禹城市人民政府

　　近年来，在省委、省政府和德州市委、市政府的坚强领导下，禹城市坚持把技术改造作为提高企业装备水平、增强创新能力的重要手段和加快产业结构调整、转变经济发展方式的重要途径，立足实际，发挥优势，倾力发展高新产业，着力培植特色产业，致力发展循环经济，形成了企业增效、产业升级、工业转型、生态优化的新型工业发展格局。2007年，规模以上工业增加值完成51亿元、销售收入182亿元、利税28亿元，分别增长30%、37%、32%，高新技术产值占规模以上工业产值的比重达到39.5%。主要做法：

　　一、加强产业规划引导，优化技术改造投资结构

　　根据国家和省的产业政策，制定出台了《关于坚持走新兴工业化道路加快产业优化升级的意见》等政策文件，研究制定了《禹城市十一五工业发展规划》、关于重型机械装备、功能糖、人造板、半精纺羊绒四大特色产业“十一五”发展规划、传统产业20家重点企业的改造提升规划等，明确了重点鼓励发展的产业、优势行业和产品，引导企业技术改造投资，指导招商引资，规划中95％以上的技改项目已经如期实施，重点培植了重型机械装备、功能糖、人造板、半精纺羊绒四大特色产业。结合“高新区二次创业”，以禹城省级高新区为载体，充分发挥高新区制造业产业集聚和产业集群的优势，将产业类同企业、产业链相关联企业集聚在一起，向集聚差异化、产业链完整化方向发展，促进资源的高效利用，形成市区企业搬迁的接纳地、产业集聚地，构建新的产业集群基地。

　　二、推进自主创新，发展高新技术产业

　　禹城是国家科技部授予的火炬计划生物产业基地，省政府批准的高新技术产业开发区。充分发挥这一优势，坚持以市场为导向，以企业为主体，以高校和科研院所为依托，以财政支持和金融资本为后盾，探索建立了“产学研资政”五位一体的技术创新机制，积极鼓励企业通过引进、消化、吸收，实现二次创新，并将提高企业技术中心研发能力项目、行业共性关键技术攻关项目等优先列入重点技术改造项目扶持计划，不断提升企业的自主创新能力。目前，90%以上规模企业建有企业技术中心，其中省级企业技术中心6家，德州市级3家。建成省级以上高新技术企业23家，其中国家级6家，每年实施技术创新项目30多项，并先后承担完成了“863”计划、国家火炬计划等一系列科技攻关课题，取得重要科技成果44项，注册各类专利83件。龙力公司利用现代生物技术，酶解玉米芯制造低聚木糖后的工业纤维废渣生产燃料乙醇，填补国内空白，国际领先。通裕集团自主研发的风力发电机主轴被国家发改委列入2008年重大装备国产化专项。保龄宝公司制定了低聚糖、果葡糖浆2项行业标准，鲁银公司制定了羊绒半精纺毛针织纱线标准，贺友集团制定了中密度板、强化地板标准，截止目前，全市企业共制定国家级行业标准15个。

　　三、加大项目投入，打造特色产业集群

　　投入决定产出，牢固树立“抓工业就要抓投入，抓投入就要抓项目”的工作理念，围绕特色产业发展壮大，实施了一批重大技术改造项目，培育出一大批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。2002--2007年，先后投资110亿元建设完成190个重点技改项目。目前，已培植形成功能糖、羊绒纺织、机械装备、人造板四大特色产业。功能糖产业，规模以上企业达到8家，综合生产能力达到50万吨，产销量占到国内市场的80%、国际市场的25%。2005年被中国轻工业联合会命名为“中国功能糖城”，功能糖产业被列入山东省“十一五”重点发展的十大高新产业。目前，龙力、福田、保龄宝、绿健、百龙5家功能糖企业正在加紧建设总投资58亿元的功能糖产业化项目，两年内建成后，功能糖综合生产能力将提高到150万吨，年销售收入超过150亿元。羊绒纺织产业，依托原有传统纺织工艺，创新研制出羊绒半精纺技术，现聚集羊绒加工企业23家，羊绒纱线年生产能力达到8000吨，年生产羊绒服装600万件,出口创汇2000多万美元，安置劳动力就业近万人。2007年12月，被评为山东省半精梳毛纱名城。机械装备产业，以通裕集团为龙头，配套企业30多家，形成了从锻件、管模、汽车配件、工程机械到大型风力发电机主轴、大型船用曲轴、数控机床等各具特色的系列产品，大口径球墨铸铁管模全国第一，成为全国风电主轴国产化研发制造基地。人造板产业，年产各类人造板200万立方米，形成林板一体化生产格局。贺友集团列全国纤维板制造业第一名，进入全国制造业500强、山东企业200强。

　　四、实施节能技改，发展循环经济

　　立足实际，创新思维，把循环经济作为经济发展的主流模式，作为节能减排的基础工程，运用工业生态学理论，变“线型”增长为“环型”增长，走出了一条以循环经济加速新型工业化进程，加快节约型社会和生态城市建设的成功路子。近年来，先后投资42亿元，组织实施了31个节能技改项目，有19个项目获得国债支持，争取无偿资金9100万元，拉动银行贷款21亿元。初步构筑起“一区三链二十点”的循环经济发展格局,即利用省级高新区为平台，培植以通裕为代表的20家清洁生产企业，打造形成玉米深加工、大豆深加工、木材深加工三大生态产业链。玉米深加工产业链以玉米和玉米芯为原料，采用生物高新技术，制取高附加值的功能糖产品，功能糖废渣作为营养基料用于食用菌养殖，代替燃煤用于生物质发电，应用生物酶解技术生产清洁能源燃料乙醇，废弃物最终作为肥料还田。大豆深加工产业链以高蛋白大豆为原料，生产优质低温豆粕，再对低温豆粕进行精深加工，生产系列蛋白、蛋白纤维等高附加值产品。木材深加工产业链以枝桠材（次小薪材）为原料，生产中高密度板，带动上游速生林种植和下游地板加工、家具制造、装饰材料等行业的发展，形成林板一体化格局。通裕集团边角余料生产电极坯、电渣重熔钢锭，贺友集团木粉回收利用，福田公司污水沼气发电等都实现了企业内部循环利用。禹城市2006年被授予全省循环经济示范市，20家企业通过ISO14000环境管理体系认证，2家企业分别被评为全省循环经济示范企业、环境友好企业。

　　五、加强服务协调，营造推进企业技术改造的良好环境

　　一是成立了市委市政府主要领导挂帅的工业强市战略推进委员会，建立了市级领导、部门联系重大项目制度，及时协调解决项目实施中的问题，强力推进项目建设。经贸、国土、规划、环保等部门自觉转变职能，全力搞好服务，并在项目核准备案、土地预审、规划定点、环境评价等方面从快办理有关手续。二是调整充实禹城市技术改造工作办公室，建立重点技术改造项目责任人制度、调度例会制度和进度通报制度，加强对重点技术改造项目的调度、协调和考核。一月一调度，一月一分析，协调解决重大项目建设过程中的困难和问题，督促项目进度，确保按期竣工达产。三是拓宽技术改造投融资渠道。充分抓住禹城被评为金融生态A级示范市的机遇，加强银企对接，定期召开银企合作洽谈会，增加对工业的贷款比例，促使更多的金融资本流向工业，2007年新增金融贷款占德州市总量的50%。发挥中小企业贷款担保体系对中小企业贷款的担保作用，为中小企业贷款融资提供信用支持。加强招商引资，大力开展项目和产业招商，积极利用“外资”进行改造。四是落实技术改造扶持政策，推进项目建设。自2002年以来，为全市企业办理进口设备减免关税和增值税项目、国产设备抵免企业新增所得税项目共13项，减抵免税3500万元。