德州市人民政府

　　几年来，德州市牢固树立科学发展观，认真落实国家宏观调控政策，以加快发展为主题，大力实施工业强市战略，以产业结构调整为主线，积极转变经济发展方式，发挥技术进步对工业发展、产业升级的助推器作用，围绕重点行业、重点企业、重点产品，克服宏观环境、要素紧缺、市场制约等诸多困难，不断加大技术改造力度，取得了明显成效。一是总量增势突出。2007年，全市规模以上工业企业2767家，实现销售收入2109亿元，利税267亿元；销售收入过10亿元的企业33家，过20亿元的10家，过50亿元的1家。二是产业结构趋好。2007年高新技术产业企业165家，产值占规模以上工业总产值的比重达到20.3%，重点发展的四大优势产业和三大新兴产业实现销售收入1611亿元，利税212亿元，占全市工业的比重均达到79%。机电产品出口2.8亿美元，占全市工业出口的比重达33%。三是有效投入增加。2007年全市工业完成投资390亿元，其中技改投资占工业投资的比重达到70%。在工业投入总量中，装备制造业、新兴产业投资占到34%。四是创新能力增强。目前拥有国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心16家，市级企业技术中心14家。品牌带动成效明显，全市拥有中国名牌20个，驰名商标16个，国家免检产品12个。禹城市被授予国家高新技术生物产业基地。回顾几年来的技术改造工作，着力抓了以下几个方面：

　　一、建立健全工作体系，全力推进企业技术进步

　　市委、市政府高度重视工业经济工作，大力实施工业强市战略。成立了由市长任组长、分管市长为副组长，各相关部门为成员的高层次的德州市工业发展领导小组，明确了职责及各部门的分工，先后出台了中共德州市委、德州市人民政府《关于实施工业强市战略培植财源骨干企业和优势产业的意见》、《关于深入实施工业强市战略进一步加快工业发展的意见》和德州市人民政府《关于重点培植15家大企业的十条规定》等文件。把技术改造作为提高企业装备水平、增强技术创新能力的重要手段、调整优化结构、转变经济发展方式的重要途径，主要领导亲自抓、分管领导靠上抓。督促各县（市、区）加大对技改的支持力度，健全技改工作机构，调整充实事业心强、业务能力突出的人员从事技改工作，明确工作职能，形成市、县和骨干企业为主体，相关部门协调一致的三级工作网络。进一步转变职能，改善服务方式，营造良好环境，市政府建立了专门扶持工业发展基金，主要用于结构调整、技术创新、节能降耗和挖潜增效等项目，仅2007年用于结构调整等方面的配套奖励资金近千万元，充分调动了企业技术改造的主动性和积极性。

　　二、注重工业发展规划，引领产业发展方向

　　制定了德州市“十一五”工业发展规划，进一步明确了工业发展和产业升级的目标、重点和政策措施。为充分发挥比较优势，加快产业集聚和规模化发展，促进产业升级，确定重点发展装备制造业、化学工业、纺织服装业、农产品深加工业等四大优势产业和新能源、新材料、生物技术等三大新兴产业。并逐一制定发展规划，突出规划导向作用，集中力量抓传统优势产业改造提升和高新技术产业化，通过项目培育、产业配套、招商引资，主攻高端产业、高新技术、高级人才，提高产业科技含量促进产业升级和集聚。充分发挥现有省级经济开发区的作用，促进开发区优化整合，增强集聚、创新的产业功能，加大要素资源集约投入，促进产业集聚发展，提升产业发展水平。继续抓好加大工业投入，围绕优势产业、重点骨干企业选择规划重点项目，培大培强优势骨干企业。制定骨干企业培植计划，规划确定了重点发展的50家工业骨干企业，对这50家企业，进行规划项目论证，制定今后五年企业项目建设和发展总体规划。

　　三、突出“三个一批”，抓好重点项目建设

　　“筛选储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”，项目建设有序跟进，滚动发展。抓好项目筛选储备，不断充实项目库。积极引导企业投资方向，加大产学研合作，以企业为主体，以高校和科研院所为依托，以财政支持和金融资本为后盾，探索建立了“产学研资政”五位一体的技术创新机制，积极鼓励企业通过引进、消化、吸收，实现二次创新，将提高企业技术研发能力项目、行业共性关键技术攻关项目等筛选出来，优先列入重点技术改造项目扶持计划，提升企业的自主创新能力，提高产品配套水平和产品档次。围绕重点企业选项目，50家重点骨干企业，筛选规划382个项目，形成今后三到五年企业发展的重点项目储备库。实施大企业、大项目带动战略，加大对十五家大企业的培植力度，增强骨干企业对工业经济发展的支撑带动作用。建立健全重点工业项目月调度制度，项目调度体系；全面加强对全市大项目建设的综合协调，完善重点项目调度协调制度、重大项目跟踪服务制度。推进融资合作，加大与央企合作力度，12家企业分别与中海油、中建材、中化昊华公司、中化化肥等央企签订合作框架协议，其中4家已成功合作；搭建银企合作平台，编制全市重点项目导向计划，每年召开政银企恳谈会，积极向金融、土地、财政部门推介；积极推进中小企业技术和管理创新，形成独具特色的中小企业信用担保体系，全市20家担保机构为企业累计担保贷款120多亿元；推动企业上市，3家企业在国内外成功上市，12家企业进入上市程序。多策并举，有效地推动项目实施，加快了项目建设进度，2002年来共开工建设的项目有1800余个，竣工投产1600余个，为企业发展注入新的活力，优化了产品结构，推动了工业结构优化升级。形成一批具有较强市场竞争力、发展优势的骨干企业，形成了一批区域名牌和企业名牌产品，增强了全市工业发展后劲和结合实力。

　　四、加大政策争取落实，促进产业优化升级

　　坚持重心前移，对关系和牵动全市全局的重大项目和关键项目，靠上做工作，积极汇报衔接，争取落实项目建设政策资金。经争取，总投资14亿元华鲁恒升大氮肥装置国产化技改国债项目落户德州，成为我国化肥行业首个具有自主知识产权的国产化改造示范工程，对促进国家大型化工装备制造业发展作出突出贡献，打造了企业核心竞争力。几年来，共争取国债项目36个,贴息资金5.2亿元，拉动投资86亿元。争取省结构调整政策支持项目，11个项目获重点产品结构调整资金补助、奖励和无息贷款，拉动投资21亿元。极大地推动了全市重点项目建设和产品结构优化升级。在产业政策、项目立项、减免税确认、银企合作等方面为企业提供全方位优质服务和具体指导。共为112个项目办理进口设备免税手续，免税额4.3亿元，为25个项目办理国产设备抵免所得税手续，免税额1.7亿元。共有华鲁恒升大氮肥装置国产化示范工程、皇明“三高”玻璃真空管、晶华集团高档浮法玻璃、空心玻璃砖等286个重点技改项目相继竣工投产，总投资489亿元，形成一批新的经济增长点，提升了全市工业经济竞争力。

　　五、加强项目管理，提升科学发展水平

　　严格执行国家产业政策，对“两高一资”项目严格把关，从严掌握，加强对项目的事前控制，对企业项目前期准备和重点在建项目立项、竣工验收等环节加强监督、检查，实施全过程管理，促进地方经济健康。积极做好宣传工作，及时将《国务院关于投资体制改革的决定》、《产业结构调整指导目录》、技改项目税收政策等规定通报给县市区、有关企业，引导企业发展由粗放型向集约型转变，要素配置由粗放向集约转变。优化投资结构，土地、资金优惠政策落实优先向重点发展的产业和重点培植的企业倾斜，实现政策扶持效应最大化。优化产业布局，推进产业在空间布局上的适当集聚。推进各类开发区、工业园区，搞好管理模式、服务功能和发展环境创新，增强集聚、创新和产出功能。促进企业项目向园区聚集，支持企业退市入园，扩张发展空间，提升装备水平和产品研发水平，实施二次创业。重点行业重点从源头上抓好重大节能及综合利用项目实施。制定了《德州市固定资产投资项目合理用能评估和审查管理暂行办法》，围绕节能减排，循环经济，实施重点技术改造项目。对新上和改扩建技改项目一律进行节能评估，从源头上控制了高耗能高污染行业的过快发展；不断加大资源综合利用项目实施力度，皇明太阳能集团已成为全国最大的太阳能清洁能源生产基地，在开发应用太阳能热水器、太阳能光电等方面走在了世界的前列，2010年，第四届世界太阳能大会将在德州召开。加快以先进技术、先进设备淘汰落后能力，关停了10条造纸、立窑水泥、酒精、小火电机组等生产线，淘汰改造落后纺织设备、机械加工设备1200余台套等。强力推进了节能降耗工作的扎实开展。