日照市人民政府

　　近年来，日照市紧紧围绕省委、省政府技术改造工作重点，在省经贸委的指导下，全面落实科学发展观，认真贯彻执行国家宏观调控政策，按照走新型工业化道路建设制造业强省的要求，以结构调整为主线，不断加大技改投资力度，积极发展临港工业，培育主导产业，壮大骨干企业，推动“工业强市”战略深入实施，促进了经济社会又好又快发展。

　　一、严把项目准入关口，各项产业政策落实到位。宏观调控的目的是把各方面加快发展的积极性引导好、保护好、发挥好，缓解经济生活中的突出矛盾和问题，改善发展环境，促进国民经济既快又好发展。国家加大对经济的宏观调控，有利于优化投资，调整产业结构，促进工业经济的持续健康发展。为确保各项宏观政策和国家产业政策落实到位，在项目备案和核准时，按照国家、省有关规定，严格执行行业准入标准，进行环境评价、土地预审和节能评估，从源头上把好了项目准入关。2002—2007年，对182项技改项目进行了项目备案或核准，全部是国家鼓励类项目，先后据批30余个虽有经济效益但将严重影响环境的项目，既提高了新建项目和引进外资的质量，又保护了城市的生态环境。

　　二、积极培育新增长点，实现了工业经济快速发展。围绕重点企业、重点产品加大技术改造投入，培育了一批新的经济增长点，支撑和拉动了全市经济持续快速增长，实现了日照工业的跨越发展，工业已成为推进日照城市化和现代化的主导力量。2007年全市规模以上企业达到823家，比2001年增加613家，完成主营业务收入944.8亿元、利税109亿元、利润80.9亿元，分别是2001年的8.5倍、10.4倍和17.3倍，多项指标处于全省先进水平。三次产业比例由2001年的22.2：40.2：37.6调整为2007年的13.7：50.9：35.4，第二产业占全市GDP的比重进一步提高，工业反哺农业、带动第三产业的能力大大增强。

　　三、加大投资改造力度，促进了产业结构优化升级。2002-2007年，每年实施“百项重点工业项目”，推进“六大”临港工业发展，技术改造投资保持持续快速增长，共实施项目1179项，完成投资338亿元，年均增长32%。其中，规模以上企业实施项目754项，完成投资229亿元，占总投资的67.8%。2007年技术改造投资占全市固定资产投资比重达到32%，比2001年提高了7个百分点。经过坚持不懈地投资改造，全市工业结构不断优化升级，目前呈现出传统行业与新兴行业、劳动密集型行业与技术资金密集型行业竞相发展的态势，初步建立起以传统产业为基础，以现代大型临港工业为支柱，以高新技术产业为先导，具有鲜明地方特色和比较优势的现代工业体系。在临港产业上，截止2007年底，累计实施重点项目116项，完成投资212亿元，逐步搭建起了冶金、能源、浆纸、化工、机械、食品六大临港工业框架，38家临港骨干企业主营业务收入达到558亿元，占全市规模以上企业的60.6%，主体作用日趋明显。在传统产业上，六年内引进比利时、日本产的喷气织机等国际先进关键主要设备730台（套），完成投资87亿元，纺织服装、建材、木制品等产业优势更加明显。就纺织行业而言，到2007年全市高档无梭面料生产能力达到6000万米，无梭率由零提高到35%以上。

　　四、加快技术进步步伐，制造业水平日益提升。突出临港大工业、优势产业和重点企业，围绕技术水平高、市场前景好、产业关联大、环境污染少的重点项目，通过产业关键技术突破和运用先进适用技术改造提升传统产业，促进了制造业向产业链、价值链高端攀升。2002年以来，全市制造业实施引进消化吸收国外先进技术设备项目125项，引进主要及关键设备3160台（套），建成先进生产线256条。累计完成技术创新项目467项，开发新产品达到国内领先水平的32项，填补省内空白86项，新产品比重由2001年的11%提高到26%。五征集团、鲁信金禾、东升地毯等企业集团综合实力进入全国同行业前5名。白长丝、电动双向锯、电子玻壳、摇架、钢球、维尔顿机织地毯6种产品占全国市场份额第一。

　　五、大力培植骨干企业，产业集中度逐步提高。坚持扶优扶强，各项政策措施向优势产业和企业倾斜，全市重点扶持的50户龙头企业，六年内累计完成技改投资237亿元，2007年实现主营业务收入629.9亿元、利税96.8亿元、利润71.5亿元，分别占全市规模以上企业的66.7%、88.9%和88.4%。2007年，全市有134家工业企业主营业务收入过亿元，比2001年增加36家。其中过10亿元的工业企业12家，并首次涌现出主营业务收入过200亿元、利税过60亿元的企业，实现了全市工业发展历史性突破。不断优化园区载体功能，提高产业集中度，先后对城区内10家企业实施了“退二进三”政策扶持，鼓励企业整体搬迁改造，既优化了城市布局，又引导工业企业向园区聚集。初步形成了开发区大豆加工集群、日照工业园钢铁基地、莒县水泥加工基地和五莲汽车产业链等特色块状经济，形成了园区建设发展迅速，县域经济蓬勃发展的新局面。

　　六、全面实施节能减排，新型工业化进程加快。始终把工业化、城市化与生态化结合起来，将发展循环经济，建设生态城市作为实现跨越式发展的着力点和突破口。2002年11月市政府批准《日照生态市建设规划》，坚持走加快发展与环境保护的“双赢”之路，有力地促进了经济、社会与人口、资源、环境的相互协调和可持续发展。六年来，不断完善节能减排工作机制，强化政策引导，建章立制，全面实施了以企业为主体的节能减排工程。先后组织实施了华能日照电厂海水脱硫、亚太森博废水再提高、日钢三废、金禾生化色谱法提纯等重大节能减排项目82项，完成投资39亿元。一批企业由过去单一的资源消耗型向节约集约型、科技密集型、环境友好型转变。发展循环经济成效明显，被列为省循环经济市，经济技术开发区被列为省循环经济园区，13家企业被确定为省循环经济企业。加快推进了新型工业化建设，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力推广应用计算机辅助设计（CAD）技术、辅助制造（CAM）技术和电子商务（BtoB或BtoC），形成了鲁信金禾、东升地毯等一批信息化重点示范企业，推动了全市制造业技术进步和管理创新。

　　七、积极引导资金投向，投资质量不断提高。国家、省、市先后制定了一系列扶持技术改造的政策，在投资导向、观念转变、投资环境改善中起到了重要作用。一是国家、省政策引导扶持。2002-2007年，先后有山东金马、东升地毯等企业的13个项目列入国家机电办对重点出口企业的技术改造和研发项目扶持计划、省“双百”工程计划，获财政资金扶持956万元，无息借款3000万元。充分抓住技术改造鼓励类项目引进设备免税和国产设备投资抵扣新增所得税两项优惠政策，积极抓好落实，帮助企业为139个项目办理了享受优惠政策确认书，可为企业减免关税和抵扣新增所得税7.4亿元，大大减少企业投资成本。二是市级财政扶持政策。早在2001年，市政府就印发了《关于加快全市企业技术进步的意见》，规定每年从财政预算中安排资金，重点扶持技术改造和技术创新项目建设，到目前共扶持项目73项，扶持资金1300万元，引导资金投向56亿元。2006年市政府《关于加快现代制造业发展的意见》中规定，每年对技术改造完成投资前十名的企业，按照设备技术投资额的3‰进行奖励，对列入省级及以上重点技术改造计划的项目，加速设备折旧，进一步鼓励资金投向提高产品质量档次、优化结构的技术改造项目。三是推进银企合作，拓宽融资渠道。多次组织市外商业银行与市重点企业的面对面对接交流，举办了三届银企合作会，累计到位贷款金额316亿元，加强了信贷政策和产业的协调配合，缓解资金压力。四是加大招商引资力度，加快招商引资项目建设。把企业升级改造、快速发展作为招商工作的切入点和源动力，帮助企业解决项目实施中遇到的困难和问题，积极落实外资到位，突出围绕重点骨干企业，重点组织实施了307个水平高、投资大的招商引资项目，累计完成投资116.8亿元，其中实际利用外资3.1亿美元，利用市外国内资金36亿元。

　　近年来日照市技术改造工作取得较好成绩，主要源于坚持做到了以下三个方面：

　　1、坚持把政府科学引导、适时调控作为实现经济健康持续发展的强力助推器。近年来，市委、市政府抢抓机遇，适时对工业发展进行科学引导，强化调控，有力的推进了工业经济发展。一是日照、岚山两港下放到日照市以后，依托区域、港口两大优势，适时作出了以发展临港工业作为突破口，大力实施“工业强市”战略，加快工业化进程，从而带动全市经济跨越发展的战略部署。二是根据省委、省政府作出的加快鲁南开发和建设半岛城市群的重大决策，适时开展了接轨青岛融入半岛城市群等工作，大大拓宽了临港工业发展的外部空间。三是把县域工业作为临港工业的重要组成部分，积极发挥临港工业对县域工业的辐射带动作用，推进了临港工业发展的腹地延伸。四是市委、市政府经过科学分析、研究和论证，先后制定出台了《百项重点工业项目管理办法》、《日照市企业技术进步意见》、《加快现代制造业发展的意见》和《日照市固定资产投资项目节能评估和审查办法》等一系列政策措施，加大了政策、资金、人才等方面扶持力度。这些政策措施的实施，既保障了项目的顺利实施，又激励了企业投资热情，为工业经济快速发展提供了保障。

　　2、坚持把加快技术改造和创新步伐作为提升工业经济竞争力的重要支撑。工业经济要实现超常规发展，要实现最快速度优化升级，要在最短时间内增强综合实力和竞争力，技术改造是最直接最有效的途径。2002—2007年共实施“百项重点”工业项目510项，累计完成投资263亿元；实施“三个一批”项目117项，完成投资186亿元。这些项目成功实施的实践证明，技术改造对企业发展、产业升级甚至整个城市经济综合实力和国际竞争力的提升都具有不可替代的重要作用。另一方面，工业要谋求不断的、稳定的发展，必须不断的进行技术创新。近年来，在技术创新投入、新技术新产品开发、企业技术装备、品牌培育等方面，加大了工作力度，取得了明显的成效，涌现出了一批创新型企业。五征集团通过狠抓技术创新工作，使企业规模迅速膨胀，经济效益连年翻番，不仅成为五莲县首屈一指的龙头企业，也成为全市工业企业的排头兵；裕鑫动力公司以新产品开发为突破口，使一个濒临困境的军工企业，走上了振兴发展的道路。

　　3、坚持把抓大项目、扶优扶强作为实现工业跨越发展的一个关键措施。大项目、大企业集团是一个区域经济发展水平的主要代表者，而其强劲的带动作用和辐射效应是提升一个区域经济综合实力的重要力量。实践证明，通过实施抓大项目、扶优扶强等促进工业发展的政策措施，拉动、激活全市工业高开高走，促使全市工业趋向走强。一方面，在工业发展中，按照抓招商引资、抓大项目、抓好大项目的思路，坚持“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效”，步步跟进，抓紧抓实，确保了大项目、重点项目建设顺利推进。近年来，日钢、亚太森博、华能电厂、三大粮油加工等大项目都取得了重大进展，极大拉动全市工业发展。特别是投资总额4.9亿美元的威亚发动机项目落户日照，是大力发展临港制造业的重大成果，也是迄今为止山东规模最大的韩资项目，标志着日照市的制造业已经进入了一个新的发展阶段。另一方面，坚持实施扶优扶强政策措施，把培植骨干、壮大龙头作为工业经济的重中之重来抓，在全市培植形成了日钢、五征等一批骨干优势企业，工业规模迅速膨胀，竞争力明显增强。