菏泽市人民政府

　　2002年以来，在省委、省政府的正确领导下，在省经贸委及有关部门的大力支持下，菏泽市坚持以牢固树立和落实科学发展观为指导，坚持技术改造和发展优势产业相结合、技术改造和技术创新相结合、技术改造和招商引资相结合，大力推进工业结构调整，促进了全市工业经济持续健康快速发展。主要做法是：

　　一、强化调度，落实责任，有力保障技改工作顺利进行

　　为促进全市技改工作顺利进行，确保技改任务目标的圆满完成，每年初市政府都专门召开会议进行安排和部署，实行领导包重点项目责任制，每年都将重点项目具体内容、完工日期、领导责任、奖惩办法等逐一进行公布，并以市政府文件下发全市，充分调动了各级领导关心技改、支持技改的主动性。同时为在全市形成比学赶超、争上技改的良好氛围，推行了市政府主要领导带队对在建大项目现场观摩制度，及时解决项目建设中存在的困难和问题，优化环境，大大调动了企业上项目的积极性，促进了技改投资的连年快速增长。五年来全市累计完成投资764.44亿元，年均增幅保持在32%以上。共有1000多个重点项目竣工投产，累计新增销售收入600多亿元，利税70多亿元，创汇5亿美元。技术改造每年拉动工业经济增长15个百分点以上，对工业经济增长的贡献率达到60%。

　　二、搞好规划，加强引导，推动结构优化和企业膨胀

　　一是根据菏泽工业发展现状，搞好重点行业发展规划。编制了纺织服装、食品加工、木材加工、能源、化工、机械等六大产业结构调整规划，并分别成立了由一位市级领导挂帅的产业发展专班。目前各县区、各企业按照规划的具体要求正在加快实施之中；编制修订了《菏泽市“十五”技改规划》和《菏泽市“十一五”技改规划》，培植了销售收入过亿元、利税过千万元的企业68户，其中销售收入过5亿，利税过5000万元的12户，销售收入过10亿，利税过亿元的8户。企业实力不断增强，几家重点企业综合实力跻身全国同行业前列。菏泽广源铜带有限公司、山东圣奥化工有限公司、山东洪业化工集团有限公司、单县有机化工公司等企业进入全国同行业前5名；菏泽华星油咀油泵有限公司、山东达驰公司、菏泽睿鹰制药集团等企业进入全国同行业前10名。二是积极抓好项目库建设，为扩大技改投资奠定基础。在对企业充分考察论证的基础上，每年都召开项目汇报会，组织金融及行业主管部门听取项目汇报，经过反复论证和筛选，选择一批重点技改项目进入项目库，以指导企业投资。通过对重点企业、重点产品的技术改造，提高了产品档次，提升了技术装备水平。自2002年以来，全市共更新改造设备18.7万多台（套），引进了喷气织机、热磨机、砂光机、干燥机、清钢联、精梳机等1000多台（套）；建成先进生产线28条，其中热磨机、新型计算机监控泡沫镍生产线以及啤酒自动罐装贴标线等装备达到国际先进水平；主要生产企业生产设备达到国际先进水平的占15%，达到国内先进水平的占45%。产品市场份额不断扩大，涌现出一批在国内叫得响的产品。其中调容变压器、橡胶防老剂4020、RT培司、GCLE、环己酮、精密铜带市场份额居全国第一位，异戊二烯产品市场份额居全国第二位，泡沫镍产品市场份额居全国第三位，油咀油泵产品市场份额居全国第四位，树脂干式变压器、非晶合金变压器等市场份额居第五位。

　　三、解放思想，大胆探索，努力拓宽融资新渠道

　　一是加强银企合作，改善银企关系。围绕改善银企关系，推动银企合作，研究制订了一系列政策措施，较好地促进了金融生态环境建设。2002年以来，已成功举办了6次全省金融系统银企合作菏泽重点项目洽谈会，通过项目洽谈，会议取得了丰硕成果。共签订银企合作协议865项，贷款意向628亿，止目前已累计落实贷款近300亿元。随着贷款的逐步落实，一批项目建设进度加快。通过建立中小企业信用担保机构，更好地帮助广大中小企业争取银行贷款。采用股份制的形式成立了市中小企业担保公司，已累计为企业提供担保贷款5.6亿元。市政府专门下发文件，鼓励和支持各县区建立信用担保公司。目前，已有5个县区建立起来，已累计为企业提供担保贷款6.8亿元。同时，积极探索企业联保融资的新路子，解决了小企业融资难题。郓城县已建立了联保体系，累计获得银行贷款8730万元。二是探索股份合作建项目机制。广泛吸收职工和社会入股，促进项目顺利建设，同时按照新项目新机制的管理方法，项目建成后做为一个股份制公司进行独立核算，有效地调动了企业职工积极性，重点项目得以顺利实施。如东明石化、东明洪业、东明玉皇、菏泽铜带等骨干企业，近年来新上的大项目几乎都是采用这种模式运作的。通过这种方式每年可募集项目资金近10亿元，从而促进了投资结构的优化，企业产品技术含量明显提升，市场竞争力显著增强。其中油咀油泵、异戊二烯、环己酮、达驰变压器、连续泡沫镍等产品达到了国内领先水平。智能变电系统、精密铜带、头孢类医药中间体、橡胶助剂等产品达到国际先进水平。三是民营经济发展势头强劲，资金投入增长较快。近年来，通过加强引导，强化服务，吸引了大量的民间资金投向工业项目建设，形成了一批各具特色的板块经济，如郓城的纺织、木材、钢球，曹县的食品、桐木，成武的大蒜加工等，2005年以来民营经济投资比重已占全市工业投入的85%以上，并呈逐年上升的趋势。

　　四、严格把关，积极引导，大力促进节能减排

　　坚持环保工程与项目建设的“三同时”，不断加大废水、废气、废渣的治理力度，确保达标排放。组织开展了“四比”、“四算”、“四加强”活动，狠抓了重点企业节能降耗工作，新上了一批节能技术改造项目，取得了明显成效。如山东大华广济生化工程有限公司投资1亿元的维生素K3工业废液综合利用、山东华瑞集团有限公司投资1.6亿元的年产10万吨“泔水油”制取生物柴油、锦江环保能源有限公司投资1.2亿元的垃圾发电等项目，睿鹰制药公司投资4000万元的污水处理项目，这些项目已陆续建成并投入使用，实现了废水、废渣的达标排放。为搞好菏泽发电厂的粉煤灰综合利用，全市新上四套粉煤灰制砖生产线和水泥生产线，有效解决了废渣的问题，实现了经济效益和社会效益的双丰收。

　　同时，为切实减少土地占用，提高投资效益，实现可持续发展，在解决项目用地上，一是充分利用现有场地，鼓励和引导企业在符合城市发展规划的情况下，尽量在老厂区进行改造，特别是注重大力发展高新技术产业和采用高新技术改造提升传统产业，加快淘汰落后生产能力。二是搞好废旧场地和废弃土地的整合利用。对确因老厂区不能满足项目建设所需的，则尽可能的选择与相邻企业场地统筹整合、尽量占用废旧厂区或非耕地的办法解决项目用地。如东明洪业化工集团实施的10万吨环已酮和10万吨已二酸项目共需占地300多亩，就是利用了城郊一废弃的粘土砖瓦窑场进行改造扩建的，在充分利用土地资源、减少投资等方面取得了明显效果。三是减少项目新征土地。对确需新征用地进行项目建设的，政府通过制订政策，严把项目准入关和投资密度关，减少土地占用。菏泽市政府已于2005年下发了《关于控制建设用地，提高投资密度的通知》，规定项目投资密度必须大于100万元/亩，对地方财政贡献必须大于5万元/亩，由于工作着手早，抓的实，目前土地供需矛盾还不太突出，很少因为土地不落实而影响项目落地的现象。

　　五、制定政策，加大扶持，调动企业技术改造积极性

　　先后出台了《关于扶持企业加快发展的意见》、《关于加强企业技术改造的若干意见》、《关于开展企业技术改造年活动的意见》等文件，对当年完成固定资产投入3000万元以上的企业，按实际形成投资额的0.3‰，全部奖励企业法人代表，以鼓励企业膨胀规模，调动企业加快发展的积极性。2008年市政府拟安排300万元专项资金，建立技术改造奖励基金，对重点项目进行奖励。同时认真落实好国家及省有关鼓励技改的优惠政策，最大限度地支持企业快速发展。