邹平县人民政府

　　近年来，在省市党委、政府的正确领导下，全县上下以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央宏观调控政策和省重大战略部署，按照走新型工业化道路的要求，紧紧围绕工业结构调整，积极优化技改投资结构，加快传统产业改造，大力发展高新技术产业和先进装备制造业，不断延伸产业链、壮大产业群，全县形成了大企业领军、群体式崛起的工业发展新格局，呈现出持续健康快速发展的良好局面。2007年完成地区生产总值400亿元，同比增长33%。实现财政总收入46亿元，其中地方财政收入19.9亿元，同比分别增长50％和42％。在全省143个县（市区）中，财政总收入首次跃居第一位，地方财政收入跃居第四位。在全国县域经济基本竞争力百强县、全国中小城市综合实力百强、全国中小城市最具投资潜力百强和全国民营经济最具活力县（市区）排名中，分别位居第52位、第16位、第4位和第4位。

　　一、认真落实产业政策，全力提高技改水平。近几年来，全县在工业经济的发展上，更加关注国家产业政策的调整，更加注重技术含量和装备水平的提升，更加注重人才的引进和培养，更加注重技术的消化、吸收和再创新。一是在项目的选择上紧扣“一符合、四围绕”的原则。即符合国家产业政策；围绕高新技术和先进适用技术改造传统产业；围绕深化农副产品深加工，提升农业产业化程度；围绕发展高新技术，提升企业竞争力；围绕拉长产业链，做大做强支柱产业。结合每个企业的实际情况，实施跨台阶式技改工程。二是加大国家产业政策的宣传力度，为企业提供全方位信息和技术服务。充分发挥产业政策和行业规划的导向作用，制定出台了《邹平县“十一五”工业结构调整发展规划》，提出了“十一五”期间我县产业发展方向。并及时向企业通报产业政策，明确鼓励、限制和禁止发展的产业、产品和技术，正确地引导企业的投资方向，及时规避投资风险。三是严格落实国家宏观调控政策，优化投资结构，避免盲目投资和投资上的短期行为。在项目的引进建设过程中，紧紧把握好改造传统产业、发展高新技术、技术研发创新和加强企业内部管理四个关键，把技改项目的落脚点放到优化结构、转变经济发展方式、做大做强产业集群上来。目前全县已经形成纺织印染服装、食品医药、制造冶炼、化工、造纸五大产业链。节能、生物医药、煤化工、新材料、电子信息等一批新兴行业迅速崛起。在节能方面，有高炉余热余压发电、焦炉煤气发电、太阳能电池组件、太阳能光伏产品、煤气发生炉等；在生物制药方面，药用无水葡萄糖；在煤化工方面，在炼焦的同时，提取粗笨、硫等副产品，既实现了环保，又增加了经济效益；在新材料方面，有新型陶瓷、复合材料等；在电子信息方面，有液晶材料、石英晶体、高比能锂电池等。以上产业，为全县工业经济的发展提供了强有力支撑。自2002年以来，全县累计完成全社会固定资产投资559.6亿元，其中生产性固定资产投资达80%以上。五年新上投资千万元以上的项目277个，其中过五千万元的222个、过亿元的149个，262个项目竣工运行。

　　二、以技术创新为重点，培植壮大高新技术企业。按照优先发展高新技术产业的指导思想和原则，以高新技术项目为抓手，大力扶持现有高新技术企业规模扩张和新的高新技术项目引进。重点围绕生物医药、节能环保、电子信息、新材料、先进制造业等高新技术领域，加大投入，上项目。一是建立完善促进高新技术产业发展的政策法规体系。在落实国家高新技术产业政策的同时，相继出台了《关于加快高新技术产业发展的决定》、《邹平县国家科技进步示范县建设与发展规划》、《关于增强自主创新能力建设创新型强县的决定》、《邹平县科学技术奖励办法》、《邹平县科技专项管理办法》等政策性文件。对新认定的高新技术企业自获利年度起，两年内免征所得税，两年后减按15%的税率征收企业所得税，高新技术产品出口产值达到当年总产值70％以上的，减按10％的税率征收所得税。对被新认定为国家级企业技术开发中心和重点实验室的，由县财政分别一次性给予企业50万元奖励。对被认定为国家级高新技术企业的，由县财政一次性给予企业20万元奖励。二是建立多元化、市场化的投融资体系，进一步加大科技投入力度。2007年县财政投入150万元对高新技术产业扶持和引导。重点引导企业和社会资金向电子信息、生物工程、新能源、新材料等领域合理流动。对在成本中据实列支的研发经费达不到规定的企业，政府在安排技术创新资金和落实有关优惠政策时不予考虑。制定了《邹平县科技专项管理办法》。科技专项重点支持对产业技术升级和社会可持续发展带动作用大、覆盖面广、关联度高的关键技术及其配套集成技术的研究开发与推广应用。同时，建立高新技术产业投资基金、科技创新基金。逐步建立社会投入、外资投入、风险资金、上市融资等为主要形式的多元化、市场化、国际化投融资体系。科技的投入方式，由对科研机构、科技人员的一般支持，改变为以电子信息、生物医药、新能源、新材料等项目为主的重点支持。三是强化产学研联合。积极创新产学研合作模式，由技术转让为主的单一模式，向委托开发、联合攻关、共建研发机构、共建经济实体等多种模式转变。四是加大企业技术中心建设力度。在研发投入、研发基础建设、人才引进、技术创新项目研发、产学研联合等方面强化企业技术中心管理考核，对技术中心实行动态管理，技术中心在数量和质量上均实现了较大提升。截至去年底，全县共有市级以上企业技术中心17家，其中省级3家，省级企业技术中心比2005年增加2家，市级企业技术中心比2005年增加11家。宏诚集团、齐星铁塔、广富集团等企业的11个项目列入2007年省技术创新项目，铁雄、齐星新能源等17个项目列入2007年市重点技术创新项目。全县市级以上企业技术中心科技研发投入占销售收入的4%。五是进一步加大科技进步目标责任制考核力度。要求各镇办每年至少要新上一个科技含量和技术水平高的新项目。近年来，共引进高新技术项目30多个。自2002年以来，全县高新技术产值增幅年均增长50%以上。2007年省级以上高新技术企业发展到40家，其中国家级4家，实现高新技术产业产值182亿元，占规模以上工业产值的比重达到18%。

　　三、以节能减排为重点，加快行业技术改造步伐。把节能降耗作为转变经济发展方式的重要手段，加强规划和政策导向。一是抓好宣传造势，营造良好氛围。利用电视台、电台、报纸、互联网等广泛宣传节能降耗的重要性和紧迫性，宣传国家有关节能减排的方针政策、法律法规和标准规范，宣传重点耗能企业节能技术和典型经验等。二是从严控制高耗能行业项目上马。对新建、改扩建的技改项目，严格执行《山东省企业技术改造项目节能评估审查暂行办法》、《山东省人民政府办公厅关于进一步严格控制高耗能行业固定资产投资项目建设的通知》，所有技改项目核准备案时必须提报《节能方案》，以此作为项目是否核准或备案的重要依据之一。三是对现有高耗能行业进行技术改造，降低能源消耗量。根据国务院《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》精神，对重点行业落后工艺技术、装备进行了淘汰和更新改造。宏诚集团先后淘汰络筒机4台、梭织机516台，总价值470万元；铁雄能源的150万吨干熄焦项目，年可节约能源9.4万吨标准煤。四是建立健全节能目标责任制。落实“一票否决”制，把责任目标细化分解，层层签订节能目标责任书，与16个镇办和17户重点耗能企业签订节能目标责任书，将节能指标完成情况纳入综合评价体系，作为各镇办和企业负责人业绩考核的重要内容，以此督促企业采用先进节能技术和工艺、强化管理节能降耗。五是大力推进资源综合利用工作，提高资源利用效率。大力发展高炉余热余压发电、焦化煤气回收、新型墙材等项目。

　　四、以延长产业链为重点，培育壮大产业集群。以壮大现有传统产业为目标，加快用先进适用技术改造传统产业。一是立足纺织产业优势，做长做强纺织产业链。围绕“打造国际家纺生产基地”这一奋斗目标，以重点项目建设为载体，大力发展家纺产品、产业用布和服装等终端产品，发展特宽幅大小提花织物、高支纱、特色纤维等高端产品，提升产品档次和加工深度，形成纺、织、染、整、家用纺织品及制衣一条龙产业链生产方式，促进了产业的整合升级。充分利用每年举办的“中国（滨州）国际家纺文化节”，提高纺织企业在国际国内的知名度。在纵向延伸产业链的同时，以优势企业为龙头，横向发展配套关联产业企业，逐步形成了产业集群效应。面对纺织产业生产能力过剩的现状，实行“扶大控小”政策，扶持纺织大企业集团创新管理，进一步加大技改力度，优化产品结构，提升产品档次，逐步向“新、优、特、异”的产品品种转变，开发高档产品，提高产业科技含量和附加值，把产业链向高端延伸。适当控制小棉纺、小织布，引导他们为大企业配套生产。二是立足资源优势，大力发展粮食深加工产业链，打造全国最大的农副产品加工基地。近年来，立足特色农业资源，在深加工、精加工上下功夫，积极和外商、大企业集团、民营企业以及粮食销区合作，积极培植农副产品深加工龙头企业，充分发挥龙头企业的带动作用，膨胀主导产业和优势产品规模，并不断向产业链的下游延伸，开发出果葡糖、聚乳酸等产品。基本形成了粮食加工、奶业加工、油料加工、畜产品加工等产业链和产业群。三是充分利用国家鼓励进口设备的优惠政策，进口喷气织机、数控机床等先进设备，提升设备档次。近五年来，共投入150亿元，更新设备近4万台（套），为提升产品的市场竞争力提供了良好基础。

　　五、以重大技改项目为重点，全力支持项目建设。近几年来，每年都确定一批重点项目，并始终作为经济工作的重中之重来抓。一是建立和完善了县级领导包重点项目责任制和大项目洽谈、审批、建设、投产全程无障碍推进机制，及时帮助协调处理在项目建设中遇到的各种问题，使重大建设项目建管工作顺利进行。二是实行重大建设项目经济目标责任考核制度。为强化重大建设项目管理，提高重大建设项目建管质量，发挥重大建设项目在县域经济中的辐射支撑作用,我们把重大建设项目的建管工作，纳入全县经济目标责任制考核盘子，进行年度重点考核。三是实行重大建设项目引资重奖制度。为保证全县重大建设项目的顺利实施，确保重大建设项目建设资金尽快落实到位。对引进资金扶持重大建设项目建设的单位和个人，根据“邹平县招商引资优惠政策”，给予引资人或单位实行重奖，确保重大建设项目按期竣工投产。四是加强完善重大建设项目调度、立项督查工作制度。设立重大建设项目管理领导小组及重大建设项目管理办公室，全面负责重大建设项目的管理工作。定期向县委、县政府、人大报告重大建设项目实施情况。同时针对项目建设中遇到的困难和问题，及时组织召开重大建设项目调度会、现场办公会，确保重大建设项目顺利实施。五是优化重大建设项目建设环境。一方面，加大项目推介力度。每年我们都把重大建设项目简介编印成册，作为全县对外活动的重要材料进行宣传。积极举办银企合作项目洽谈会、招商引资等项目推介活动。另一方面，优化重大项目建设硬环境，为项目建设提供良好的发展平台。强化开发区基础设施建设，全面提升县经济开发区综合承载能力。