山东省铁路道口安全委员会文件     鲁铁安字[2010]4号

 

各市经济和信息化委、交通运输局（交通运输委），省有关部门，济南铁路局：

    根据王军民副省长“加强铁路道口安全管理，保障铁路道口安全畅通”的批示要求，为进一步加强和规范铁路道口监护管理，巩固工作成果，协调解决好新形势下出现的一些新问题，特起草了《关于进一步加强和规范铁路道口监护管理工作的意见》，征求了各市和省有关部门的意见，经省道安委第十三次会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

                                              山东省铁路道口安全委员会（章）

                                                 二Ｏ一Ｏ年七月二十三日

 

 

 

（2010年6月30日）

 

    近年来，在省政府的正确领导下，在省铁路道口安全委员会协调指导下, 各市和省及中央驻鲁有关部门加强铁路道口监护管理，建立健全铁路道口管理规章制度，不断扩大无人看守道口监护覆盖面，加大安全监护管理的设施投入，组织开展铁路道口安全检查和宣传教育活动，加强安全监督管理，保障了铁路、公路运输安全畅通，铁路道口监护管理工作取得了显著成绩。2009年，全省监护道口预防各类事故94起，铁路道口交通事故率下降95％以上。但是，随着我省城乡建设步伐加快、机动车辆大幅增加和铁路新线建设，有的地方机动车抢越铁路道口现象时有发生；有的铁路沿线群众安全意识淡薄，擅自设立铁路道口；新建铁路增加平交道口和平交改立交后铁路桥涵积水，影响运输安全等问题，亟待统一规范和管理。为加强铁路道口管理，保障交通安全畅通，特提出以下意见。

    一、充分认识加强和规范铁路道口管理的重要性

    铁路是国民经济的动脉，是经济发展的重要基础设施。铁路道口安全与否，直接关系到铁路运输安全和社会稳定。加强铁路道口管理，加大基础设施投入，增强交通安全意识，尤其是铁路提速后，做好铁路道口管理工作，保障铁路大动脉安全畅通，任务艰巨，意义重大。加强和规范铁路道口管理是构建和谐社会和建设平安山东的一项重要内容。铁路道口是否安全，不仅直接影响交通运输的安全畅通，而且直接关系到群众的生命财产安全。管好了就可以避免或减少交通事故，避免或减少人员伤亡。因此，我们要把加强和规范铁路道口管理工作作为构建和谐社会、建设平安山东的一项重要任务来抓，将铁路道口管理工作纳入重要议事日程，与业务工作一同部署、一同检查、一同考核，广泛开展铁路道口安全宣传工作，切实增强铁路沿线群众的安全意识。加强和规范铁路道口管理是保障铁路、公路运输安全畅通的重要措施。我省年货运量95.22%、客运量98.61%是通过铁路、公路运输来完成的。搞好铁路、公路运输安全，保障运输畅通，是推进我省经济社会健康有序发展的重要措施。针对新情况新问题，我们要按照国务院《铁路运输安全保护条例》和省政府办公厅《关于印发落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知》等有关法规和文件要求，坚持“政府组织管，多方联合办，铁路部门是骨干，监护保平安”的原则，明确职责和任务，加强铁路道口管理，夯实基础工作，完善安全设施设备，提高安全装备水平，保障我省铁路道口安全运行。加强和规范铁路道口管理是促进全省经济协调持续健康发展的重要支撑。交通基础设施良好运行是国民经济持续健康发展的重要环节。保障铁路道口安全运行，保障铁路、公路运输安全畅通，保障群众生命财产安全，促进转方式、调结构，增加铁路、公路运量和收入，对促进全省经济和社会发展具有重要的作用。各市和省及中央驻鲁有关部门要从贯彻落实十七大和科学发展观的高度，充分认识铁路道口管理工作的重要性，增强责任感和紧迫感，采取有力措施，狠抓各项工作落实，保障交通安全畅通。

    二、加大既有铁路道口的综合治理

    近年来，各市和省及中央驻鲁有关部门对既有铁路道口开展综合治理，按照“标本兼治、多管齐下、突出重点”的原则，加快推进既有铁路道口“四个一批”工程进度，即新增一批监护道口，新安装一批预报警设备，新增一批平改立道口，新安装一批道口信号，逐步减少平交道口，努力使全省无人看守道口看护起来，保障了铁路道口安全畅通。但是，由于种种原因，我省平交道口仍然比较多，交通安全的压力比较大。目前，全省监护道口277处，无人看守道口563处，地方企业管理的专用线道口520处。各市和省及中央驻鲁有关部门要进一步加大措施，按照部门职责，加强既有铁路道口的规范和管理。一是加强日常巡查管理。要定期开展道口安全检查，重点对岗位责任落实、交接班、互查联控等制度落实情况，以及道口警示标志、工具备品是否齐全有效，有无脱岗、睡岗现象等进行检查，发现问题，及时整改。二是进一步扩大铁路无人看守道口看守和监护的覆盖面。对不具备平交改立交的无人看守道口，要统筹规划，加强协调，密切配合，加快推进道口看守和监护管理，多措并举，齐抓共管，预防道口交通事故。对平交道口需要实施监护的，由市铁路道口管理办公室会同当地铁路部门进行申报，省铁路道口管理办公室与铁路主管部门勘查后，研究下达新增铁路道口监护计划。2010年计划新增铁路监护道口40处。三是加大监护设施设备的投入。铁路与地方部门要加大铁路道口监护安全设施设备的投入，提高安全监护能力。2010年计划新增监护道口预报警设备40处，增设无人看守道口信号10处。四是加快推进平交道口改立交工作。平交道口改立交是消除道口事故的根本措施和出路。各市和省有关部门要积极推动和配合这一工作开展，组织签订道口拆除和平改立意向书。2010年计划对具备平交改立交条件的，实施平交改立交道口11处。辛泰线、东莱线、磁东线电气化改造，消除平交道口135处。五是推进铁路桥涵排水管理。前几年，我省铁路大幅度调图提速，提高了运输效率。但是有的地方出现了铁路桥涵积水现象，影响车辆和群众通行。各级政府组织铁路部门与地方有关部门协商，尽快研究制定既有铁路桥涵排水管理办法和措施，明确责任和推进原则、管理范围和费用分摊等事项，制定整治工作方案，建立日常维护管理和考核制度，推进铁路桥涵排水管理。六是加大监护队伍的培训教育。铁路提速，对监护工作提出了更高的要求。铁路部门要加强对监护人员的培训，使其熟练掌握操作规程和有关要求，提高处置应急事件和防范道口事故的能力。同时教育监护工作人员，牢固树立大局意识，增强事业心和责任感，适应新形势的需要。

    三、加强对新建、改扩建铁路工程形成平交道口的管理

    根据《铁路线路设计规范》（国家标准GB50090-2006）和有关文件要求，今后新建铁路或改扩建工程，原则上“不再建设铁路平交道口”。一是新建、改扩建铁路与公路、公路与铁路交叉时，要优先考虑立体交叉；严禁将公（道）路修至既有铁路边时再要求增设或拓宽平交道口，努力减少平交道口，从源头上预防道口事故。二是对新建、改扩建工程确需平交的道口，要按照“谁建设、谁负责解决”的原则来处理，由建设管理主管部门按照国家和省有关规定要求，建设道口监护房、整修道口铺面、架设道口照明、建立配套设施、招聘培训监护员。工程峻工后，经省铁路道口管理办公室会同有关部门验收合格后投入监护运行，其建设投资、安全工作和监护管理经费等由建设管理主管部门负责。今后新建铁路形成的道口是否纳入全省铁路道口监护管理范围，给予经费补贴，将视财政资金情况确定。三是铁路桥涵排水管理。对新建铁路、公路和既有线改造形成的铁路桥涵排水问题，要落实“四同时”措施，即同时设计、同时施工、同时落实管理、同时交付使用，保障机动车和群众通行铁路桥涵安全便利。

    四、加强铁路道口组织协调管理

    铁路道口监护管理是政府推动的一项义务与有偿相结合的社会公益性事业。各市和省及中央驻鲁有关部门要加强铁路道口监护管理，建立健全铁路道口组织协调管理机构，完善铁路道口管理制度，尤其是新建平交道口和平交改立交后铁路桥涵积水等问题的协调，明确工作职责和任务，完善考评机制。省经济和信息化部门要做好铁路道口安全委员会的牵头工作，定期召集会议，研究解决铁路道口管理中的重大问题，协调推动有关工作；铁路部门要加强道口日常监护管理，做好监护员聘用、劳务费发放、安全管理等工作；省交通运输部门要加强驾驶员资质培训，搞好公路养护和管理；省公安部门要加强铁路道口交通疏导和驾驶员安全教育，对繁忙道口及节假日有重大集会活动的附近道口，要加强巡逻和管控，维护铁路道口良好的交通秩序；省住房和城乡建设、林业、农机、财政、物价等部门按照有关职责，抓好各项工作落实，为全省经济和社会发展做出新的贡献。