（2007年9月6日）

　　同志们：

　　这次会议主要任务是认真贯彻落实胡锦涛总书记6月25日在中央党校发表的重要讲话和省委九次党代会精神，总结交流今年以来的技改工作，适应新形势，研究进一步做好技改工作的思路措施。刚才，部分市经贸委作了很好的发言，大家交流了各自的好经验、好做法，对今年全省的技改工作提出了很好的意见和建议。这次会议一定会进一步统一思想，明确目标，理清思路，增强技改队伍的凝聚力和战斗力，促进全年技改目标的实现。下面，我先讲几点意见。

　　一、今年以来全省企业技术改造工作取得显著成绩

　　今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省技改系统和广大企业以科学发展观为指导，围绕制造业强省建设，以结构调整为主线，解放思想，开拓创新，不断加大技术改造工作力度，取得了显著成绩。

　　1-7月份，全省累计完成技改投资2459.9亿元，比去年同期增长51.9%，占全省工业固定资产投资的58.1%，占全省固定资产投资的33.6%。施工技改项目10481项，同比增长79.3%,占工业固定资产投资项目施工总数的51.9%。其中，本年新开工技改项目6692项，同比增长52%，占施工技改项目总数的63.8%；累计已竣工技改项目2094项，同比增长94.6%，占施工技改项目总数的20%。共实施七个产业链项目4667项，计划总投资2192亿元，当年完成投资1075亿元，比去年同期增长46%，占全省工业技改投资的43.8%。初步审定投资1亿元以上的大项目151项，总投资639亿元，贷款186亿元。正在建设的投资1亿元以上的大项目510项，总投资1875亿元，贷款716亿元；目前已累计完成投资849亿元，贷款300亿元。建成投产1亿元以上的大项目69个，完成项目总投资147亿元，贷款51.5亿元。“双百工程”首批启动的62个结构调整项目，已累计完成投资68.9亿元，占计划的62.3%,比上月份增长5.6%。其中，借款项目完成23.5亿元，占计划的44.8%；奖励项目完成43.9亿元，占计划的77.9%；补助项目完成1.55亿元，占计划的81.7%。竣工投产22个项目，达产后年可新增销售收入172亿元、利税17.4亿元。

　　主要呈现以下几个特点：

　　1、装备制造业技改投资快速增长。1-7月，全省装备制造业完成技改投资552.6亿元，同比增长63.1%，高于全省11.2个百分点，占比达到22.5%。其中通用设备、电气机械及器材、专用设备制造业技改投资增长最为突出，分别比去年同期增长了177.3%、119.3%和95.3%。

　　2、产业链部分薄弱环节技改投资加快。汽车和船舶产业链的关键零部件，纺织服装产业链的服装，食品产业链的农副食品、蔬果加工、食品，电子信息产业链的广播电视设备，石化产业链的塑料制品等重点产品的技改投资增幅均在1倍以上。

　　3、新开工项目增速回升。本月新开工技改项目数量扭转了上半年增长缓慢的态势，幅度达到52%，比上半年提高了31.9个百分点，比去年同期也提高了18个百分点，为全年技改投资稳定增长储备了后劲。

　　4、投资主体更趋多元化。1-7月，全省非公有制企业完成技改投资2013.2亿元，同比增长68.5%，高于全省工业技改投资16.6个百分点，高于去年同期29.9个百分点，占比达到81.8%。其中，私营个体企业技改投资是去年同期2.3倍，占比达到35.6%；而银行贷款今年以来首次呈现负增长，在总到位资金中的比重下降到10%以下。

　　5、重点调控行业技改投资得到有效控制。1-7月份，钢铁、铝、煤炭、电力等行业技改投资分别比去年同期下降27.3％、77.7%、57.4%和9.5%。

　　以上成绩的取得，主要得益于省委、省政府的正确领导和全省经贸系统、广大企业共同努力、扎实工作。归纳起来，主要做了以下几个方面的工作：

　　（一）贯彻国家宏观调控政策，加强重点领域技术改造。在深入调查研究的基础上，省经贸我出台了《关于全省重点行业技术改造的指导意见》，提出今后一段时期我省传统支柱行业和重点行业的技改投资原则、重点和目标。按照“有保有压、区别对待”的方针，严格控制钢铁、水泥等高耗能、高污染和资源性行业低水平重复建设，支持企业淘汰落后生产工艺和产品，鼓励发展重大装备、医药、电子信息、新能源、资源综合利用等高新技术行业和高附加值产品。潍坊市围绕发展电子信息、生物医药、节能环保、新材料等高新技术产业，重点实施了华光光电子高亮度LED及管芯器件、同大集团高比能锂离子电池等一批高新技术项目，加快了高新技术产业发展；以省政府名义下发了《关于认真做好加快淘汰落后产品生产能力促进结构优化升级工作的通知》，确定了化工、纺织、机械、造纸等8个行业的80种落后生产工艺装备和11种产品，并明确了淘汰期限。聊城市认真执行国家产业政策，严格控制高耗能、高污染项目，投资重点更加集中，设备制造、化工、农副产品加工等行业投资占全市工业投资的比重达到60%，投资结构明显优化。

　　（二）优化资源配置，提出工业建设项目节约集约用地指导意见。为贯彻落实科学发展观和中央节约利用土地的精神，突破我省工业发展土地制约的瓶颈，在完成我省主要行业土地利用情况调查基础上，起草了《关于工业建设项目节约集约利用土地指导意见》，省政府办公厅以鲁政办（2007）48号文件转发，引导有限的土地资源向重点项目倾斜，提高土地利用水平。在调研中我们了解到，桓台通过旧村改造盘活土地资源，解决工业项目建设用地。诸城市组织优势企业兼并劣势企业，既盘活了劣势企业的土地资源，又解决了优势企业项目建设用地，受到良好效果。

　　（三）突出重点，加快提升全省工业装备水平。我们把提升全省工业装备水平作为技改工作重点，在对全省工业企业装备水平进行了一次全面摸底调查的基础上，提出了《关于加快提升工业装备水平的意见》。省政府办公厅以鲁政办发〔2007〕35号文转发。烟台市实施“3．50”工程，围绕提高企业装备水平，大力发展装备制造业，确定重点传播、工程机械、数控机床、大型流化床锅炉、大马力拖拉机、环保设备、大型交流书变压器等七大类产品。

　　（四）扎实推进“双百工程”，重点产品项目进展顺利。贯彻落实省政府《关于培育百个重点产品促进工业结构优化升级的意见》，大力培育百个重点产品，加快促进结构调整。重点加快实施首批启动的重点产品结构调整项目，对在建项目加强调度，了解并协调解决项目建设中出现的问题，督促项目加快进度。各市在抓好“双百”工程项目同时，也都确定了自己的重点项目。济南市每年确定50项亿元以上结构调整重点项目，安排2000万元资金进行扶持。济宁市围绕煤化工、机械制造、生物技术、纺织服装、医药食品等五大产业，重点培育一批优势产品，市委、市政府印发了关于加快工业发展的十六条规定，制定了有关政策，初步选定了50种重点产品，重点予以支持。东营市组织实施“2111”工程，每年抓好20个技术含量高、经济效益显著的大项目。淄博、威海每年抓好100项重点项目。枣庄市每年抓40个重点项目。泰安市实施“双十”工程，每年重点支持市直和县区各10项重大项目。这些措施，都取得了很好的效果。

　　（五）编制2007年技术改造导向计划，引导社会投资。根据国家进一步加强和改善宏观调控的要求和省委、省政府的部署，为引导投资，进一步优化投资结构，以培育壮大高新技术产业、大力发展先进制造业、改造提升传统产业、加快发展循环经济为重点，编制了《山东省2007年企业技术改造项目导向计划》，召开了技改导向计划项目推介会向金融机构发布，吸引银行和社会投资。淄博、东营、泰安、威海、济宁、聊城、日照、临沂、菏泽等市积极组织银企联合、项目推介活动，协调解决技改项目资金。

　　（六）围绕产业链薄弱环节，筛选技改项目。根据军民省长在重大调研课题调度会上的指示，我们组织各行业办公室研究提出了七个产业链薄弱环节。各市经贸委针对这些薄弱环节，提报了配套技术改造项目231项。经各行业办公室审查，共筛选出166个项目，总投资354亿元。我们将对这批项目中的部分重点项目给予重点支持。

　　（七）转变工作方式，加强调查研究。为及时了解和掌握技改投资运行中出现的突出问题和矛盾，进一步加强调查研究。一是加强投资运行调查，做好投资分析预测工作。完成了一季度技改投资运行调查分析和全年技改投资走势预测，并会同省发改委、省统计局对部分重点项目进行了实地调研，深入分析了投资运行中出现的新问题，并提出了有效的对策建议。二是突出抓好我省装备制造业的调研，完成了我省装备制造业产品情况调查，提出发展意见和建议。三是加强热点问题调研，及时了解基层情况，搞好协调服务，进行了烧碱、轮胎、造纸、家具生产情况调查、全省金融调研以及进口设备免税调查等。各市围绕技改投资中出现的问题，有针对性地开展了一些调研活动。

　　（八）进一步转变作风，积极搞好服务。强化依法行政意识和服务意识，提高技改工作管理水平，为给企业创造良好的投资环境。一是不断完善技改管理工作制度，落实省政府第195号令《关于山东省行政许可过错责任追究办法》，建立项目管理责任追究制度，落实每个技改项目管理责任，项目不予批准、不予受理或补充材料，必须出具书面通知，严格管理制度，规范办事程序。二是建立网上备案、核准和免税系统，软件进入试运行阶段，将进一步提高工作效率，方便企业。三是切实做好技改项目管理工作，在严把政策关的前提下，简化办事程序，提高工作效率。1－8月份省经贸委备案项目153项，总投资200.5亿元，核准项目28项，总投资34.4亿元。四是积极落实国家优惠政策，降低企业投资成本。1－8月份办理进口设备减免关税和进口环节增值税项目246项，用汇额4.2亿美元，可免税额1.1亿美元；办理国产设备抵免企业所得税项目148项，国产设备投资26.8亿元，可抵免所得税10.7亿元。上报国家引进设备免税项目12个、国产设备抵税项目6个，可减免关税、进口环节增值税1840万美元，抵免企业所得税2.7亿元。

　　二、当前技术改造面临的困难和问题

　　在充分肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，我省工业经济的结构性矛盾仍然非常突出，存在不少深层次的困难和问题，企业技术改造的任务还是分艰巨。

　　（一）产业层次低，结构不合理。一是传统产业在全省工业中仍占有重要地位，2006年，全省轻工、服装纺织、化工、机械、建材、冶金等六大传统产业实现工业增加值、主营业务收入、利税分别占全省规模以上工业的71.3%、75.2%和61.3%。全省统计的主要工业产品中，除传真机、电视机外，产量排名全国前三的产品绝大多数属于传统产业。而高新技术产业产值占全省规模以上工业总产值的比重仅为26.16%，二是高耗能行业比重较高，冶金、石化等十大高耗能行业增加值占规模以上工业增加值的比重达到47.7%，2006年全省万元GDP能耗1.23吨标准煤，比广东、江苏、浙江分别高0.46吨、0.34吨和0.37吨，十大行业新增能耗占全部工业的88%左右。三是资源加工型行业比重较高，初加工产品多，产品附加值低。我省的烧碱等一些基础化工产品、棉纱、棉布产量居全国第一，但精细化工和服装等高附加值产品相对落后。

　　（二）投资结构不尽合理，先进制造业和高新技术产业发展后劲不足。2006年，全省传统产业投资占规模以上项目工业固定资产投资的比重为86.3%，高新技术产业固定资产投资仅占13.7%。而江苏省仅通信设备、计算机和其它电子设备制造业、交通运输制造业和通用设备制造业的投资就占全省整个工业投资的26.7%，广东省电子信息产业和电气机械及专用设备产业的投资占整个工业投资的21.6%。外商在我省工业投资中，高新技术产业方面的投资仅为10%左右。1—7月份，全省高新技术产业固定资产投资占规模以上项目工业固定资产投资的比重虽然略有提高，也只有15.1%。投资结构不合理已成为制约我省高新技术产业发展的主要因素。

　　（三）自主创新名牌产品少，市场竞争力不强。一是技术创新资金投入不足。2006年全省R&D占GDP的比重仅为1.05%，离我省“十五”规划确定的1.2%的目标尚有一定差距，低于全国1.32%的平均水平，部分大中型企业科技活动经费支出仍达不到3%。二是企业拥有自主知识产权的产品少。2006年全省工业企业申请专利10354件，其中发明专利1993件；授权专利4746件，其中发明专利仅291件。三是技术转化的体制、机制不健全。由于体制、机制、融资等多方面制约，许多具有自主知识产权、产业化前景良好的高新技术成果难以形成产业规模，难以开发出具有自主知识产权的名牌产品，导致产品附加值低，市场竞争力不强。目前，我省出口企业拥有自主品牌的不到20%，具有自主品牌、自主知识产权产品比重低于10%。上半年，我省高新技术产品出口31.1亿美元，仅占外贸出口总额的9.3%，而广东、江苏、浙江高新技术产品出口分别是我省的18倍、12倍和1.6倍。

　　（四）外部环境趋紧，企业技改难度加大。一是工业用地紧张，项目难以落地。去年下半年，国家再次出台政策，进一步严格控制新征建设用地，土地出让费用也大幅提高，造成项目落地困难。如诸城市今年有200亩左右的土地指标，包括道路、市政等基本建设用地，而诸城、寿光市一年工业用地需约3000亩左右。另外，土地征用手续办理时间长，手续复杂，有些已经落地的项目土地证、房产证办理缓慢，影响企业融资，拖延了项目的开工。二是国家紧缩信贷，部分企业融资困难。1-7月份，全省技改贷款232.3亿元，同比下降2%，占比技改投资的比重仅9.2%。银行为规避投资风险，主要放贷给规模大、效益好的企业，而中小企业贷款担保、风险投资机制不完善，融资渠道少，造成中小企业资金紧张。三是出口退税率调整和人民币升值，部分行业效益下降，自我投入能力减弱。自去年下半年开始，人民币持续升值，累计升值幅度约达8.46%，对以出口为主的生产企业普遍形成了很大的压力，造成出口产品成本增加，竞争力减弱。国家从7月1日开始调整出口商品退税率，按去年出口情况测算，共涉及我省257.6亿美元商品的出口，占全省总额的43.9%。国家调整出口退税政策、扩大加工贸易禁止和限制类目录范围，对我省“两高一资”商品出口造成较大影响。据测算，在目前的生产水平下，退税率下降2个百分点，服装行业平均利润率下降约0.46个百分点。在外部竞争压力不断增大的情况下，产品价格却上调乏力，出口产品竞争力减弱，造成企业效益下滑，企业投资的信心不足。四是项目前期手续繁杂，项目进度受影响。在国家加强宏观调控的新形势下，对新开工项目前期手续要求越来越严格，涉及产业政策、规划、准入、土地、环评、安评、节能等方面的规定和要求，在一些环节的审批周期长、费用高，耗费了企业大量的精力和财力，影响了项目进度，已经成为企业反映的焦点问题之一。

　　三、今年后四个月技改工作的思路和打算

　　为保持国民经济平稳协调可持续发展，在当前和今后一个时期内，中央宏观经济政策将保持连续性、稳定性。土地、资金、出口退税政策、环保和节能减排等因素对技改投资的影响，今年后四个月会更加明显的显现出来，要完成今年技改投资3600亿元的目标，任务非常艰巨。我们要积极转变工作思路，以提高企业工艺技术装备水平为中心，以高新技术产业、装备制造业和节能减排为重点，采取积极有效的工作措施，努力完成全年技改工作和目标，推动全省工业结构优化升级。主要抓好以下几项工作：

　　（一）落实科学发展观，促进资源节约型和环境友好型社会建设。为实现我省“十一五”期间节能减排目标，落实省委、省政府节能减排工作部署，以技术改造为切入点，围绕结构调整这条主线，努力促进经济发展方式转变。一是严格控制高耗能、高污染行业过快增长。认真贯彻落实省政府《关于切实做好固定资产投资项目节能评估审查工作的通知》精神，抓好技术改造项目节能评估审查办法的实施，对高耗能、高污染行业技改项目严格执行项目管理程序，从产业政策、行业准入、用地预审、环境影响评价、节能评估审查等方面进行认真审查，不符合国家和省里要求的项目，一律不予核准和备案。二是充分发挥政府资金的引导作用，鼓励企业加大节能减排技改投入，引导金融机构对节能减排技术改造项目的支持，采用节能减排新技术、新工艺、新设备，加快对钢铁、水泥、有色、电力、焦炭、化工、造纸等高耗能高污染行业进行技术改造。

　　（二）加强协调，确保重大项目顺利实施。适应国家宏观调控的新形势，进一步加强“三个一批”重大项目管理，加强技改投资运行监测分析，加强土地、环保、资金等影响因素的调查研究，及时解决项目实施过程中出现的问题，促使重大项目尽早开工建设、顺利建成投产。继续强化工作措施，引导企业围绕六大支柱产业、七个产业链以及节能减排工作，搞好下年度重大项目的筛选论证工作，重视项目储备，形成良性循环。

　　（三）加大工作力度，继续推进“双百工程”实施。认真落实省委、省政府实施“双百工程”的重大战略决策，加快推动全省工业结构调整。加大“双百工程”重点产品项目的监管力度，实施项目建设全过程管理，及时发现问题并解决项目实施中存在的问题，确保项目质量和水平，真正发挥财政资金的引导示范作用。同时，围绕高新技术产业和装备制造业，积极与财政部门协调沟通，抓紧研究确定今年支持的重点产品结构调整项目。特别是对产业链条的薄弱环节和特色产业区的龙头企业，要重点予以支持。有些市建议省里加大政策支持力度，我们也一直在积极争取，初步确定在去年的基础上，今年省财政再安排1亿元，我们正在研究安排使用意见。

　　（四）建立健全机制，提高土地利用水平。落实《关于工业建设项目节约集约利用土地指导意见》，会同省国土厅、建设厅等有关部门，研究建立健全工业项目供地会审协调机制，制订具体实施细则，落实相关政策措施，严格执行工业项目建设用地标准，控制工业用地增量，盘活土地存量资源，提高土地利用率，推进工业结构调整。

　　（五）加强调查研究，研究制定促进技术改造的措施意见。调查研究是了解情况、分析问题、研究解决问题的重要手段。今年以来，为及时了解和掌握技改投资运行中出现的突出问题和矛盾，我们开展了一系列调查研究对指导当前的技术进步工作起到非常重要的作用。今年后四个月，围绕节能减排、技术进步和结构调整，还将开展一系列调研活动。一是加强投资运行调研。对技改投资运行情况进行调研，对全年技改投资走势进行预测，深入分析了投资运行中出现的新问题，并提出了对策建议，促进技改投资持续健康快速增长。二是抓好省政府办公厅转发的《关于加快提升工业装备水平的意见》（鲁政办[2007]35号）和《关于工业建设项目节约集约利用土地的意见》（鲁政办[2007]48号）文件落实情况调研，研究解决文件落实中存在的问题，抓好《意见》落实。三是加强热点问题调研。对钢铁、水泥、焦化等高耗能、高污染行业进行专题调研，研究加快淘汰落后产能的思路对策，促进热点行业结构调整。各市也要重视调研工作，查找当前工业经济发展中存在的问题，研究提出新形势下促进企业技术进步政策措施，推动全省工业结构调整和制造业强省建设。

　　（六）转变工作方式，进一步提高服务质量和工作效率。一是加快全省技改项目网上备案系统实施进度，进一步提高办事效率。加快推进网上备案软件系统试运行工作，抓好有关人员培训工作，争取尽早投入正式运行。二是加强业务知识学习，编制印发产业政策文件汇编。最近，我们搜集了近几年中央、省出台的产业政策、行业准入标准等重要文件，汇编成册，这次会上发给大家。希望大家认真学习，提高产业政策水平，更好地促进国家和省宏观调控政策的贯彻落实。三是进一步加强交流学习，逐步建立和完善交流学习例会制度，使交流学习制度化、正规化。

　　同志们，今年以来全省技改工作取得了很大成绩，为顺利完成全年工作目标打下了良好基础。下一步，我们要进一步适应新形势，研究新措施，利用积极因素，克服消极因素，努力促进我省企业技术改造工作取得新的更大成绩。

　　谢谢大家。