加强节能减排调整优化结构

促进工业经济又好又快发展

　　同志们：

　　省经贸委举办这次研修班，专题研究节能减排工作，是贯彻落实省九次党代会精神的一项重要举措，对于进一步统一思想认识，清理工作思路，确保完成今年和“十一五”节能减排目标任务，至关重要。参加研修班的都是我省节能减排工作的骨干力量，特别是县一级政府的分管负责同志，是节能减排工作的具体组织者和实践者，大家对这项工作思想认识如何、工作水平如何，将直接影响全省节能减排工作的进程，影响工业经济健康运行。能否抓好节能减排工作，并以此为机遇，推进全省工业结构调整和优化升级，转变工业发展方式，实现又好又快发展，是各级各部门特别是在座的每位同志，需要认真思考和回答的问题。借此机会，我就加强节能减排，调整优化工业结构，促进工业经济又好又快发展，谈一下自己的思考和体会，供大家参考。

　　一、正确把握我省经济发展的阶段性特征，切实增强转变工业发展方式的紧迫感和责任感

　　省九次党代会认真总结了过去五年我省经济社会发展取得的巨大成就，深刻分析了面临的新形势，作出了我省已进入加快推进工业化、城镇化、市场化、国际化新阶段的科学判断，提出了在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越的总要求。这些判断和要求，完全符合科学发展观，符合胡锦涛总书记在中央党校发表的重要讲话精神，符合我省工业实际。

　　工业是全省经济的支柱产业，对促进经济社会科学发展又好又快发展作用重大，历届省委、省政府都高度重视。特别是党的十六大以来，省委、省政府认真贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，突出“三个亮点”，狠抓“三个一批”，着力调整结构、转变增长方式，推进制造业强省建设，取得了显著成绩。一是工业经济总量上了一个大台阶。全省规模以上工业增加值五年来年均增长20%以上，利税年均增长30%左右。全部工业占三次产业的比重达到52%。二是高新技术产业快速发展。高新技术产业实现产值占全省规模以上工业总产值的比重年均提高2个百分点以上，2006年达到26.2%。三是大企业集团建设加快。全省年营业收入超过10亿元的大型工业企业集团发展到437户。四是产品质量稳步提高。拥有世界名牌产品2个，中国名牌187个，列全国第三位。五是安全生产形势持续稳定。全省亿元GDP生产安全事故死亡人数0.32，低于江、浙等省，安全事故起数和死亡人数连续5年保持“双下降”，连续3年未发生一次死亡30人以上的特别重大事故。六是工业对财政收入增长做出了贡献。去年第二产业实现税收1936.13亿元，占全部税收的73%。

　　在充分肯定我省经济发展成绩的同时，也要清醒地看到，我省经济“快”的要求已经达到，但离“好”的要求还有不少差距。一是三次产业中服务业所占比重较低。2006年底，山东三次产业结构为9.8：58.2：32，服务业所占比重与广东、江苏、浙江相比分别低10.2、4.3、8.2个百分点，比全国平均水平低7.5个百分点。二是工业中传统产业比重大，高新技术产业比重低。2006年，全省六大传统产业实现工业增加值、主营业务收入、利税分别占全省规模以上工业的71.3%、75.2%和61.3%。高新技术产业产值只占26%。三是工业结构明显偏重。2006年底，我省轻重工业的比例为34.1:65.9，而同期浙江、广东的轻重工业比例为43.62:56.38和40.05:59.95。四是高耗能高污染行业比重较高。冶金、石化等十大高耗能行业增加值占规模以上工业增加值的比重达到47.7%，2006年全省万元GDP能耗1.23吨标准煤，比广东、江苏、浙江分别高0.46吨、0.34吨和0.37吨，十大行业耗能总量占规模以上工业能耗的85.2%。我省已由煤炭调出省转为净调入省，去年净调入1.53亿吨，能源瓶颈制约日益严重。五是资源依赖型行业比重较高。初加工产品多，产品附加值低。我省的烧碱、水泥等一些基础工业产品、棉纱、棉布产量居全国第一，但电子信息、精细化工和服装等高附加值产品相对落后。我省工业领域最大行业是农副产品加工业，占整个规模以上工业的9.74%，而江苏和广东最大行业是通信设备、计算机及其它电子设备制造业，分别达到16.18%和27.17%。六是投资结构不合理，先进制造业和高新技术产业发展后劲不足。2006年，全省传统产业固定资产投资占规模以上工业的86.3%，其中重工业占55%，高新技术产业投资仅占13.7%，今年上半年好一点，但高新技术产业也只占到15.3%。而江苏、广东在电子信息、汽车和装备制造业的投资就占全省工业投资的26.7%和21.6%。外商在我省工业投资中，重工业投资占到了60%左右，高新技术产业投资仅为10%左右。这些问题如果在“十一五”期间得不到很好的解决，将会直接影响我省经济发展的质量和后劲，影响工业竞争力和可持续发展。

　　解决我省经济特别是工业发展中存在的这些突出问题，最根本的是要用胡锦涛总书记在中央党校发表的重要讲话和省九次党代会精神统一思想认识，坚持以科学发展观为统领，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，实现又好又快发展。

　　首先，要正确处理“好”与“快”的关系。好是快的基础，快是好的题中应有之义，强调好，不是不要快，而是要实现持续、健康的快。今后工业发展必须坚持“好”字当头，做到好中求快，又好又快，在“好”的基础上保持工业适当的投资速度和发展速度，实现速度与质量、效益、结构、后劲相统一，防止出现大的起落。

　　第二，要坚定不移地走新型工业化道路。在工业发展的指导上，必须坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

　　第三，努力推进工业发展实现“五个转变”。1、由过去主要依靠投资拉动向投资与消费共同拉动转变; 2、由过去主要依靠传统产业发展带动向传统产业提升与高新技术产业发展共同带动转变；3、由过去主要依靠能源、资源投入带动向依靠节能降耗、提高资源利用效率带动转变，还可以发挥科技人才力量来带动转变；4、由过去主要依靠个别大企业带动向大中小企业合力带动、产业集群带动转变；5、由过去主要依靠工业带动向依靠制造业与生产性服务业共同带动转变，着力建设具有持续竞争力的新型工业体系。

　　对此，我们负责工业经济运行的同志一定要统一起这个认识，自觉地、主动地加快工作指导上的转变。只有这样，我们才能做到全省上下一盘棋、一个调，实现工业发展的新突破，为富民强省作出更大贡献。

　　二、全力打好节能减排攻坚战，确保完成全年目标任务

　　节能减排，是中央确定的“十一五”期间必须完成的两项约束性指标，也是实现我省经济社会又好又快发展的必然要求。从全国来看，做好节能减排工作，不仅事关党和政府对人民的承诺，也关系我国国际形象，因此，党中央、国务院对节能减排工作越来越重视。今年4月27日，国务院召开了全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理作了重要讲话。要求把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措来抓，下大力气、下真功夫，实现“十一五”规划确定的节能减排目标，履行政府向人民的庄严承诺。随后，国务院印发了《节能减排综合性工作方案》（国发［2007］15号），组织开展了清理高耗能高污染行业专项大检查，进一步要求各级政府把节能减排指标完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准和检验经济发展是否“好”的重要标准，摆上经济工作的首要位置，切实抓紧抓好、抓出明显成效。这充分体现了党中央、国务院对做好节能减排工作的决心和信心。

　　从我省情况看，省委、省政府对节能减排工作始终高度重视。近几年认真贯彻党中央、国务院关于节能减排的一系列决策部署，制定实施了促进节能减排的一系列政策措施，节能减排成效逐步显现。2006年，全省万元GDP能耗扭转了多年来持续上升的势头，同比下降了3.46%，二氧化硫、化学需氧量排放量同比分别消减2.1%和1.6%，实现了两项指标“双下降”，成为全国7个污染减排“双下降”的省份之一，但是没有实现人代会确定的4.5%的节能减排目标。今年以来，全省上下节能减排措施进一步完善，工作力度进一步加大，但成效仍不尽人意。上半年万元GDP能耗比去年只下降了2.38%，完成全年下降4.5%的目标任务十分艰巨。究其原因，从客观上看，一是我省作为一个能源资源消耗大省，资源依赖型的经济结构调整难度较大；二是节能减排政策措施需要一个贯彻落实的过程，成效显现有一个滞后效应；三是节能减排技术、标准、管理等还不完善，影响了节能减排的效果。但从主观上看，更重要的是有些地方和部门对节能减排工作仍然存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题，基础工作比较薄弱。甚至一些高耗能高污染项目仍在盲目建设。对此必须引起我们高度重视。

　　要深刻认识到，节能减排不仅仅是还人民群众蓝天碧水，更事关经济社会可持续发展，事关人民群众身心健康和我省对外形象。以大量消耗资源和污染环境为代价的粗放型增长方式不改变，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。尤其是如果今年再完不成目标任务，实现“十一五”规划目标的压力就更大。省政府把今年确定为节能减排攻坚年，就是要下最大的决心、花最大的气力打好攻坚战，确保完成今年目标任务，为今后几年节能减排打好基础，希望大家一定要坚定信心。可以说，在这个问题上，谁认识得早、抓得好，谁就掌握了下一轮经济发展的先机，谁就能在市场竞争中取得优势。

　　归纳起来，节能减排的重要性、紧迫性主要体现在五个方面：一是检验科学发展观是否落实的重要标准和检验经济发展是否好的重要标准；二是调整结构、转变增长方式的突破口和重要抓手；三是政府向人民的庄严承诺，关系人民群众身心健康；四是事关我国的对外国际形象；五是两项约束性指标，是否决性指标，是“摘帽子”的指标。

　　下半年和今后一个时期，全省节能减排工作总的要求是，以贯彻落实省政府《节能减排综合性实施方案》（鲁政发［2007］39号）为总抓手，控制增量，优化存量，依靠科技，健全法制，落实责任，强化监督，确保完成年度目标任务。重点抓好以下工作：

　　（一）把好新上项目准入关，严格控制高耗能高污染行业过快增长。认真落实省固定资产投资项目节能评估审查工作的通知（鲁政办发[2007]42号文件），凡是属于钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等9个“两高”（高耗能、高污染）行业的新、改、扩建项目和年综合耗能2000吨标准煤以上的项目一律要进行节能评估审查，省投资主管部门在进行项目审批、核准、备案时，要按照各自职能对节能评估报告进行审查，对未进行节能评估的项目一律不得批准、审核、备案。省节能办负责全省固定资产投资项目节能评估审查的监督管理工作。各市、县要制定固定资产投资项目节能评估审查的具体办法，进一步完善项目审批问责制和节能降耗工作“一票否决”制。建立高耗能、高污染行业新上项目与节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制，凡是新上高耗能、高污染行业生产能力的项目，地方政府和企业必须提出淘汰相应落后生产能力的具体意见和措施，对节能减排目标任务完成不好的地区，停止审批新增高耗能高污染项目。着力调整工业内部结构，继续加大对不符合国家产业政策的高耗能企业的关停力度，采取切实措施防止死灰复燃。

　　（二）依法加快淘汰落后生产能力。要坚持依法行政，认真贯彻节能、环保等法律法规和产业政策，对小钢铁、小水泥、焦炭、电石、铁合金、小造纸、味精、6万吨以下煤矿、小火电等，按照签订的责任目标，确保如期稳妥完成淘汰任务。按照省政府《关于加快淘汰落后产品生产能力促进工业结构优化升级的意见》的要求，逐步淘汰落后的工艺、装备和产品。抓好电力、钢铁、焦炭、水泥、造纸、酒精、味精等行业淘汰落后生产能力工作。建立落后产能退出机制，注重运用市场的、技术的、法律的和必要行政的手段，完善相关配套政策。同时，妥善解决企业淘汰落后产能以后，职工安置、债务处理、资产处置以及地方财税损失等问题。有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，省财政将通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当补助和奖励。建立公示制度，向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况，接受社会监督。

　　（三）强化市场手段促进节能减排。深化金融、财税、投资、价格等体制改革，进一步完善市场体系。认真贯彻落实超耗能加价（鲁政办发[2007]10号文件）和差别电价（鲁价格发[2007]12号文件）政策，尽量用市场手段促进“两高”企业节能降耗，淘汰不符合产业政策的落后企业。理顺煤炭价格成本构成机制，建立煤热价格联动机制。完善电力峰谷分时电价办法，降低小火电价格，实施有利于烟气脱硫的电价政策。按照补偿治理成本原则，适时提高钢铁、化工、建材等十大高耗能、高污染行业COD排污费标准。要狠抓“两高”大检查各项整改措施落实，加快出台产品能耗限额标准，开展节能奖励和专项执法监察，严厉查处各类节能违法行为。

　　（四）认真组织实施重点节能减排工程。用好政府节能节水资金，实施一批节能降耗重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高新技术产业化重大专项。加快采用节能降耗新技术、新工艺、新设备改造高耗能产业。一是着力抓好节油替油、热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、工业锅炉（窑炉）改造等十大重点节能工程。要充分发挥节能中介服务公司的作用，每个市、县都要培养一两个专门搞节能技术改造的中介公司，既培养了中小企业又能使节能技术的推广得到普及，实现双赢。二是加快实施“三个节能100项”，在冶金、化工、建材、电力等重点耗能行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能技术。组织实施燃煤电厂二氧化硫治理和废水治理工程，提高削减二氧化硫能力、外排废水标准和稳定达标率，加大二氧化硫和工业废水治理力度。三是在消费领域推广应用高效节能产品，重点发展LED半导体照明产业，推广高效节能灯500万支，省直机关要率先更换节能灯。

　　（五）继续抓好两个千户重点企业节能降耗和减排环保工作。扎实推进企业节能降耗，确保完成千户重点耗能企业实现节能676万吨标准煤目标。研究制定进一步加强重点用能企业节能管理办法。认真做好能源计量、统计、定额等基础工作，积极开展能源审计，制定节能规划，大力挖掘节能潜力。深入开展节能对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平，学习济钢等先进经验。县级政府要抓好重点耗能大户，有条件的要把网站办好，实现在线监测。加大重点排污企业治理力度，加快建设污水处理厂及配套管网，对未按规定和要求运行污水处理厂、垃圾处理设施的城市公开通报，限期整改；建立全省重点排污企业档案，严格监督管理。结合实施南水北调沿线、小清河流域等地方排污标准，治理重点排污企业。

　　（六）深入发展循环经济。认真贯彻落实《山东省循环经济试点工作实施方案》，着力推进循环经济“123”工程，即培育10个循环经济型城市、20个循环经济型园区、300家循环经济型企业，积极推进废旧家电及电子产品等废旧物资的回收和循环利用，重点抓好青岛市废旧家电及电子产品回收处理试点工作和青岛新天地静脉产业园建设。加快制定钢铁、化工、煤炭有色金属等重点行业、重点领域的循环经济推进计划。加快制订循环经济评价指标体系，定期发布各市循环经济发展情况。研究制定《山东省再生资源综合利用管理办法》，规范再生资源市场秩序，到2010年，主要再生资源回收利用率提高到65%。加快开发秸秆利用新技术，推进作物秸秆燃料、化肥、饲料产业化步伐。加大清洁生产审核力度，大力培育发展清洁生产咨询服务机构，扩大清洁生产审核面，提高审核质量。对没有完成节能减排任务的企业，强制实行清洁生产审核，抓好清洁生产审核验收评估，促进企业节能减排。

　　三、加快工业结构调整和优化升级，努力建设具有持续竞争力的新型工业体系

　　加快工业结构调整既是转变发展方式、提高我省工业整体竞争力的迫切要求，也是从根本上实现节能减排目标的必由之路，因为节能减排实际上是结构调整成果的具体体现。因此，我们分管工业的同志和经济管理部门的同志，一定要抓住节能减排的机遇，把结构调整作为工作主线，认真贯彻国家宏观调控政策和产业政策，全面落实省委、省政府的部署要求，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，加快工业投资结构、产业产品结构、企业组织结构和科技资源利用结构调整步伐，在结构优化中提高发展的质量、效益和竞争力，进一步推进制造业强省建设。

　　（一）加大技术改造和高新技术产业投资力度，进一步调整优化投资结构和产业产品结构。投资结构决定产业结构，投资结构不合理已成为制约我省调整结构的主要因素。虽然这几年技术改造力度不断加大，但用于建厂房的投资大，用于更新技术装备的投资少，据全省抽样调查，国际先进装备所占比重，最高的服装纺织行业40.3%、轻工行业15.5%、建材行业13.1%、化工行业12.8%、冶金行业8.9%，机械行业只有7.7%，落后的生产装备很难生产出高质量的产品。

　　依靠现有企业进行技术改造，注重向企业的先进装备和自主创新能力上投资，注重走内涵发展的道路，符合科学发展观的要求，既可以解决过多铺新摊子、占用土地、重复建设等矛盾，也是解决投资增幅下降、规模以上企业增幅下降、进一步优化投资结构的重要措施。只要有市场、有效益、能促进就业的、符合节能环保的，都要积极推进用高新技术和先进实用技术普遍地进行技术改造。

　　一是进一步明确技改投入的方向和重点。坚持以市场为导向，以效益为中心，全面分析国内外市场长期的供求趋势，避免一般化工业的盲目扩张，着力发展先进制造业和高新技术产业。发展先进制造业重点是培育壮大六大支柱产业和七大产业链，加快发展装备制造业，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，特别是提升汽车、造船、数控机床、轻纺服装、食品、化工等优势产业的层次。高新技术产业重点是培育信息与通信产业、生物技术、新材料、现代装备制造产业等15个高新技术产业群，20个高新技术产业基地，形成若干产业创新发展战略联盟，确保今后几年高新技术产业比重每年增加2到3个百分点。如威海的炭纤维，一个新材料带来了一个新产业。

　　二是在选好项目上下功夫。目前，一方面存在企业选好项目难，另一方面也存在一些好项目没企业选的问题。据调查，今年山东造船企业手持造船订单521万载重吨，金额306亿元，是上一年的7.6倍，船用的柴油机、海水淡化设备、通讯导航设备、自动控制设备、舱室设备、甲板机械等50多个重要器件大都从国外进口或南方购进且供不应求。要围绕六大支柱产业和七大产业链的规划，进一步细化实施方案。省经贸委、信息产业厅和机械、纺织、化工、国防（造船）、轻工等行业办要筛选500个左右产业链高端项目供企业选择，对集成电路、造船、数控机床、氟硅产业等大的项目省里成立专门班子调度，建议各地也要组织工业行业管理部门和协会加强对企业的指导服务，帮助企业认真分析市场需求，按照国家产业政策和我省工业发展规划来筛选项目，确保所选项目科技含量高、市场空间大、安全有保障、节能又环保。要发挥大企业在调整结构中的作用，着重在完善产业链条、发展高端产品和既有产品深加工上下功夫，大幅度提高先进制造业、高新技术产业所占的比重。

　　三是加大政府对技术改造引导扶持力度。抓好“双百工程”项目，扎实推进“三个一批”，对产业结构调整有重大影响的关键项目，在审批备案、资金信贷和土地供应等方面进行重点扶持。特别是用好各级结构调整资金和技术创新资金，推进银企合作，实现今后5年每年用于技术改造的资金占全部投资的比重达到35%以上。认真落实省政府办公厅《加快提高工业装备水平的意见》，积极更新技术装备。引进和消化吸收一批国外先进技术和装备。力争到“十一五”末，全省主要工业企业具有国内先进水平以上的装备比重提高到68%，其中具有国际先进水平的比重提高到30%。引导金融机构加强对重点技改项目的信贷支持，确保这些重大项目尽早开工建设和达产达效。

　　要调整好投资结构，很重要的是要调整好信贷结构。一是金融、证券、信托、担保等要加大对技术改造和高新技术的倾斜，实施支持技术改造和高新技术产业发展的金融政策。二是每一个设区的市都要建立至少一个风险投资公司，积极扶持风险投资的发展，采取政府与投资机构和银行联合共建、市场运作的风险投资机制，不断增加风险投资的资本金规模，为中小型高新技术企业和科技型中小企业融资拓宽渠道。三是切实落实担保、贴息、发行企业债券和税收优惠等政策措施，以此引导企业、金融机构和社会资金的投入。要抓住国家即将开辟“三板市场”的有利时机，积极培育高新技术企业和科技型中小企业的上市资源，推动更多的企业上市融资。四是要利用好人民币升值、外汇储备增加的时机，研究制定相关激励政策，支持企业引进消化吸收国外先进的技术装备，收购国外的科技资源、生产资源，提高企业的装备水平、创新能力和可持续发展能力。

　　（二）进一步调整优化企业组织结构，促进大企业和中小企业协调发展。一是继续抓好大企业的发展。正确处理好发展大企业和中小企业的关系，毫不放松地抓好大企业强筋壮骨的工作。对年业务收入过10亿元的437户工业企业，要逐户帮助研究如何把握好发展定位，推动转变发展方式。大企业要做到“四个带头”，带头用信息化引领企业发展，带头向高附加值的产业链延伸，带头发展装备制造业，带头建立创新平台和技术联盟。切实从注重追求速度和总量扩张转变到创新发展模式，提高发展质量，实现速度与质量、结构、效益、后劲相统一上来，推进制度创新、技术创新和管理创新，提高企业科学决策水平、技术研发水平和现代管理水平，增加市场竞争力，做又好又快发展的表率。

　　二是继续抓住大项目不放松。发展要靠大项目、好项目支撑和引领，要围绕高新技术产业和传统产业技术改造，积极开展招商引资，积极培植一批大企业和名牌产品，发挥已有工业优势，延伸产业链，发展产业集群。

　　三是切实抓好中小企业和民营经济的发展。中小企业发展对于实现富民优先意义重大，我们既存在大而不强的问题，也存在个别地方只有几个企业比较强，但是形不成规模的问题，要在提升重点行业、重点企业产业产品结构的基础上，充分发挥龙头企业的技术和产业溢出效应，强化产业链的上中下游衔接，形成产业聚集。积极组织第二批中小企业成长计划，着力解决中小企业发展贷款难的问题。目前全省有242个担保公司，有的一个市有40多家，有的一个市只有几家，建议每个县都要建立为中小企业服务的担保公司，与金融部门合作，共同解决中小企业创业资金需求。现在全省有73个中小企业信息服务平台，还有近70个县没有建立，建议尽快搭建起来，用信息化服务和促进中小企业发展。

　　（三）进一步优化工业布局结构调整，发展好各种工业园区，加快培育产业集群。一是合理规划。正确处理好工业化与城市化的关系，围绕新型工业化发展，打造先进制造业基地，制定好城镇规划，搞好城区功能定位，引导工业向园区集中。逐步实现工业发展集群化、土地利用集约化，发展循环经济，逐步摆脱以消耗资源、污染环境为代价的粗放型增长模式，以工业化带动现代化新城区建设。

　　二是突出抓好特色园区的发展。按照“因地制宜、错位发展、各具特色”的原则，明确1-2个主导产业，实行定向招商，提高园区的专业化水平和规模效益。加强依托各类园区构建发展的载体。高新区、经济开发区等各类园区是实现经济集约发展、土地集约利用、提高产业承载能力的重要载体。要进一步吸纳整合科技资源，根据自身产业发展的需要，有重点的建设技术创新平台和成果转化服务平台，不断增强自主创新能力，逐步把园区建设成为产学研结合的示范区和转化科技成果的重要基地。

　　三是突出城市工业发展重点，集成资源，培育优势特色产业。围绕自身发展的基础和优势，支持技术创新联盟和产业集群的发展，培育龙头骨干企业和主导产业，逐步发展成为特色产业基地。

　　四是调整招商引资的方向和重点。实施特色产业招商和产业链招商，引导外资融入产业集群发展。

　　发展产业集群，有利于形成区域经济优势，有利于中小企业和民营经济聚集发展，有利于集约用地、节能减排，有利于降低成本、促进合作，有利于提高产业聚集度和竞争力，推动城市化和工业化的共同发展，是转变工业发展方式的重要内容和必然要求，也是“富民”优先的具体体现。目前，全省涌现产业集群120多个，像武城的玻璃钢、滕州的数控机床、高唐的农用车及配件、曹县的木材加工、博兴的厨房设备、临沭的复合肥等一批产业集群，区域集聚效应明显。要认真总结各地做法，学习借鉴先进省市经验，进一步加快我省产业集群发展步伐。

　　一是突出产业特色。要把发展产业集群作为县域经济发展的一项关键措施来抓，立足本地实际，制订发展规划，着力整合资源，发展特色乡镇、特色园区、特色产品，着力加强信息化带动，提高市场反应能力和企业管理水平。

　　二是认真落实省政府《关于实施质量兴省战略的意见》，夯实质量标准基础工作。贯彻全省质量工作会议，落实李建国书记批示，开展产品质量和食品安全专项整治行动，建立长效机制。要在产业集群中大力实施名牌战略，督促企业开展质量认证，完善标准体系，狠抓产品质量，树立诚信形象，争创中国名牌和山东名牌。对形成一定生产规模、特色鲜明、具有较强积聚功能及辐射效应，经济带动能力强的产业集群，要积极争创全国“名优产品生产基地”，实现由产品名牌向区域性品牌的转变。

　　三是着力提升龙头企业带动力和核心竞争力。要引导集群内企业合理分工，优化配置，加快培育一批有竞争优势的龙头企业。同时，发展中小企业围绕龙头企业开展协作配套，拉长产业链，使关联企业在空间上相对集中、生产上分工协作、技术上互动创新、资源上互补共享，促进产业集群又好又快发展。

　　四是抓好市场建设。发展工业与服务业不矛盾，可以互相促进。要围绕主导产业，加快发展为工业产业服务的商贸流通业，发展现代物流和各种要素中介市场，用制造业带动服务业，用市场服务业促进制造业发展，提高产业链上下游综合服务配套能力，推动就业富民、创业富民、城乡一体化富民。

　　（四）调整资源利用的结构，深化产学研合作创新，增强科技和人才在工业发展中的支撑和引领能力。有的地方高新技术发展比较慢，主要是缺乏好项目，而缺少好项目的根本原因，是企业自主创新能力和区域创新能力弱。要发展高新技术产业，解决项目少和水平低的问题，除了继续大力抓好招商引资外，很重要的就是开展产学研合作创新。认真贯彻落实全省产学研合作创新大会精神，加快建设政策引导下的企业为主体、市场为导向、政产学研金结合的技术创新体系。

　　一是树立依靠科技和人才发展工业的意识。新型工业化道路的一个重要内容就是人力资源得到充分利用，而我们在发展工业时往往重视发挥利用矿产、能源资源的优势，容易忽视科技、人才等资源的利用，长此以往，如果形成一种依赖能源、矿产资源发展工业的惯性思维，我们的矿产、能源的资源优势则会成为一些企业和地方创新动力不足，制约创新和结构调整的包袱。由于历史原因，我省拥有的科技资源比较少，这就要求我们树立合作创新意识，树立不在于你拥有多少科技资源、而在于你能促成多少科技资源的流动的观念，加强产学研合作，促进创新资源向我省流动，解决我省现有工业的发展“支撑”和未来工业的“引领”。

　　二是合作研发项目。围绕产业重点和企业技术创新难题选择合作项目，实行优势互补、联合攻关，提升企业技术创新和产品研发能力。积极鼓励企业和高校科研单位共同承担国家和省科技项目，共同实施技术改造项目，形成以项目为牵引、风险共担、利益共享的产学研结合长效机制。从根本上搞好项目储备，真正做到研发一批、在建一批、规划一批，提高科技成果转化能力。

　　三是合作建立创新平台。要积极鼓励企业、高等院校和科研单位采取多种合作形式，整合省内外高校、科研单位的科技资源，集中力量建设一批为我省先进制造业和高新技术主导产业发展服务的重点实验室、科技创业服务中心、生产力促进中心、大学科技园、留学人员创业园、工程技术研究中心、行业技术中心和企业技术中心。重点围绕电子信息通讯、生物技术、新材料、汽车、海洋生物、节能降耗等重点领域建设创新平台。重点支持并充分发挥创新服务平台在政产学研金合作中的桥梁和纽带作用，提升科技创新的实力和辐射带动能力。

　　四是合作培养人才。产业链要靠创新链支撑，创新链要靠人才链支撑，人才链要靠专业链和学科链来支撑，产学研合作不仅为高层次的人才提供了一个施展才华的舞台，还有利于创新团队的形成，培养和锻炼人才队伍。要鼓励支持企业与高校开展校企合作，培养企业需要的科技人才，提高教育质量和学生的创新能力，鼓励开展订单培养。为企业培养输送高质量的科技人才和技能人才。引导企业完善人才激励机制，使企业亟需的人才引得进、留得住、用得好。

　　五是各级政府和金融部门也要加强对产学研合作的支持，形成合作创新的合力。金融部门应当按照政府的宏观政策导向，根据产学研结合的需求，研究制定配套的政策措施，实现产学研金的良性互动。特别要解决好科技创新的三个短腿问题。风险投资要建起来，政府采购要带头做起来，创新的税收优惠政策要很好地用起来。

　　四、改进和加强组织领导，努力提高指导工业发展的能力和水平

　　做好新形势下的工业经济运行工作，努力实现又好又快发展，是我们每位分管和从事这项工作的同志共同面临的一项课题。如何把中央和省委、省政府对经济工作的要求与工业实际紧密结合起来，在贯彻落实宏观调控政策中把握大局，做好宏观管理和指导工作，促进政府职能转变，对我们来说都是新的挑战。这就要求我们必须主动适应形势的变化和经济发展的需要，加强学习研究，勇于探索创新，努力提高指导工作的能力和水平。

　　一是加强学习研究。面对新形势新任务，要加强理论学习。各级领导干部要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习党的十六大以来党中央提出的重大战略思想，学习胡锦涛总书记在中央党校发表的重要讲话和省九次党代会精神，坚持中国特色社会主义旗帜不动摇，坚持“四个坚定不移”，不断提高理论素养。要坚持理论联系实际的优良学风，自觉运用科学理论观察思考问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和领导工作的本领，特别是要转化为指导工业健康发展的能力。要学会从宏观上把握形势，从微观上研究解决问题，正确处理局部和全局、眼前和长远的关系，自觉把本地本行业工业发展放在全国、全省的大局中来考虑，坚持正确的发展方向。除了理论学习以外，还要研究学习科技知识和产业政策，包括环保、节能的政策，节能减排的政策等，熟悉和掌握分管的业务知识。

　　二是抓好反腐倡廉。要算好四笔账：政治账、经济帐、自由账、家庭账。要吸取杜世成、段义和的教训，防微杜渐、警钟长鸣、引以为戒。要自觉增强法律意识和接受监督意识，严格执行廉洁自律各项规定，切实增强廉洁自律的自觉性。要树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，树立为企业服务的意识和奉献精神，坚持立党为公、执政为民的目标，增强反腐倡廉意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　三是重在抓落实。推进工业经济又好又快发展，是一项崭新的课题。特别是随着经济全球化和区域经济一体化发展趋势的加剧，随着市场竞争的日益激烈，还会出现越来越多的新情况、新问题、新矛盾。这就需要我们必须牢固树立解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断更新观念，勇于探索创新；必须按照李建国书记提出的“抓具体、具体抓”的要求，把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成具体的行动、实际的效果，在狠抓落实上下功夫。第一，要深入实际调查研究。在摸清实情、把握规律的基础上，总结提练基层和企业创造的新鲜经验，积极推进理念创新、制度创新、技术创新、管理创新以及文化创新，更好地指导面上工作开展。第二，高度重视做好经济运行工作。深入研究和分析国家宏观调控政策对工业经济的影响，及早预测和发现经济运行中出现的新情况、新问题，突出抓好迎峰度夏、煤电油运、资金、土地等重要生产要素产需衔接，确保完成全年目标任务。第三，切实抓好安全生产。企业是安全生产的主体，要建立完善安全生产责任制和各项规章制度，层层落实到车间、班组、岗位和每一位员工；加强重大危险源和事故隐患的排查、报告、监控和整治，及时消除事故隐患；积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺和新材料，不断改善安全生产条件。认真贯彻国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），对重大事故，要按照“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的原则，查明原因，严肃处理，以维护法制和纪律的严肃性，对国家和人民负责。第四，抓好产品质量特别是食品安全专项整治，组织开拓国内外市场，做好企业扭亏增盈工作。

　　同志们，做好节能减排工作，加快工业结构调整，对于转变工业发展方式，实现又好又快发展，至关重要。希望同志们以科学发展观为统领，坚定信心，知难而进，扎实工作，努力完成省委、省政府确定的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十七大召开，为在新起点上实现富民强省的新跨越作出我们更大的贡献。

　　谢谢大家。