力度、执法公开等方面,不断提升执法水平和质量。 

  (一)理顺执法体制。出台了《关于贯彻落实鲁政办发〔2016〕1号文件改进和加强委行政执法工作的意见》(鲁经信综〔2016〕114号),就如何进一步改进和加强省经信委行政执法工作,提出了具体意见。根据法律法规和政府规章,对拥有行政执法权的委管单位进行审查,统一明确了行政执法的主体。经审查,共有山东省无线电管理办公室、山东省节能监察总队等2家委管行政和事业单位具有执法主体资格,省经信委散装水泥办公室1家委托执法机构。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,按时组织已取得执法资格的工作人员办理年审换证,未取得执法资格的人员不得从事执法活动。 

  (二)规范执法流程。严格遵守法定方式、顺序、步骤和时限,充分听取相对人的陈述、申辩,依法作出行政决定并及时送达。对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等重点行政执法行为,严格按照行政权力清单中的权力运行流程图以及省级行政权力事项动态管理系统中的行政许可流程图进行执法,确保不出纰漏。按照全省行政执法文书示范文本,规范使用执法文书。 

  (三)加大执法力度。严格依照法律法规规章及委行政审批清单、权力清单、责任清单,认真履行法定职责,加大对监控化学品、农药、无线电、节能、电力、成品油等重点领域执法力度,依法惩处各类违法行为,杜绝执法缺位、失位。2016年12月9日,针对山东省工程咨询院于2014年10月出具的《新疆农六师煤电有限公司2×360MW自备热电机组项目节能评估报告书》提供虚假信息的问题,按照《中华人民共和国行政处罚法》《山东省节约能源条例》等法律法规的规定,对其罚款五万元,实施了省经信委历史上第一个行政处罚。 

  五、强化对行政权力的制约和监督情况 

  行政监督是依法行政的重要手段,省经信委通过加大监督力度、推行执法公开等方式,有力推进法治政府建设工作。 

  (一)加大行政监督力度。认真落实《山东省行政执法监督条例》,组织开展系统内行政执法监督活动,防止和纠正违法或不当的行政执法行为。全程监督了节能综合协调处及节能监察总队对山东工程咨询院节能评估文件造假的行政处罚。对该行政处罚开展了法制审核工作,同时在执法过程中跟进开展执法监督。自觉接受司法机关的监督,全年参与行政诉讼庭审5次,尊重并执行人民法院生效裁判。自觉接受人大和政协监督,全年办理人大建议12件,办理政协提案91件,代表、委员办理满意率均为100%。 

  (二)推行执法公开,加强社会监督。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,最大限度公开执法依据、程序、结果,增强执法透明度,加强社会公众对省经信委执法情况的监督。根据省政府办公厅《关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施意见》(鲁政办字〔2016〕4号)要求,认真落实“双公示”制度,将全委2015年行政许可信息及行政处罚信息推送到信用山东网站公示,严格督促各有关处室、单位在行政许可、行政处罚作出决定之日起7个工作日内,将许可和处罚信息通过委网站及信用山东网站向社会公开。 

  六、健全矛盾纠纷多元化解机制情况 

  贯彻落实中央关于完善多元化纠纷解决机制的意见推进依法治理,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。 

  (一)完善信访工作程序。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。落实《山东省信访条例》,规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,推动信访事项和复议、诉讼程序有效衔接,促进矛盾纠纷依法、及时化解。2016年我委结合门户网站,发挥主任信箱、热线电话、微博、微信公众号等监督渠道的作用,方便群众投诉举报、反映问题。共收到“齐鲁民声”公众诉求1条,依申请公开信息16条,均按照有关规定和申请人要求,及时进行了受理,做到了百分百满意;全年共受理信访46件,主要领导批示16件,内容涉及行政审批事项、信息公开、举报企业违法行为和个人待遇等方面,信访人均已得到合理合法的结果。 

  (二)加强和改进行政应诉工作。贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号),提高行政应诉工作能力,支持人民法院依法受理行政案件,健全依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。2016年我委作为被告积极参与三起行政诉讼案件的应诉工作,通过联合法律顾问开展案件研讨、应诉答辩、开庭审理等工作,提高了委机关法规工作人员和行政执法人员的应诉能力,对通过诉讼方式依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强法治政府建设起到了积极的推动作用。 

  七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况 

  委机关工作人员特别是领导干部带头尊法学法守法用法,牢固树立基本法治理念,法治思维和依法行政能力普遍提高。 

  (一)加强对工作人员的法治教育培训。上半年,组织委机关及委属单位尚未取得执法证的十余名工作人员参加省政府法制办执法证培训及考试。5月份,委直属的执法机构省节能监察总队开展执法人员培训,对国家新发布的《节能监察办法》进行专门解读;12月份,委直属的省无线电管理办公室举办了专题培训,对国务院新颁布的《中华人民共和国无线电管理条例》进行深入学习,积极提升执法水平。全年多次参加省政府法制办举办的立法培训和规范性文件等培训。 

  (二)通过法治实践提高工作人员法治思维和依法行政能力。通过实施行政处罚,使执法人员熟练掌握了相关法律法规以及实施处罚的程序,并能熟练起草执法文书;通过出庭应诉,使相关工作人员及时发现和纠正自身行政行为中的问题,不断增强运用法治思维化解行政争议的意识和能力;通过开展事中事后监管,使相关工作人员更加了解和掌握本部门、本岗位相关的法律、法规和规章,熟知法定职责和权限,不断提高监管能力和水平。 

  八、组织保障和落实机制情况 

  切实将坚持党的领导贯彻到经济和信息化领域法治建设各方面,增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,强化和落实工作责任。研究制定了2016年度法治政府建设重点工作及关于贯彻落实工业和信息化部《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》的具体措施,推动法治机关建设各项工作全面深入开展。指导各级经信部门认真谋划和落实好法治政府建设的各项任务,要求各级经信部门主要负责人履行好经济和信息化领域法治建设第一责任人职责,将法治建设摆在工作全局的重要位置,统筹研究部署和推进落实。 

  下一步,省经信委将认真贯彻省委省政府决策部署,牢固树立法治理念、法治思维、法治意识,抓好经信领域立法,推进依法行政,加强执法监督,强化事中事后监管,为全省经济和信息化持续健康发展提供法治保障。 

  

  

  

  

  山东省经济和信息化委员会 

  2017年2月28日

 
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