按照省减负办转发《关于认真做好2007全国企业治乱减负工作检查的通知》鲁减负办字[2007]4号文件要求，结合我市实际，立刻进行了布署，现将检查情况、2007年治乱减负工作和2008年打算汇报如下。
一、2007年治乱减负工作情况
接到通知后，各（县、区）、市直部门都能认真部署，积极行动。如高唐县、茌平县、冠县和市物价局有关部门，深入到县直部门、企业进行调查。听取企业汇报，查看有关帐目，召开由各种类型的企业负责人参加的座谈会，征求意见，听取反映。通过专项抽查，使我们对全市的治乱减负基本情况有了较全面的了解。现将有关情况归纳如下：
（一）治乱减负工作取得较大成效，企业满意度有较大提升。
随着改革的深入，国家一系列政策的出台，各级政府的高度重视和治乱减负工作力度的不断加大，有效地遏制了“三乱”现象的发生，企业负担有了较大幅度的减轻，为企业的发展营造了良好环境，主要表现在四个方面：
一是企业生产经营环境不断优化。今年以来，我市按照《行政许可法》的有关要求，加强对部门收费项目的监督力度，对全市部门现行的收费逐项进行了清理整顿，公布取消和减少了一批收费项目。减轻了企业负担，取得了良好效果，我市的企业生产经营环境进一步优化。
二是向机动车辆乱收费现象得到有效遏制。自国务院部署治理公路“三乱”工作以来，在各级政府和有关部门的共同努力下，我市认真贯彻落实国办发[2002]31号、国减负[2002]11号以及《国务院减轻企业负担部际联席会议关于加大从源头治理公路“三乱”力度的通知》（国减负[2004]4号）文件精神，结合贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》、《道路交通安全法》，对涉及机动车辆收费项目进行了再清理。主要做法：1、加强对上路执法人员的教育和培训，严格规范执法行为，进一步提高执法队伍的整体素质和依法行政水平。动员各级各部门带好队伍，严格管理，认真执行有关设站、收费、罚款的各项规定。2、加强调查研究，认真总结推广治理公路“三乱”工作中的成功经验和有效做法。深入实际调查研究治理工作中遇到的新情况、新问题和产生公路“三乱”的深层次原因，解放思想，大胆创新，积极探索以改革的思路逐步解决管理体制上的弊端，用健全的制度堵塞管理机制上的漏洞，通过教育培训的途径提高执法队伍的素质，靠加强监督的方法巩固治理工作的成果，进一步从源头上治理公路“三乱”问题的有效方法和措施，从根本上防止公路“三乱”现象的滋生和蔓延。
三是非公有制企业治乱减负专项治理工作成效明显。我市始终把抓督查、抓查处作为优化非公有制企业发展环境的重要举措来抓，按照国务院颁布的《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，对反映和举报的问题，有关部门及时组织调查处理。非公有制企业治乱减负工作不断深入，法制政策服务工作进一步加强，全市85%以上的企业实行了厂务公开，厂务公开和建立党团工会工作逐步向私营企业拓展。非公有制企业普遍反映通过集中整治，“三乱”现象逐步减少，政府收费行为得到规范，企业负担大大减轻，生产经营环境开始好转。
四是乱收费、乱罚款、乱摊派得到有效治理。积极落实省《关于集中开展涉企乱检查、乱评比、乱培训等加重企业负担行为治理活动的通知》，按照文件要求，对各种搭车收费现象进行清理。实行收支两条线管理，实现了权利与利益的分离。同时，对乱收费、乱罚款、乱摊派和行政权力部门化、部门权力利益化以及管理、办事效率低等进行重点整治。通过整治，达到了管理规范有序，服务及时高效的目的，使全市经济运行环境和经济发展环境得到切实有效的改善。
（二）企业减负工作任重道远。
为优化企业经营环境，加快我市经济发展步伐，按照市委主要领导的要求，由市经贸委、市减负办组织骨干力量，历时两周，对我市企业负担情况进行了摸底调查。调查采取走访收费部门、深入企业座谈和发放企业负担问卷的形式，对不同层次、不同类型的30户企业进行了调查。通过调查，初步摸清了我市工业企业经营发展外部环境的基本情况和主要问题，现汇总分析如下：
1、我市企业负担现状
（1）综合分析。经过近几年的综合治理，企业“三乱”基本得到遏制，企业负担明显下降。但是在总体形势较好的前提下，企业治乱减负的任务仍然很重，一些“三乱”出现了新的变化和特点，给下步治理企业“三乱”工作带来了新的课题和挑战。当前企业治乱减负工作存在的主要问题和难点，我们认为根本在于行政机制、财政体制和区域存在的差别所造成，治理的重点对象是一些垂直部门和垄断行业以及派生或依附其生存的中介机构。因此，企业治乱减负工作是一项长期艰巨的工作，必须常抓不懈，推进企业治乱减负工作不断向纵深发展。
（2）主要收费项目。这次从掌握的18家企业情况看，企业负担主要涉及21个收费项目，收费金额8571.36万元，约占收费总额的98%，占企业主营业务收入的0.47%。其中：新建项目收费14项，金额3643.55万元，占收费总额的42.51%；行政事业性收费7项，金额4927.81万元，占收费总额的57.49%。按项目收费额高低依次排列（前10位）：土地出让费3253.68万元、排污费2851.83万元、水资源费909.88万元、河道维护管理费639.52万元、污水处理厂建设费276万元、残疾人保障金136.59万元、规划技术服务费129.1万元、土地管理费108.82万元、污水处理费104.33万元、土地测绘费66.48万元，仅前10项就占收费总额的90%以上。
（3）企业负担情况。根据所调查企业去年全年交费情况看，企业收费项目多、额度大、负担重。按交费额多少依次排列（前5位）：聊城热电:4078.45万元、中华聊电:1118.30万元、鲁西化工:1150.9万元、泉林纸业:981.34万元、东阿阿胶:681.49万元。从上述企业交费所占企业实现利税的比例看，分别为：聊城热电15%（剔除土地出让金2635万元，实际比例为5.4%）、中华电厂3%、鲁西化工3.07%、泉林纸业1.2%、东阿阿胶2%。
（4）个别部门办事效率低。企业普通反映办事涉及部门多、手续繁杂、效率低下的情况。如企业报批项目建设手续就涉及部门七、八个，需加盖公章10多个，有的部门跑3次、5次办理不完，致使所有手续办理完备，少则数日，多则半年，甚至有个别部门的工作人员存在着推诿扯皮和吃、拿、卡、要的现象。
2、存在的主要问题及非法增加企业负担的成因
根据调查，我们认为企业治乱减负工作存在的主要问题：一是相关部门的收费项目较多，规费额较高，收费随意性大，加重了企业负担；二是缺乏相应的监督协调机制，对于企业反映的问题，不能及时得到有效的解决，特别是一些新形势下的深层次的问题，不能从根本上得到遏制。三是由于目前我国社会主义市场经济体制不完善，一些执法部门、中介机构、社团组织把任意收费、随意摊派、以罚代管、以罚定收作为弥补经费不足的渠道。四是监管不力。有法不依、执法不严、行政不作为是形成非法增加企业负担的重要原因。而企业心存顾虑，敢怒不敢言，又放任了某些部门随意增加企业负担的行为。
二、2008年工作措施及建议
1、提高认识。认真学习贯彻党和国家有关企业治乱减负的方针、政策，不断提高对企业减负工作重要性和必要性的认识，每年至少召开两次由政府主要负责同志参加的治乱减负工作会议，分析本地企业治乱减负形势，确定年度和各个阶段的工作重点，及时指导企业减负工作，不断提高政策措施的针对性和有效性。目前，国家正在起草《企业负担监督管理条例》。要依据国家相关法规，结合我市实际，尽快出台减轻企业负担或优化经济环境的规范性文件。最大限度地减少涉企收费项目，降低收费标准，规范各类非税费的收缴。
2、加强监督。各级企业治乱减负工作的主管部门是监督管理的执法主体，各级企业治乱减负工作领导机构的成员单位及相关部门是本系统的监督管理主体，各级纠风监察部门要把企业治乱减负工作纳入监督监察的内容，各企业单位要设立举报员，各地要设立投诉站，充分发挥各种媒体的监督作用，使政府、企业、社会形成监督网络。不断增强各级工作人员的责任心、使命感，使监督管理工作跳出被动局面，积极主动、创造性做好企业治乱减负工作。
3、强化措施。为了使企业减负工作做到长期治理和近期治理相结合，确保我市企业有一个较好的发展环境。建议近期做好三项工作：一是健全机构，明确职能。由于我市各级减负办是临时机构且挂靠经贸委，个别县（市）甚至没有减负办，既没有专职工作人员，又没有具体工作职能，无法开展日常工作。建议将减负办列入各级地方行政管理部门，定员、定职能，以保证减负工作的连续性。二是压减收费项目及标准。根据国家和省颁布的涉企收费项目和标准，经济欠发达地区根本无法承受，建议依据国家、省相关法规，最大限度的压减我市企业的收费项目和标准。三是加强对执法部门的收、支监管；严格执行“收支两条线”，定期检查执法部门的收费缴付情况，对查出的问题，依据有关规定严肃处理，追究责任。
