按照山东省减轻企业负担工作领导小组办公室《关于认真做好2007年全国企业治乱减负工作检查的通知》（鲁减负办字[2007]4号）要求，我们对全市2007年减轻企业负担工作情况进行了认真的调查，并印发了《关于做好年度减轻企业负担检查工作的通知》，要求各县市区、市直有关部门认真对照省减轻企业负担领导小组办公室通知要求，认真总结本地本部门减轻企业负担工作进展情况，分析存在的问题，提出进一步做好减轻企业负担的各项工作措施。有关工作情况如下：
一、严格收费管理，促进经济社会和谐发展。
（一）切实加强收费管理，全面规范收费行为。为落实省减轻企业负担领导小组办公室有关规范收费项目管理的规定，市财政、物价部门通过深入贯彻学习“全市深化三学三创，优化发展经济发展环境动员大会”精神和《济宁市创新发展环境二十条规定》，进一步强化收费管理措施，严格项目审批程序，加大清理清查力度，全面规范了收费行为，维护和促进了社会的稳定与和谐发展。
一是严格《收费许可证》办理程序。严格审核收费主体资格，凡不符合国家规定的收费主体资格的，一律不予办理《收费许可证》，对收费主体申请的收费项目，必须符合《山东省行政事业性收费目录》的要求，切实把好入口关，严禁自立收费项目。
二是实行“两证、一卡、一书”制度。对辖区内的行政事业性单位实行《收费许可证》、《收费员证》、《企业交费登记卡》和《企业交费监督员》制度，凡是进企业收费，一律出示《进企业收费批准通知书》，负责企业可拒绝交费。
三是加强收费年审，严厉查处违规收费行为。财政、监察和物价部门联合成立收费年审工作小组，对照收费主体的收费项目和标准，认真查验收费项目和收费凭证，一旦发现违规收费行为，即取消其收费资格，清洁严重的移交有关部门严肃查处。
四是加强《收费许可证》管理。严格按照国家和省有关规定要求，对收费项目、标准及时予以变更和调整，该降低的降低，该调整的调整，该取消的坚决取消。今年以来，按照市委、市政府关于开展《济宁市创新发展环境二十条规定落实年活动的意见》和国家发改委、财政部《关于完善收费许可证管理有关问题的通知》要求，物价部门组织力量对全市物价部门核发的《收费许可证》进行了全面清理清查，共清理吊销《收费许可证》52个，减轻了企业负担，进一步优化了经济社会发展环境。
（二）实施涉企收费公示，推进阳光收费。
一是加强涉企收费公示工作组织领导，明确职责。推行涉企收费公示是我市优化发展环境，减轻企业负担的一项重要举措，也是建立阳光政府的必然要求，市政府专门成立了由物价、财政、监察等部门参加的涉企收费公示工作领导小组，办公室设在市物价局。印发了《关于在全市推行涉企收费公示的通知》，明确了涉企收费公示的范围、内容、政策要求、工作措施和方法步骤，落实了部门涉企收费公示工作责任制。
二是严格标准，加强涉企收费公示的指导。明确收费公示标准，按照统一要求，把应当公示的内容全部公示出去，做到该公示的项目一个不少，该公示的标准一个不漏，自觉接受企业和社会的监督。做到不经公示的收费项目一律不得收费，企业有权拒交。公示的内容必须经物价部门审核，严禁将越权收费、超标准收费、自立项目收费等乱收费行为通过公示“合法化”，并要求各主管部门做好“一册一卡”的发放、使用和监管，并配合市物价、财政、监察部门搞好《企业交费登记卡》的年审，确保把公示工作落到实处。
三是加强督导 ，狠抓落实。在收费公示期间，物价、财政、监察部门组成督导组，采取明查暗访现场指导等形式，深入到执收部门和企业进行检查督导，重点检查公示内容是否符合政策规定；公示拦、公示牌制作的是否规范，悬挂地点是否醒目；向企业收费时是否坚持了收费管理的各项制度；“一册一卡”的发放是否及时到位、使用是否规范、监管是否有力等。对于发现的问题当场指正，并帮助制定整改措施。
通过加强收费管理，全面推行涉企收费公示工作，使各执收部门的收费行为更加规范，规范为“阳光”行为，增加了透明度，维护了企业合法权益，减轻了企业负担。通过这些基础性工作，有效地界定了部门收费职能，从源头上堵住了乱收费的口子，提高了收费政策的透明度，增强了企业依法交费意识，建立健全了监督约束机制，使收费管理逐步走上法制化、规范化的路子。
（三）积极推进收费管理改革。自2004年以来，我市严格按照上级有关规定，对行政事业性收费全面实行“收支两条线管理”。收入全部纳入财政专户，支出实行综合财政预算，预算内外资金统筹安排支出。在具体办法上，实行零基预算办法，非税收入安排单位合理支出后，结余资金由政府统一使用，集中财力使用，实现了执收执罚单位收支脱钩。
二、深入开展农产品加工业企业减负工作，促进民营经济健康发展。2007年，市民营委对照年初制定的企业减轻负担工作目标，主要是：
一是市委市政府领导高度重视农产品加工业治乱减负工作，把农产品加工业治乱减负作为民营经济工作的一项重要内容来抓。全市优化发展经济环境二十条，就明文规定重点为民营经济创造良好发展环境，民营经济主管部门对所有涉及农产品加工企业的收费项目和政策法规进行了全面清理。
二是把治乱减负与严肃党纪结合起来。对向企业乱收费、乱罚款、乱集资、乱评比，通过检查、检测、检验等不良手段吃拿卡要，给企业增加负担的行为，故意刁难企业，工作推诿，严重不负责任，失职渎职行为，一经发现，纪检监察机关将依法依纪严肃处理，对于反面典型将予以曝光，全市通报。在全市召开的优化发展经济环境大会上，市纪委通报了12起影响经济发展环境的案件，在全市引起了震动，形成了治减负的社会氛围。
三是建立行之有效的监督约束机制。为提高机关行政工作效率，市委市政府连续开展了“万家企业评行风，万名代表评机关”活动，促使各部门真正转变工作作风，置于社会各界的监督之下。
三、公路“三乱”治理情况。
一是思想认识到位，领导重视程度高。今年以来，我市各有关部门认真贯彻国家、省一系列治理环境公路“三乱”的政策措施，把治理公路“三乱”作为优化发展环境维护群众利益的一项重要工作来抓。按照“谁主管、谁负责”的原则，各有关部门调整充实了工作领导机构和办事机构，形成部门领导负总责，分管领导具体抓，专职人员靠上抓，一级抓一级，层层抓落实，确保了治理成效。
二是完善制度措施，从严监督管理。建立健全了明察暗访制度，市纠风办、市治理公路“三乱”办公室组成明察暗访小组，定期不定期地进行明察暗访和专项检查，各县市区、各部门也经常不断地进行检查，发现问题及时处理。建立了例会制度，定期召开会议，研究分析工作进展情况，明确工作任务。建立限期查办制度，对上级批转、群众举报和查访中发现的问题，要求有关责任部门限期报告查处结果，并向举报人进行反馈。建立重点监控制度，对发生有“三乱”行为的单位、地区实行重点监控，限期整改，待验收合格后，再解除重点监控。
三是规范道路执法。针对个别上路执法单位对超限超载车辆重复检查、重复罚款、目测认定超载、只罚款不卸货的现象和枝繁叶茂人员随意拦截车辆检查的行为，进行专项治理，制定印发了《关于进一步规范道路执法有关问题的通知》，规范了超载超限检测站点的标准、执法程序和规范检查问题，取得了良好的效果。
四是坚持纠建并举，强化综合治理。在组织建设上，建立和完善了规范的执法程序和管理制度。在思想建设上加强了对执法人员的教育和管理，在制约措施上，全面落实了“一把手负责制”和“一票否决制”，部分县区和部门签订的治理公路“三乱”责任书，建立了严格的责任追究制度。在监督管理上，加强完善了考核、选择、任用、奖惩制度，对不称职的人员，该调整的调整，该调离的调离，提高了队伍执法水平。
2007年，我市减轻企业负担工作虽然取得一定成效，但是离上级要求还有很多差距，由于人员变化较快，工作衔接上还不够，需要进一步强化。把减轻企业负担作为一向长期任务，抓在手上，切实抓出成效，为促进经济社会有好又快发展做出积极努力。
济宁市减轻企业负担办公室
2007年10月30日
