潍坊市人民政府

　　2003年以来，潍坊市认真贯彻落实科学发展观，始终把技术改造工作作为优化调整工业结构、转变发展方式的总抓手，正确把握投资方向和投资质量的关系，正确把握投资数量和投资速度的关系，正确把握传统产业提升改造和新兴产业培育的关系，积极推动产业升级，实现工业经济又好又快发展。五年来共实施技术改造项目10326个，完成技改投资2367.1亿元。2007年完成技改投资610亿元，是2002年的4.9倍；全市规模以上工业完成增加值1022亿元、实现主营业务收入4341亿元，分别是2002年的4.2倍、5.1倍。具体工作中，突出 “三个重点”，强化“三个结合”，完善“三个机制”。

　　突出“三个重点”，就是认真贯彻国家和省产业政策，优化投资结构，把技改重点放在改造提升传统产业、发展高新技术产业、推进节能减排上，加快构筑以高新技术产业为先导、先进制造业为基础、信息技术为支撑、富有竞争力的产业体系。

　　一是全面改造提升传统产业。加快利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的步伐，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快推动传统产业优化、转轨、升级。五年来共组织实施产业升级技改项目6190个，累计投资1926.8亿元，技术改造投资占固定资产投资的比重达50%以上，比2002年提高了11个百分点，其中先进设备投入占80%以上，先后更新改造设备62400万台（套），建成先进生产线2092条，有15家企业列入全省信息技术改造传统工业重点企业，8家企业入选中国企业信息化500强，70%以上重点企业的技术装备达到了国内先进水平，30%达到了国际先进水平。到目前已建成了全国最大的海洋化工产业基地、产业链条完整的机械工业体系、特色优势明显的纺织服装生产基地和农副产品加工出口基地，机械装备、纺织服装、化学工业、造纸包装、食品加工五大支柱产业经济总量占全市工业的80%以上。

　　二是全力实施高新技术赶超战略。立足产业基础和发展优势，把发展高新技术赶超战略放在科学发展工业经济首位，按照有所为、有所不为的原则，突出以瑞森华光、中微光电子为代表的一批光电子企业，以歌尔声学、共达电讯为代表的一批电声器件企业，以华光照排为代表的一批软件企业，以潍柴动力、豪迈科技为代表的一批装备制造企业，以汶瑞机械、瑞斯科技等为代表的一批节能环保和新材料企业，出台了加快高新技术产业发展的意见，在科技项目、产品研发、基地建设等方面进行创新引导，在资金、土地、税费等方面进行政策扶持，重点组织实施高新技术项目1239个，累计完成投资250.9亿元。全市高新技术企业已发展到364家，高新技术产品600多种，2007年完成高新技术产业产值1113.2亿元，占规模以上工业总产值的比重达到25.3%，比2002年提高了15个百分点。

　　三是加快推进节能减排技术改造。积极引导企业投资方向，支持企业进行节地、节能、节水、节材及资源综合利用等方面的技术改造，加快绿色制造步伐。五年来共组织潍坊发电厂烟气脱硫、奥宝化工集团余热余压废渣资源综合利用等节能减排、资源综合利用项目810个，累计完成投资187亿元，有力的推进了节能减排工作。加大了省3个“节能100项”推广力度，全省公布的首批三个50项中，已有水泥低温余热发电、半导体照明、地源热泵等多数得到应用或进入产业化生产阶段；重点推进燃煤锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等工程，化工、机械制造、造纸、纺织、建材等主要行业变频、智能节电器应用率超过85%，大中型企业循环流化床锅炉改造面达到80%以上。

　　强化“三个结合”，就是围绕追求最佳投资效益，把技术改造与嫁接改造、自主创新、区域调整有机结合，拓展技术改造领域，发挥技改投资拉动效应，推进工业集约化发展、内涵式提高。

　　一是与嫁接改造有机结合。近年来，潍坊积极引进战略投资者进行嫁接改造，不断加强了与国际知名企业的合资合作，孚日集团与德国Eriksen集团合资光伏电项目、卡特彼勒公司整体并购山工机械、亚星集团与德国拜耳公司合资生产发泡剂，海化集团与伊藤忠合作生产氯化钙，海化振兴焦化公司与日本JFE公司合资煤焦油深加工等一批合资合作项目相继开工建设或竣工投产；香港华润、新加坡金狮及国内的海王药业、恒安纸业等国内外优强企业，以整体并购、项目合作、资金投入等形式投资我市纺织、机械、化工、电子、医药、食品等产业，进一步带动了全市产业结构的优化升级。

　　二是与自主创新有机结合。以投入促进技术创新，紧紧抓住创新成果加大投入，积极发挥技术进步两个轮子的总体效应，以产品为龙头，技术创新为支撑，实行技术引进、技术吸收、技术创新、技术改造的一条龙管理，不断加快产业升级。如潍柴动力对引进的柴油机技术进行了大量的创新和性能提升，先后投入2亿元研发资金，完成重大技术创新项目107项，专利授权37项。在加快创新的基础上，企业先后投资36亿元进行生产线扩产改造和铸造中心建设，整机由原来没有排放控制系统，达到了现在欧三标准；由原来的最大300马力，达到现在520马力，生产能力达到1万千瓦，成为全国最大的汽车零部件制造企业。

　　三是与区域调整有机结合。以技术改造为手段推进产业空间布局调整，建立健全特色园区共建共享机制，通过退城进园、搬迁改造、基地建设等途径，引导产业向省级以上开发区和特色产业基地集中、向沿海发展，实现了产业空间布局由分散向集中转变。目前，潍柴、海化、福田、孚日、亚星等企业工业园已具备一定规模；中心城区有60家工业企业实施“退城进园”，其中37家企业已完成搬迁改造，拉动技术改造投资80亿元；在高新区初步建成了先进制造业、光电子产业园、软件产业园等新型园区；在北部沿海地区规划建设了滨海产业区、寿光渤海精细化工产业区、昌邑海天海洋化工产业区等产业园区。全市初步形成了汽车、盐化工、纺织服装、食品加工、煤化工等25个产业链。

　　完善“三个机制”，就是为了保障技改投资工作的高效推进，不断完善规划政策引导、多元化投融资、项目管理服务等运行机制，形成推进技术改造的强大合力。

　　一是规划引导机制。按照走新型工业化道路建设制造业强省发展纲要的要求，邀请国务院发展中心等单位为我市编制了《潍坊市工业结构调整与发展规划》、《潍坊市“三北”重化工业发展规划》，并根据我市实际，组织专门力量编制出台了机械装备、纺织服装、化学工业、造纸包装、食品工业、电子信息等六个产业加快发展的实施意见，规划引导产业发展。每年编制重点技改项目导向计划，实行滚动管理，通过导向计划，做到储备一批、开发一批、建设一批，增强了工业发展后劲。

　　二是多元化投融资机制。建立了以政府重点支持为引导、以企业为主体、全社会广泛参与的多元化投融资机制。市政府成立了高新技术产业发展基金，计划“十一五”期间每年投资2亿元，支持高新技术高水平研发平台建设，目前已投入4亿元建设歌尔电子、沃华医药等13研究院或研发中心，市县两级普遍建立了节能减排、技术创新、品牌建设等专项资金，其中市级资金规模达到3000万元；积极支持企业用足用好国家和省里的优惠政策，通过减免税、加速折旧、招商引资等形式扩大投入，企业自筹资金占技改投资的比重达到60%以上；积极推进企业与银行、投资机构等金融单位的合作，鼓励民间资本进入工业领域，五年来，以银企合作的形式先后向各级金融机构累计推介项目3000多个，争取银行资金支持500多亿元；加快企业规范的股份制改造，推进企业上市，到目前已有16家企业、18只股票在境内外上市，从资本市场融资173亿元。

　　三是项目管理服务机制。为使企业及时掌握国家产业政策，提高投资效益，每年编制《产业政策汇编》，组织产业政策培训，把产业政策传达到基层企业，指导企业投资；组织经贸、国土、环保、建设、海关、商检、外经贸等单位建立联动机制，并定期交流有关信息，对重点项目提前介入，全过程跟踪服务；所有技改项目纳入市县两级行政审批服务大厅，实行“一站式”审批；把技术改造工作列入各级各部门年度目标管理责任制和绩效考评体系，加强对企业技术改造投入的监督和考核；按照目标任务项目化、各类项目责任化、工作责任具体化的要求，对市里确定的重点项目，由市县两级领导分别包靠，市委、市政府每年两次进行县市区观摩点评，评先树优，鞭策落后，有力地促进了重点技术改造项目建设。