滨州市人民政府

　　多年来，滨州市在省委、省政府的正确领导下，在省经贸委的大力支持和指导下，认真贯彻落实科学发展观，按照省九次党代会的总体部署，从滨州实际出发，坚持解放思想，与时俱进，抢抓机遇，务实苦干，狠抓企业技术改造不动摇，以结构优化的大投入带动大调整，实现高效益、快发展，全市工业结构明显优化，企业竞争力显著增强，经济社会发展持续呈现出效益好、速度快、后劲足、变化大的良好态势。2007年，全市生产总值突破1000亿元，工业主营业务收入达到2300亿元，地方财政收入实现59亿元，分别是2002年的2.98倍、6.56倍和4.15倍。五年来，在强化技术改造、深化结构调整方面，主要做了以下几个方面的工作：

　　一、坚持与时俱进，不断解放思想，形成了以技术改造为内涵的结构调整总体思路。几年来，市委、市政府始终把解放思想作为推动全市经济社会科学发展、和谐发展、又好又快发展的重要举措，针对不同阶段影响和制约发展的突出问题开展解放思想大讨论活动，坚持在解放思想中统一思想，在与时俱进中坚定方向，逐步使以技术改造为内涵的结构调整深入人心，形成共识，掀起了一轮又一轮发展新高潮。先后提出了“坚持‘五个统筹’，建设系统‘九州’”的战略部署、“30字”工作方针、“北带”开发、建设北海新区等一整套符合科学发展观要求、符合滨州实际、符合群众愿望的思路决策，调动起了方方面面的积极性，凝聚起了科学发展的强大合力。先后出台了《关于进一步优化投资结构促进经济快速协调发展的意见》、《关于提高自主创新能力加快工业结构调整的意见》、《关于加快淘汰落后生产能力促进工业结构优化升级的意见》等文件，按照“五个坚持”抓好工业结构调整。一是坚持以提升促调整。即抓住人民币升值的有利时机，认真落实国家鼓励进口的一系列优惠政策，引导企业多进口先进工艺技术和设备，大力用高新技术特别是信息技术和先进实用技术改造提升传统产业。多年来，全市机电产品进口始终保持15%以上增幅。二是坚持以发展促调整。在落实好省政府“双百工程”的基础上，加快重点产品和新兴产业的发展，重点发展以电子信息、生物医药、新材料为代表的高新技术产业和以汽车、飞机、船舶、数控机床为代表的先进装备制造业。三是坚持以延伸促调整。继续加快十大产业集群的配套发展，尤其围绕节能降耗突出抓好电解铝、棉纺织等产业链的发展，积极发展铝箔、铝带和家纺、服装等产品，增加附加值和市场竞争力。四是坚持以投入促调整。继续坚持投入拉动工业经济增长不动摇，以结构优化的大投入，带动大调整，促进大发展。五是坚持以淘汰促调整，加快落后工艺设备的淘汰工作。五年来，是全市工业发展历史上更新改造和引进先进设备的高峰时期，企业技术装备水平得到显著提高，共更新改造设备71702台（套）、建设生产线1585条，其中引进国外先进工艺设备24532台（套），实现了高起点引进，低成本扩张。目前，全市工业技术装备水平达到国际先进水平的比重已提高到35.3%，国内先进水平的比重达到60.1%。

　　二、坚持工业兴市，不断深化结构调整，实现了在规模扩张中提升质量。面对国家宏观调整新形势，结合滨州发展的实际，市委、市政府认识到，惟有继续坚持工业兴市不动摇，坚持投入拉动不动摇，以结构优化的大投入带动大调整、高效益、快发展、强后劲，不仅是顺应国家产业政策的迫切要求，更是实现滨州工业经济更好更快发展的必然选择。五年间，全市共实施技术改造项目12508个，其中总投资过千万元项目1876个；完成技改投资1266亿元，年均增长35.3%，占全市固定资产投资的比例达到48.9%。一是着力延伸十大产业链。立足滨州现有优势产业，依托重点骨干企业，不断深化技术改造，上下游拉长产业链，增加加工深度和附加值，出台了《关于加快十大产业(链)集群配套发展的实施意见》、《关于开展产业链延伸年活动的实施意见》等文件，详细规划了十大产业的发展方向、发展目标、发展重点和重点建设项目，每一个产业均成立了由市级领导牵头、有关部门负责人参加的领导小组，具体协调项目建设中的矛盾和困难，确保项目建设进度。在全市上下的共同努力下，十大产业集群正在加速形成。2007年，全市规模以上工业企业完成增加值543亿元，实现利税210亿元，利润132亿元，分别是2002年的3.9倍，6.9倍和7.8倍，年均分别增长31.2%、47.3%和50.7%。规模以上工业增加值占GDP的比重由2002年的44.7%提高到57.3%。轻重工业的比例为56.55：43.45（全省为33.87：66.13）。二是着力促进企业做大做强。市委、市政府根据企业发展特点和比较优势，因地制宜，因企制宜，出台了《关于加快全市工业经济发展的指导意见》，先后确定实施了“三个梯队建设”和“1238”工程，培植壮大具有国际核心竞争力大企业集团，加快企业群体建设的总体部署。2007年，全市规模以上工业企业达到1253家，比2002年增加869家。主营业务收入过100亿元的企业5户，过10亿元的33户，4家企业跻身中国制造业500强。在此基础上，适时提出了实施“11426”计划，力争到2012年培育主营业务收入1000亿元以上企业1户，100亿元以上企业10户，10亿元以上企业40户，规模以上企业2000户，全市主营业务收入突破6000亿元大关。三是积极鼓励和支持大企业领办工业园。依托大企业深化技术改造，实现膨胀发展，是拉动经济快速增长的最佳选择。从2002年开始，提出并组织实施了大企业领办工业园建设。目前，已有20家大企业领办的工业园建成投产，成为全市工业经济健康快速发展的主要支撑和拉动力量。实践证明，大企业领办工业园建设，不仅带动了经济的快速发展，同时也加快了城市建设步伐，一举多得。

　　三、坚持技术创新，不断完善创新机制，提升了企业整体实力。几年来，始终把增强企业创新能力作为深化结构调整、提升竞争实力的根本措施来抓，为技术改造项目建设提供了强大的技术支撑。一是提高了科技创新水平。出台了《关于进一步促进高新技术产业又好又快发展的意见》等文件，突出传统产业改造、新兴产业培植和科技载体建设三大重点，全力推进高新技术产业发展。目前，全市省级以上高新技术企业达到101家，2007年高新技术产业实现产值305亿元，是2002年的21倍。二是组织实施了一批高新技术和技术创新项目。重点围绕生物技术、海洋工程、生物医药、新材料等领域，研究开发了一批高新技术和产品。五年间，共实施技术创新项目2400项，年均480项。三是加快企业技术中心建设，完善了企业技术创新体系。出台了《关于加快企业技术中心建设的意见》等文件，积极引导和鼓励企业在建设体系完善、功能健全、创新能力强的技术中心上下功夫。目前，共有国家级企业技术（检测）中心3家，省级16家，市级59家。四是优化了科技发展环境。出台了《滨州市科学技术奖励办法》等政策性文件，并在全省17市中率先制订大型科技仪器使用管理办法，创建了滨州市大型科学仪器设备协作共用网，实现了区域资源共享和优化配置。五是拓展了科技合作空间。五年间共安排了108名清华大学博士生来滨州参加社会实践活动，共完成管理、生产等方面的项目136项，创经济效益2亿元。

　　四、围绕节能减排，不断强化技改项目建设，提升了发展质量。市委、市政府始终把技术改造作为实现节能减排的重要手段来抓，及时将省经贸委印制的《产业结构调整政策文件汇编》向广大企业作了宣传，并在政策文件、项目安排、日常工作等方面向技术改造倾斜，对现有重点耗能大户和污染大户进行重点技术改造，实施了一大批节能减排技术改造项目，促进了节能减排工作的顺利实施。出台了《滨州市建设资源节约型环境友好型社会的实施意见》、《关于严格控制高耗能行业固定资产投资项目建设的通知》、《关于加强全市涉电项目投资管理的意见》等文件，制定了《全市固定资产投资节能评估暂行办法》，把高耗能、高污染项目控制在源头。围绕“节能减排，科学发展”主题，在《滨州日报》刊发市长署名文章，以循环经济、节能降耗理论研讨会等多种形式，强化节能降耗工作的舆论宣传，全社会资源节约意识进一步增强。推进了清洁生产和IS014000环境管理体系认证，实施了“管理减排、工程减排、结构减排”三大减排工程。目前，全市涉水工业企业均完善配套了污水治理项目，所有热电脱硫工作已全面展开。全市的单位GDP能耗、水耗分别由2002年的1.886吨标煤/万元和230.1立方米/万元下降到1.23吨标煤/万元和203.36立方米/万元。已有24家企业通过了IS014000环境管理体系认证，7家企业通过了清洁生产审计。西王集团、鲁北企业集团、香驰粮油等3家企业被国家环保总局命名为“全国环境友好企业”,滨化集团等6家企业被命名为“省级环境友好企业”。

　　五、坚持高效服务，不断完善激励措施，激发了企业家干事创业的热情和激情。面对国家宏观调控新形势和经济发展新矛盾，如何引导好、激发好、保护好企业家干事创业的热情和激情，推动经济健康快速发展，是滨州市委、市政府长期以来考虑的重要问题。始终坚持及时宣传国家宏观产业政策，使广大企业详细、快捷、方便地了解国家产业发展动向，明确哪些项目是国家鼓励支持的，哪些项目是限制的，哪些项目是禁止淘汰的。使企业在项目决策初期就知道建设项目的科学性，最大限度的降低投资成本，规避投资风险。在滨州市工业信息网站上开辟了技术改造专栏，使大家了解技术改造项目办理的程序和要求，极大的提高了办事效率。出台了《滨州市工业企业年度考核实施意见》、《滨州市节能奖励办法》、《关于鼓励企业家干事创业科学发展的意见》、《关于加强建设项目用地管理的意见》等文件，在市级财政预算内安排了结构调整、技术创新、节能减排等专项资金，对发展好、贡献大的企业重奖，对节能减排技术改造项目奖励，对节约集约用地技术改造项目减免“三费”，极大的调动了企业家干事创业的热情和激情。