东明县人民政府

　　近年来，东明县按照“全党抓经济、重点抓工业”的总体思路，把加大工业投入作为统领经济工作的总抓手，用先进适用技术改造传统产业，探索出了一条欠发达县发展工业的路子。到2007年底，全县累计完成工业投资近84亿元，年均增长45%。全县规模以上工业完成增加值36.97亿元，实现主营业务收入152亿元，利税11.64亿元，分别是2002年的7.51倍、6.81倍、7.37倍。工业经济效益综合指数达到290%，比2002年提高162个百分点，工业总量运行质量稳居全市首位。

　　一、加强项目建设，用先进适用技术改造传统产业

　　严格按照“科技含量高、环境污染少、资源消耗低、经济效益好”的新型工业化要求，立足县情，着眼于市场，突出创新，着力建设标志性强、带动力大、关联度高的大项目，推动产业结构的转换升级。

　　一是围绕培育壮大主导产业上项目。按照做大、延伸、配套的思路，围绕石油化工和农副产品加工两大主导产业，重点建设相关龙头项目和上下游产品项目，发展壮大主导产业。化工产业，近年来，先后建设投资千万元以上项目49个，过亿元项目14个。2007年规模以上化工工业增加值32亿元，主营业务收入130亿元，利税10.6亿元，分别是2002年的5倍、6倍、5.4倍。石油天然气化工围绕合成塑料、合成纤维、合成橡胶三大合成材料，产业链条进一步拉长。后续项目层出不穷，投资6亿元的15万吨离子膜烧碱已进入试车阶段，投资3亿元的10万吨环己酮项目8月份投产，投资6亿元的14万吨己二酸项目6月份投产。农副产品加工产业，围绕产业化壮大龙头，先后建设投资过千万元以上的项目30多个，五得利面粉、明胜纺织、大树公司、鲁冰花食品等一批“农”字号企业迅速壮大。

　　二是围绕做大骨干企业上项目。充分发挥石化集团、玉皇化工、洪业化工等骨干企业的优势，加快大项目建设步伐，促进企业发展壮大。石化集团按照“做大油头、做长化尾”的路子，通过内引外联，不断建设好项目、大项目，2002年以来，100万吨重交沥青、25万吨气分、4万吨聚丙烯、150万吨常减压、80万吨催化裂解、100万吨延迟焦化等十几个投资过亿元的项目先后建成投产。石化集团固定资产由原来的6.5亿元发展到50亿元，原油一次加工能力由110万吨/年发展到300万吨/年，二次加工能力由15万吨/年发展到200万吨/年，年销售收入由不足10亿元增加到100多亿元。目前，120万吨高硫重油综合利用项目前期准备工作已就绪，即将开工建设。洪业化工14万吨己二酸项目预计6月份竣工；10万吨环己酮项目预计8月份竣工，玉皇化工20万吨二甲醚项目已于1月份竣工投产，企业规模不断壮大。

　　三是围绕优化产品结构上项目。针对粗加工产品多、精加工产品少、高新技术产品更少的实际，以开发高技术含量、高附加值产品为方向，强化大项目的开发建设。玉皇化工原是一个只能生产溶剂油、石蜡等初级产品的小厂，规模、效益数年来原地踏步。2002年以来，瞄准精深加工产品上大项目，投资1.3亿元上了6万吨气分、2万吨MTBE，2003年投资1800万元新上了在全省首家开发成功、拥有自主知识产权的2万吨/年碳五精制项目，2004年、2006年连续新上了两套10万吨/年碳五精制项目，被省科委命名为高新技术企业，目前已发展成为亚洲最大的碳五深加工基地，达到了年加工精碳五20万吨的规模。同时，策划了一批投资规模大、技术含量高、产业带动能力强的好项目。目前，全县策划储备项目50多个，总投资额高达240亿元，经济发展后劲明显增强。

　　二、破解发展难题，理顺发展关系

　　一是资金筹集多元化。做好招商引资文章，寻求外来资本。立足石油化工、农副产品加工两大主导产业优势，精心策划包装了一批有优势、有前景的项目，积极开展招商引资；做好金融投资文章，用足潜在资本。搭建银企合作平台，定期组织召开银企联谊会，开辟“政府做媒、银企联姻”的绿色融资通道。积极配合政府和企业向上级银行争取项目资金和信贷，全力为大企业、大项目融通建设资金。做好社会融资文章，激活民间资本。先后出台了《关于鼓励民营经济发展的意见》等一系列文件，坚定不移地鼓励、支持和引导民营经济加快发展。每年从民营企业上缴地方税收中拿出3%设立民营经济发展基金，专项用于民营企业贷款信用担保、高新技术企业贴息，支持民营企业进行技术改造和新产品开发。2002年以来，石化集团、玉皇化工、勇越纸业、洪业化工、明胜纺织面向社会对企业技改项目募股，仅石化集团就募集资金3亿元，全县重点5家企业就募集资金近10亿元，大大缓解了企业资金压力。

　　二是项目用地集约化。在国家宏观加强调控，土地政策趋紧的新形势下，为保证县重点建设项目和招商引资项目用地，充分挖掘自身潜力，合理利用储备土地，盘活存量土地，开发废弃用地，整合土地资源，拓宽用地空间，一方面，收回199亩企业长期闲置土地和560亩落后产能用地，重新安排项目，盘活利用。另一方面，对因乡镇合并出现的286亩国有土地及砖瓦窑厂的5300亩废弃用地进行开发整理、土地置换，确保项目用地需要，有效破解了用地难题，使建设项目力度不减，经济发展增速不缓。

　　三是环境保护配套化。环保上严把准入关，坚决走可持续发展的路子。建设项目必须先通过环评，环评不过关的，坚决不上。严格执行“三同时”制度，对新上项目坚持治污设施与项目建设同时设计，同时施工，同时投入使用。按照减量化、再利用、资源化的原则，引进高新技术改造传统产业，组织实施了一批节能减排项目。石化集团总投资1.5亿元的污水处理及资源综合利用项目，是企业发展循环经济、实现节能减排的关键项目，正在紧张施工。玉皇化工、洪业化工等骨干企业也都相继开工建设了一批资源循环利用及减排治污设施，全县工业的节能减排水平有了明显提高。

　　三、强化服务措施，建立健全保障机制

　　工业投入事关全县经济发展大局，是一项复杂的社会系统工程，需要社会的共同努力，采取有力措施，破解发展难题，确保项目顺利实施。

　　一是成立组织机构。成立了由县主要领导任组长、有关部门负责人参加的项目建设领导小组，负责工业投资的组织、协调和指导。对县六大家领导，落实项目挂包帮办责任制，每年重点项目，分工一名副县级领导专抓，定任务、定进度、定责任、定奖惩，确保按期完成。对经济主管部门，要求一把手拿出一半以上时间和精力抓工业投资，明确一名副职靠上专抓工业投资，切实加大对工业投资的指导调度。定期召开项目建设调度会，专题研究，定期调度，协调各方力量，及进解决问题，确保重点建设项目按期顺利进行。

　　二是建立配套机制。首先，建立科学化的投资决策制度。着重帮助企业打破土地、资金两大方面的制约，促进项目顺利进行。其次，建立系统化的咨询论证制度。聘请中科院等科研院所专家教授当顾问，定期对当前经济发展走势和大项目建设进行咨询论证，确保项目的科学性和可行性。第三，建立科学化的投资监管制度。对资金在项目建设使用过程中的每一个环节，加强监督，从立项、核准、建设、竣工实行全过程、封闭式管理，杜绝了“跑、冒、滴、漏”现象的发生，确保了建设资金的合理、有效使用。第四，建立目标化管理制度，与乡镇、骨干企业都签定大项目建设责任书，把大项目建设作为重要内容，每季进行一次检查评估，年终统一组织考核，严格兑现奖惩，全县形成了大上项目、上大项目的热潮。

　　三是强化环境整治。政策服务上，对能够带动区域结构调整的重大项目、高科技项目，最大限度地为外商提供优惠。行政服务上，对63个部门的495项行政许可和行政审批项目进行了集中清理，并成立了县行政审批服务中心，为招商引资工作提供了快捷、高效、优质的服务。环境整治上，制定了《关于进一步做好优化经济发展环境的实施意见》，开展“优化经济环境宣传月”活动和优化经济社会发展环境百日集中整治活动，进一步加大了对“三乱”行为惩处力度和责任追究力度，有效扼制了“三乱”现象的发生，为项目建设创造了良好的环境。