(2007年7月26日)

　　同志们：

　　省政府召开市长会议，认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央党校发表的重要讲话和省九次党代会精神，推动全省科学发展、和谐发展、率先发展，实现富民强省的新跨越，非常及时，很有必要。下面，我围绕工业经济又好又快发展问题讲几点意见，供同志们参考。

　　一、认真分析上半年工业形势，加快工业经济发展方式转变

　　今年以来，全省工业战线认真贯彻科学发展观和省委、省政府的工作部署，坚持好字当头、好中求快、又好又快，着力推进节能减排、结构调整、技术创新和市场开拓，经济运行保持了良好发展态势。

　　一是质量效益同步提高。1-6月份，全省规模以上工业完成增加值6196亿元，同比增长21%，产销率达到97.98%，工业用电量962亿度，增长14.7%。1-5月份，规模以上工业实现主营业务收入18194.5亿元，同比增长31.23%；实现利税2042.2亿元，增长28.3%；实现利润1302.7亿元，增长31.17%；工业经济效益综合指数达到233.93，同比提高21.7个百分点。

　　二是节能降耗扎实推进。一季度，规模以上工业万元增加值能耗同比下降8%，9个高耗能行业综合能耗总量占规模以上工业的42.7%，同比下降1.4个百分点。千户重点企业49项能耗指标中，有43项同比下降，占87.8%，实现节能79.7万吨标准煤。国家严控的钢铁、铝、水泥行业投资分别下降35%、86%和8.2%。

　　三是高新技术和技术改造取得新成效。1-6月份，工业技术改造投资累计完成2022亿元，比去年同期增长56%，占全省固定资产投资的34%。“双百工程”启动了62个项目、36个产品和31个技术中心，高新技术产业实现产值5868亿元，同比增长30%，占全省规模以上工业产值的比重达到26.9%。申报专利12705项，授权专利8787项。

　　四是安全生产形势持续稳定。1-6月份，全省共发生各类事故19230起、死亡2525人，同比减少2648起、少死亡796人，分别下降12.1%和24.0%。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的突出矛盾和问题。一是经济结构调整任务艰巨。投资结构的优化，决定经济结构的调整，而调整优化投资结构，要靠好的大项目带动。有的地方好项目不多，现有项目中电厂项目比较多、能源资源消耗高的项目多，高新技术项目少。二是节能减排的形势依然严峻。经国家统计局审核，去年我省万元GDP能耗下降3.46%，虽然遏制住了上升势头，但没有完成4.5%的目标任务。上半年重工业比重继续上升，有的地方没有实行差别电价和超耗能加价政策，有的至今没有实行投资项目节能评估制度，还没有从源头上遏制高耗能项目，有的对完成今年的目标任务缺乏具体措施。三是企业自主创新能力还比较弱，管理仍较粗放，防范风险的能力不强，重大安全生产事故时有发生。四是资金、土地等生产要素供需矛盾加剧，部分行业和企业增支减利因素增多，一些项目效益下降。这些问题的存在，说明我省工业发展在“好”的方面确实还存在不少差距。下一步，我们必须加快工作指导上的转变，加大工作措施，推动工业经济加快转变发展方式。

　　首先，要坚定不移地走新型工业化道路。在工作指导上，必须坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要正确处理发展工业与发展服务业的关系，坚持发展工业不动摇。发展工业与发展服务业并不矛盾，工业发展将带动服务业的发展，而大企业积极发展物流配送等服务业，又会促进工业的发展，可以实现双赢。

　　其次，要加快推进工业发展方式的转变，努力实现“五个转变”。即：1、由过去主要依靠投资拉动向投资与消费共同拉动转变;2、由过去主要依靠传统产业发展带动向传统产业提升与高新技术产业发展共同带动转变；3、由过去主要依靠能源、资源投入带动向依靠节能降耗、提高资源利用效率带动转变；4、由过去主要依靠个别大企业带动向大中小企业合力带动、产业集群带动转变；5、由过去主要依靠工业带动向依靠制造业与生产性服务业共同带动转变，着力建设具有持续竞争力的新型工业体系，在“好”上实现新的突破。

　　第三，要正确处理“好”与“快”的关系，努力做到又好又快发展。“好”是“快”的基础，“快”是“好”的题中应有之义，强调“好”，不是不要“快”，而是为实现持续、健康的“快”。今后工业发展必须坚持“好”字当头，做到好中求快，又好又快，在“好”的基础上保持工业适当的投资速度和发展速度，实现速度与质量、效益、结构、后劲相统一，防止出现大的起落。这就要着力调整经济结构和转变发展方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，促进我省由资源消耗和污染排放较多省份向资源节约型、环境友好型省份跨越。

　　第四，要继续抓好大企业和大项目。对年业务收入过10亿元的436户工业企业，要逐户帮助研究如何把握好发展定位，推动转变发展方式，做到“四个带头”，带头用信息化引领企业发展，带头向高附加值的产业链延伸，带头发展装备制造业，带头建立创新平台和技术联盟。切实从注重追求速度和总量扩张转变到创新发展模式，提高发展质量，实现速度与质量、效益、结构、后劲相统一上来，推进制度创新、技术创新和管理创新，提高企业科学决策水平、技术研发水平和现代管理水平，增加市场竞争力，做又好又快发展的表率。发展要靠大项目、好项目支撑和引领，要围绕高新技术产业和传统产业技术改造，积极开展招商引资，继续抓住亿元以上大项目不放松，积极培植一批大企业和名牌产品，发挥已有工业优势，延伸产业链，发展产业集群。

　　二、打好节能降耗攻坚战

　　今年是节能减排攻坚年，能否完成两项约束性指标，是对各级政府执行力和公信力的直接检验。各级各部门要以落实省政府《节能减排综合性实施方案》(鲁政发［2007］39号)46条为总抓手，采取经济的手段、技术的手段、法律的手段和必要的行政手段，强化措施，确保完成今年节能减排任务。一是把好新上项目准入关，严格控制高耗能高污染行业过快增长。认真落实省固定资产投资项目节能评估办法（鲁政办发[2007]42号文件），凡是属于钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等9个“两高”（高耗能、高污染）行业的新、改、扩建项目和年综合耗能2000吨标准煤以上的项目一律要进行节能评估审查，省投资主管部门在进行项目审批、核准、备案时，要按照各自职能对节能评估报告进行审查，对未进行节能评估的项目一律不得批准、审核、备案。省节能办负责全省固定资产投资项目节能评估审查的监督管理工作。各市要制定固定资产投资项目节能评估审查的具体办法，进一步完善项目审批问责制和节能降耗工作“一票否决”制。二是依法加快淘汰落后生产能力。要坚持依法行政，认真贯彻节能、环保等法律法规和产业政策，对小钢铁、小水泥、焦炭、电石、铁合金、6万吨以下煤矿、小火电等，按照签订的责任目标，确保如期稳妥完成淘汰任务。三是强化市场手段促进节能降耗。认真贯彻落实超耗能加价（鲁政办发[2007]10号文件）和差别电价（鲁价格发[2007]12号文件）政策，尽量用市场手段促进“两高”企业节能降耗。要狠抓“两高”大检查各项整改措施落实，加快对照节能标准降耗，开展节能奖励和专项执法监察，严厉查处各类节能违法行为。四是积极实施重点节能工程。用好政府节能节水资金，在组织好３个“节能100项”的同时，完成节能灯推广、太阳能推广、节能降耗技术产业化推广，实施一批节能降耗重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。加快采用节能降耗新技术、新工艺、新设备改造高耗能产业。五是继续抓好千户重点企业节能降耗。扎实开展对标降耗活动，确保完成千户重点耗能企业实现节能676万吨标准煤目标。六是深入发展循环经济。落实《山东省循环经济试点工作实施方案》，大力实施循环经济“123”工程，加快制定重点领域循环经济推进计划。

　　三、进一步加大技术改造力度

　　把落后的淘汰下来，就要把好的先进的搞上去。依靠现有企业进行技术改造，注重内涵发展，符合科学发展观的要求，既可以解决过多铺新摊子、占有土地、重复建设等矛盾，也是解决投资增幅下降、规模以上企业增幅下降，进一步优化投资结构的重要措施。只要有市场、有效益、能促进节能环保和就业的，都要积极推进用高新技术和先进实用技术普遍地进行技术改造。一是进一步明确技改投入的方向和重点。一方面运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快培育壮大六大支柱产业和七大产业链，特别是汽车、造船、数控机床、服装、食品、化工等优势产业。另一方面要大力发展高新技术产业，特别是集成电路和软件、生物制药、新材料、海洋经济、飞机零部件、新能源和环保产业等。二是在选好项目上下功夫。目前，一方面存在企业选好项目难，另一方面也存在一些好项目没企业选的问题，据质量技术监督局反映，在申报中国名牌产品时，我省有74种产品没有企业申报，产业领域的覆盖面明显比江浙窄。各级政府和有关部门要加强对企业的指导服务，帮助企业认真分析市场需求，按照国家产业政策和我省工业发展规划来筛选项目，确保所选项目科技含量高、市场空间大、安全有保障、节能又环保。特别是大企业要把技术改造与技术创新结合起来，着重在完善产业链条、发展高端产品和既有产品深加工上下功夫。三是认真落实省政府办公厅《加快提高工业装备水平的意见》，积极更新技术装备。特别是用好外汇充裕的时机，引进和消化吸收一批国外先进技术和装备。力争到“十一五”末，全省主要工业企业具有国内先进水平以上的装备比重由现在的62%提高到68%，其中具有国际先进水平的比重由23%提高到30%。四是加大政府引导扶持力度。抓好“双百工程”项目，扎实推进“三个一批”，对产业结构调整有重大影响的关键项目，在审批备案、资金信贷和土地供应等方面进行重点扶持。特别是用好各级结构调整资金和技术创新资金，推进银企合作，引导金融机构加强对重点技改项目的信贷支持，确保这些重大项目尽早开工建设和达产达效。

　　四、深化产学研合作创新，增强科技在工业发展中的支撑和引领能力

　　有的地方缺乏好项目的根本原因是企业自主创新能力和区域创新能力弱。要解决项目少和水平低的问题，除了抓招商引资，很重要的就是开展产学研合作创新。要认真贯彻全省产学研合作创新大会精神，促进创新资源流动，推动科技与工业的结合，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。一是合作研发项目。树立合作创新意识，围绕产业重点和企业技术创新难题选择合作项目，实行优势互补、联合攻关，提升企业技术创新和产品研发能力。积极鼓励企业和高校科研单位共同承担国家和省科技项目，共同实施技术改造项目，形成以项目为牵引、风险共担、利益共享的产学研结合长效机制，从根本上搞好项目储备，真正做到研发一批、在建一批、规划一批，提高科技成果转化能力。二是合作建立创新平台。要积极鼓励企业、高等院校和科研单位采取多种合作形式，整合产学研资源，共建重点实验室、工程技术研究中心、行业技术中心和企业技术中心。重点围绕电子信息通讯、生物技术、新材料、汽车、海洋生物、节能降耗等重点领域建设创新平台。三是合作培养人才。产业链要靠创新链支撑，创新链要靠人才链支撑，人才链要靠专业链和学科链来支撑，产学研合作不仅为高层次的人才提供了一个施展才华的舞台，还有利于创新团队的形成，培养和锻炼人才队伍。要鼓励支持企业与高校开展校企合作，培养企业需要的科技人才，提高教育质量和学生的创新能力，鼓励开展订单培养，为企业培养输送高质量的科技人才和技能人才。引导企业完善人才激励机制，使企业亟需的人才引得进、留得住、用得好。各级政府和金融部门也要加强对产学研合作的支持，形成合作创新的合力。四是解决好科技创新的三个短腿问题。风险投资要建起来，政府采购要带头做起来，创新的税收优惠政策要很好地用起来。

　　五、加快培育产业集群，促进中小企业和民营经济健康发展

　　发展产业集群，有利于形成区域经济优势，有利于中小企业和民营经济聚集发展，有利于集约用地、节能减排，有利于降低成本、促进合作，有利于提高产业聚集度和竞争力，推动城市化和工业化的共同发展，是转变工业发展方式的重要内容和必然要求，也是“富民”优先的具体体现。目前，全省涌现产业集群120多个，像武城的玻璃钢、滕州的数控机床、高唐的农用车及配件、曹县的木材加工、博兴厨房设备、临沭的复合肥等一批产业集群，区域集聚效应明显。要认真总结各地做法，学习借鉴先进省市经验，进一步加快我省产业集群发展步伐。一是加强规划引导，突出产业特色。要把发展产业集群作为县域经济发展的一项关键措施来抓，立足本地实际，制订发展规划，着力整合资源，发展特色乡镇、特色园区、特色产品，着力加强信息化带动，提高市场反应能力和企业管理水平。二是认真落实省政府《关于实施质量兴省战略的意见》，夯实质量标准基础工作。要在产业集群中大力实施名牌战略，督促企业开展质量认证，完善标准体系，狠抓产品质量，树立诚信形象，争创中国名牌和山东名牌。对形成一定生产规模、特色鲜明、具有较强积聚功能及辐射效应，经济带动能力强的产业集群，要积极争创全国“名优产品生产基地”，实现由产品名牌向区域性品牌的转变。三是着力提升龙头企业带动力和核心竞争力。要引导集群内企业合理分工，优化配置，加快培育一批有竞争优势的龙头企业。同时，引导中小企业围绕龙头企业开展协作配套，拉长产业链，使关联企业在空间上相对集中、生产上分工协作、技术上互动创新、资源上互补共享，促进产业集群又好又快发展。四是突出抓好特色园区的发展。园区是产业聚集的载体。县一级各类工业园区必须根据目前发展现状，进一步调整发展定位，按照“因地制宜、错位发展、各具特色”的原则，明确1-2个主导产业，实行定向招商，提高园区的专业化水平和规模效益。要围绕园区主导产业，加快发展园区服务业特别是中介组织和现代物流等生产性服务业，提高园区综合服务配套能力。

　　六、切实抓好安全生产和经济运行

　　安全生产是和谐发展的必然要求。各级政府必须牢固树立以人为本思想和“安全发展”理念，不断深化“双基”工作，力戒松懈麻痹，努力构建安全生产长效机制。要继续实行领导干部“一岗双责”责任制，完善安全生产控制考核指标体系，层层落实政府安全监管职责，落实企业安全生产主体责任，改进和加强对安全生产工作的组织领导。要按照国务院的统一部署，8月份在全省煤矿及非煤矿山、危险化学品等重点行业和领域，开展一次安全生产隐患排查治理专项行动大检查。建立更加严格的市场准入机制，严格控制新上剧毒危险化学品和矿山企业。要认真贯彻国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，对今年以来发生的死亡三人以上的事故，各市要按照“四不放过”原则逐个处理到位，并报省安监局备案。同时要举一反三，汲取教训，真正使经济发展建立在安全基础之上。

　　要进一步增强忧患意识和责任意识，改进和加强经济运行的组织协调。一是高度重视信息化在工业化中的引领和带动作用。坚持以用兴业原则，加快信息技术在各行各业的推广应用，提高国民经济与社会信息化水平。特别是要尽快建立信息化的经济运行调度系统和节能调控系统，以保持工业经济平稳较快增长为着力点，深入研究和分析国家宏观调控政策对工业经济的影响，及早预测和发现经济运行中出现的新情况、新问题，特别是做好扭亏增盈工作，努力把握指导工业经济运行的主动权。二是抓好重要生产要素产需衔接。强化对煤电油运、资金、劳动力等重要生产要素及棉花、铁矿石、橡胶、纸浆等主要原材料供需情况定期调度分析,及时掌握供求变化及价格变动趋势。进一步完善协调工作机制，精心组织电力迎峰度夏，统筹安排好各类用电。落实好工业建设项目节约集约利用土地指导意见，切实提高土地利用水平。抓紧建立健全工业项目供地会审协调机制，严格执行工业项目建设用地标准，控制工业用地增量，盘活土地存量资源，提高土地利用率。三是大力开拓国内外市场。要充分发挥消费对经济增长的拉动作用，加强城乡商贸流通和市场体系建设，扩大省内市场消费。继续坚持政府搭台、企业唱戏的成功做法，引导企业细分市场，积极开发满足不同层次需求的产品，多渠道、多形式开拓市场，进一步提高我省产品在省外国外市场的占有份额。深入开展食品、药品、农资等重点领域专项整治工作，进一步规范市场秩序，发展城市大众化餐饮，加强农村食品市场监管，抓好产品质量特别是食品质量，积极实施知识产权战略，维护好名优产品生产企业和消费者合法权益。

　　同志们，实现工业又好又快发展，对于促进全省科学发展、和谐发展、率先发展，实现富民强省的新跨越，至关重要。希望各级政府进一步加强对工业经济的组织领导，定期听取情况汇报，及时研究解决影响健康运行的重大问题，确保工业经济又好又快发展，为全省经济社会发展作出新的更大的贡献!

　　谢谢大家。