根据省减负办《关于认真做好2007年全国企业治乱减负工作检查的通知》(鲁减负办字[2007]4号)文件精神，我市立即向各县（市、区）、市直有关部门进行了部署，要求各县（市、区）、有关部门对2007年企业治乱减负工作进行全面检查，并写出总结报告。现将我市2007年企业减负治乱工作情况汇报如下：

　　一、我市企业治乱减负工作情况

　　今年以来，按照国务院、省政府的统一部署和市委、市政府的要求，以治理优化经济发展环境为重点，不断强化工作措施，进一步加大治乱减负工作力度，确保了治乱减负政策和措施落实到企业，有力地促进了我市社会经济的发展。

　　(一)不断提高认识，把治乱减负工作作为推动我市社会经济发展的重要举措。今年以来，我市认真贯彻落实国务院和省政府有关企业治乱减负工作的指示精神,高度重视治乱减负工作。市委、市政府要求各级各有关部门进一步牢固树立大局意识，真正把企业当做自己的衣食父母来对待，设身处地的为企业排忧解难、搞好服务。要求各级各部门正确处理好执法与治乱，管理与服务的关系，增强做好治乱减负工作的紧迫感、责任感，提高治乱减负的自觉性，将这项工作切实作为一项政治任务来抓紧抓好。通过各种会议，强调治乱减负、搞好服务、优化经济发展环境是事关发展全局的大事要事，是改变欠发达面貌的关键举措，作为一项“永不竣工”的工程常抓不懈。结合全市开展的主题教育和优化发发展环境活动，落实整改措施，推进政务提速，努力营造办事效率高、服务质量好、商务成本低、社会环境优的企业发展环境，为工业发展创造良好的外部条件。禹城市委、市府高度重视企业治乱减负工作，认真学习国务院、省、市文件精神，对照文件找差距，要求各有关部门要深刻领会国务院、省、市《通知》文件精神，提高认识，以这次全国企业治乱减负工作大检查为契机，认真查找和解决制约企业健康发展的问题，在全市叫响“禹城境内不查车，首犯告知不罚款，项目建设不收费”，严厉打击“三乱”行为。

　　(二)强化工作措施，部门配套联动。市委、市政府及各县（市、区）委、政府对企业治乱减负工作高度重视，始终把治理“三乱”行为作为优化经济环境、促进企业快速健康发展的重要举措来抓。今年，由市纪检委、监察局负责，联合有关部门对全市的收费主体、执法人员、收费项目进行全面清理，在此基础上进一步压缩收费项目。对保留的收费项目，除法律规定的明文的外，都要降低收费标准，按最低限收取。严格实行检查许可制度，各执法部门除涉及安全生产和治安、刑事案件外，到企业检查须报经市优化环境办公室备案。对企业违规违章问题，坚持教育为主，以限期整改为主，实行一次告知，两次警告，尽量不做处罚。对违反规定到企业搞“三乱”的部门和单位，严肃追究部门、单位主要负责人及当事人的责任。大力推行完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制、跟踪服务制等制度，围绕投资者和企业发展经营中出现的困难，尽心尽力帮助解决。各级部门把强化大局观念和服务意识，治乱减负优化发展环境作为部门重要责任,不继发挥各自职能,主动配合,共同推进,在全市上下形成了一心优化经济发展环境、齐心协力促进经济发展的浓厚氛围。

　　平原县通过狠抓企业治乱减负工作制度建设，建立健全各项规章制度。今年上半年，通过走访座谈、实地调研、发放调查问卷等多种方式，分别到乡镇(街、区)和部分县直部门，与单位领导干部、企业厂长（经理）、个体工商业户和群众代表先后召开座谈会37次，参加座谈人员累计860多人次，征求意见和建议100余条。制定出台了《关于优化环境、整治“三乱”行为的规定》、《关于认真纠正和依法依纪查处干扰破坏经济发展环境行为的若干意见》和《关于开展部门和企业“双向规范”共建活动的实施意见》。建立健全了收费公示、收费明白卡、收费代理、票款分离等收费制度，健全完善了检查备案审批制度、检查报告制度、企业联系点制度、优化发展环境联席会议制度、涉企执收执罚评议制度、责任追究制度等，推进企业治乱减负工作步入规范化、制度化轨道。

　　(三)深入开展农产品加工业治乱减负工作，为中小企业及民营经济发展保驾护航。今年以来，全市上下以治理优化经济发展环境为重点，不断加大对农产品加工业治乱减负的工作力度，取消和降低不合理的收费项目和标准，确保治乱减负的各项政策和措施真正落实到农产品加工企业，有力地促进了我市经济的发展。我市把开展农产品加工企业治乱减负作为优化经济发展环境的工作重点，各有关部门统一思想，更新观念，摒弃部门利益，加大治理“三乱”的力度，严厉整治影响对内、对外开放的不良行为。各部门组织的面向农产品加工业的检查评比活动，凡属不必要的检查评比项目，一律取消；对于必要的多个检查项目，可根据情况合并，由相关部门联合进行，一家检查，多家认可。市民营经济权益保护办公室加大了对治乱减负工作的监督力度，对“三乱”行为进行了集中排查，取得了较好效果。

　　陵县县委、县政府大力实施 “农副产品加工富县”战略,农副产品深加工产业发展迅猛,全县共有限额以上农副产品加工企业76家,县民经局本着 “严肃认真,重点查看”的原则,重点对农产品加工企业各项收费情况,检验检查评比达标情况,支持农产品加工业发展的政策法规落实情况进行调查。通过走访企业的形式,了解各类违规增加企业负担情况,企业经营发展中存在的热点、难点问题以及对进一步发展农产品加工业的意见和建议,支持企业依法维权。对增加企业负担的收费项目和违规的收费项目坚决予以取缔。规范了对农产品加工业企业的检查,检验检测和评比、达标、表彰等行为,制止了对企业的乱检查、乱评比、乱收费、乱培训等违规现象。清理了影响农产品加工业企业发展的政策法规,消除了影响民营企业发展的体制性障碍,依法保护了企业的合法权益。

　　(四)进一步治理公路“三乱”，保证交通安全畅通。今年以来，按照国务院和省政府关于治理公路“三乱”工作的要求和市里的统一部署，各部门坚持“纠建并举、注重预防”的方针，不断强化措施，加大治理力度，治理工作取得了明显成效,较好地维护了德州形象。一是切实加强领导，进一步落实责任制。市治理公路“三乱”办公室作为全市治理公路“三乱”的牵头部门，会同市纠风办认真发挥职能作用，抓好组织协调工作，公安、交通、林业、畜牧等部门各负其责、通力协作，落实治理工作责任制,狠抓各项措施的落实，扎实有效地开展工作。二是强化监督检查，严肃查处公路“三乱”。今年以来，市治理公路“三乱”办公室会同市纠风办,加大明查暗访力度，组织多次明查暗访，并将检查的重点由国道省道向县乡道延伸，对重点路段和交通要道实行重点监控,对群众举报的问题进行了认真查处。各级各有关部门也坚持进行以明查暗访为主要形式的督促检查，加大明查暗访力度，对出现问题及时处理。三是加强规范化管理，提高执法队伍素质。严格贯彻执行国务院和省政府关于治理公路“三乱”的一系列政策规定。今年以来，市治理“三乱”办会同市纠风办加强道路检查站和公路收费站及动物防疫检查站的监督检查，严格规范执收执罚行为。监督检查公安、交通部门在治理超载超限过程中，严格执行国家和省的关于治理超载超限的政策规定，落实“五不准”要求，防止“三乱”行为的发生。四是实行标本兼治，强化从源头上预防和治理公路“三乱”工作。坚持“标本兼治，综合治理”的方针，在着力治标，加强路面控制的同时，加大治本力度，强化从源头上的预防和治理，推进治理公路“三乱”工作的深入开展。

　　平原县实行上路报批备案制度，积极预防公路“三乱”发生。县纠风办经常上路巡查及时发现和纠正上路执法部门和人员存在的问题，今年以来，县纠风办共上路巡查24次，纠正违规执法和不规范执法行为7起，批评教育9人。县纠风办每季度组织召开一次由公路局、交通局、交警队、城管局、农机局、农业局、林业局、畜牧局等部门参加的工作调度会，通报有关检查情况，督促部门限期整改存在的问题，保证了治理公路“三乱”工作措施地落实。

　　(五)认真抓好社会团体综合整治，促进民间组织健康发展。为促进我经济社会健康发展，市优化环境领导小组制定印发了《关于近期优化发展环境重点推进十项工作的安排意见》，将清理规范民间组织作为一项重点工作来抓。市清理规范民间组织领导小组制定了《关于清理规范民间组织工作的实施方案》，并召开了清理规范民间组织工作会议，部署民间组织清理规范工作任务。清理规范工作分四个阶段进行，即动员准备阶段（9月10日-9月20日）、清理规范清查阶段（9月21日-9月30日）、整改规范阶段（10月1日-10月25日）、巩固提高阶段（10月26日-11月10日）。市里为此成立了由副市长任组长，市监察、物价局、审计局、财政局、民政局分管负责人为成员的清理规范民间组织领导小组，负责对清理规范工作的领导和指导。全市登记注册的社会团体704家，其中市级社团140家，目前，各民间组织正在按照清理规范的内容和要求，逐一查摆问题，建章立制，认真整改，清理规范工作已经完成动员准备和清理规范清查两个阶段，已进入整改规范阶段。

　　陵县民政部门对中介机构、社会团体关于收费和脱钩问题进行了重点检查，严禁各行政单位将职能下放给所属中介机构，对企业实施有偿服务或变相收费；严禁中介机构利用政府部门的职权，向企业强行服务和强制收费；严禁执法机关和行政部门强制企业接受指定的中介机构服务，坚决杜绝收费不服务或少服务的现象。按照国家有关规定，对没有和党政机关彻底脱钩的中介机构进行了严肃处理，使中介机构在提供服务时，按照“自愿有偿”原则和规定收取费用。

　　(六)开展治理企业“三乱”，优化城市经济发展环境评价活动。一是转变职能改进服务。严格落实党风廉政建设责任制和纠风工作有关精神，抓好重点环节重点单位，深入开展党规党纪和依法行政等各类学习活动，强化宗旨观念和服务意识，完善工作人员守则等相关制度，重新修订机关承诺制度，完善行政服务中心功能，进一步方便了群众和企业，提高了服务水平。二是加强工作考核落实有关制度。严格落实首问负责制、一站式服务和岗位责任制，推进政务公开，加强监督、考核和责任追究，促进了工作全面提速提效。三是严格规范行政执法行为。积极开展依法行政实施年活动，强化领导，加强法律法规的学习培训，梳理工作职责、职权。落实公开制度，完善工作程序和有关制度，严格规范行政执法行为，不断加强执法队伍建设，努力打造文明、服务型机关和廉洁、高效型机关。今年7月31日，市优化环境领导小组办公室组织1000家规模以上企业，对58个市直部门评议进行现场评议，并以文件的形式将评议结果在全市公布，在社会上引起很大反响，推动了全市经济发展环境的进一步优化。

　　二、存在的主要问题

　　我市在治理“三乱”方面虽然取得了一定成绩，但工作中仍存在一些问题。一是需进一步加强对政策的研究和把握；二是协同作战能力需进一步加强；三是部分执法人员素质有待提高。

　　三、下一步的工作安排

　　按照国务院、省政府关于企业治乱减负工作有关指示精神，突出重点，研究对策，加大工作力度，积极做好我市企业治乱减负工作。

　　(一)进一步加强领导。引导名级各部门牢固树立大局意识、责任意识和奉献意识，正确处理部门利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系。按照国家和省的要求，采取得力措施优化发展环境，促进经济社会发展。

　　(二)继续做好农产品加工业治乱减负工作。按照国家、省有关农产品加工业治乱减负工作的总体要求，加大宣传，抓好落实工作，使农产品加工业治乱减负工作取得新成果。

　　(三)大力推进治理公路“三乱”工作。坚定不移地贯彻国务院和省政府关于治理公路“三乱”的有关精神。治标与治本结合，努力解决造成公路“三乱”滋生蔓延的深层次问题，从体制、机制、法制“三位一体”上推进治理公路“三乱”工作的深入开展。

　　(四)巩固治理“三乱”工作成果。行政、事业性收费单位、执法单位要按着有关法律、法规经常性地进行自查自纠，杜绝违规收费、收费不透明等问题的发生。要进一步规范收费项目和收费标准公示制度，制定和公布涉农企业行政事业收费目录及规范涉农企业的评比、达标、表彰等行为。

　　(五)深入开展民间组织清理规范工作。搞好各阶段的总结和衔接，规范程序，进一步加大执法查处力度，促进民间组织规范化发展。

　　(六)不断完善提高市、县“一站式”服务大厅功能，为企业发展提供高质量的便捷服务。

　　(七)继续实行市、县领导和有关部门包扶重点企业制度，为企业出谋划策，排忧解难，减轻企业的发展压力，使企业能够健康顺利地发展。

　　二OO七年十月十日