荣成市人民政府
各位领导：
近年来，我市立足提升区域竞争力，紧紧抓住建设半岛制造业基地和实施“一体两翼”区域化战略的机遇，着力实施“工业立市、兴市、强市”战略，拼抢发展机遇，加快调整升级，不断做优产业、做大集群、做强骨干，以工业的大发展驱动了区域经济的超常规。2007年，全市规模以上工业企业发展到576家，完成销售收入1213.1亿元，实现利润57.2亿元，均比上年增长26.4%；工业对经济发展的贡献率明显提高，去年全市GDP达到479.1亿元，其中规模以上工业增加值所占比重达61.6%；工业对地方财政的贡献日益突出，去年全市完成地方财政收入23亿元，其中工业的贡献率达到70%以上。
一、抓转型促调整，构筑工业发展的脊梁
荣成工业起步较早，“十五”之初就已经形成了26大门类、70多个自然行业的工业体系，但是随着工业经济一体化浪潮席卷全球，产业集群竞争、配套链条竞争和板块规模竞争对我市小而散的工业格局形成了巨大冲击。对此，我们先后多次到南方和省内先进地区观摩学习，及时转变工作思路，推进工业发展全面转型。一是收缩阵线，集中培植三大产业集群。在全面审视我市区位优势、资源禀赋、产业基础的前提下，我们认为荣成错位竞争的最大优势，就是发展造船、汽车、食品三大产业，以三大产业带动工业优化结构，扩张规模，形成特色竞争力。通过几年的集中发展，三大产业越来越突出，2002年至2007年，全市船舶、汽车、食品三大支柱产业共实施技术改造项目1236项，累计完成投资421.5亿元，占全市技术改造总投入的80.9%，2007年三大支柱产业完成工业总产值1164.4亿元，占全市规模以上工业比重达到78.1%。其中，汽车产业已经形成了华泰汽车和东风小王子汽车两大龙头及14万辆系列越野车、5000辆轻便轿车的整车产能，与汽车配套的轮胎产能已突破1500万套；造船产业初步形成了马兰湾、马山湾、俚岛湾、石岛湾、靖海湾五大板块，预计到2010年，全市可建成8大整船厂，10—15座干船坞，形成年造船能力300万载重吨、修船能力500艘(次)的产业规模；2007年造船完工量达到22万载重吨，占全省造船完工量的31.7%。食品产业已形成较大规模，食品加工企业总数发展到500多家，食品工业增加值占GDP的比重达到了44.3%，打造了全省最大的食品产业集群。二是攥紧拳头，集中培植骨干企业。骨干企业是区域经济发展的顶梁柱，抓住了骨干企业就牵住了工业发展的“牛鼻子”。近年来，我们着眼于培植一批跨越发展的强龙猛虎，按照“横抓强镇强区、纵抓强村强企”的思路，集中培植以三星、黄海、百步亭、神飞、扬帆等为重点的造船产业龙头，以成山、华泰为重点的汽车产业龙头，以好当家、泰祥为重点的食品龙头，带动了重点企业快速膨胀。2007年，全市销售收入过亿元的企业达到177家,其中34家企业过5亿元，19家企业过10亿元，4家企业过20亿元，其中纳税前20强企业，去年纳税额达11.6亿元，占财政总收入的28%，占两税收入的48%；华泰汽车和成山集团两家企业纳税4.68亿元，约占全市财政总收入的11.5%。三是重点倾斜，集中培植名牌产品。为提高企业竞争力，我们出台了推进企业自主创新和争创知名品牌的实施意见，设立了品牌和企业技术中心专项奖励基金，引导企业开展技术创新和市场开拓，实现由“规模挤市场”向“技术创市场”的跃升。目前我市已拥有4个中国名牌产品、2个中国驰名商标，23个山东名牌产品，11个山东省著名商标，“荣成海带”和“荣成大花生”被成功注册为原产地保护商标，我市泰祥水产集团参与制定的“冷冻调理食品安全信用管理规范”被确定为国家标准。
二、抓投入促膨胀，蓄足工业发展的实力
荣成是全国渔业大市，但受资源条件制约比较严重，为了加快推进“渔业经济时代”向“工业制造时代”跨越，我们确立了“加大产业投入，再造产业荣成”的发展战略，积极动员和引导各类资本投向工业领域，并在投向上把握了“三个倾斜”。一是摆正产业投入与非产业投入的关系，重点向产业投入倾斜。牢固树立“今天的产业投入就是明天的GDP和财政收入”的理念，下最大决心压缩非生产性投入，以超常的产业投入促进经济的超常发展，努力在扩大投入规模、提高投入质量、加大推进力度上实现大的突破。2002年—2007年，我市产业投入占全社会总投入的比重达到了80%以上，特别是随着总投资5亿美元的韩国三星造船、总投资10亿元的神飞造船，以及核电、风电等一批大项目的相继入驻，我市工业发展的产业基础将更加坚实。二是摆正主导产业投入与非主导产业投入的关系，重点向三大主导产业倾斜。我们坚持主导产业优先发展的原则，在产业招商、银企互动、重点调度、政策扶持等方面，着重引导各类资本向三大产业倾斜。2002年至2007年，全市船舶、汽车、食品三大支柱产业共实施技术改造项目1236项，累计完成投资421.5亿元，占全市技术改造总投入的80.9%，2007年三大支柱产业完成工业总产值1164.4亿元，占全市规模以上工业比重达到78.1%。三是摆正骨干企业投入与一般企业投入的关系，重点向骨干企业倾斜。骨干企业都经历了市场竞争的洗礼，投资风险小，产出效益高，发展潜力大。为了引导骨干企业增加投入，我们改变过去“普降小雨”的做法，从项目立项、银行贷款、土地使用等各个方面向骨干企业倾斜，让骨干企业吃“小灶”，快人一步成长壮大。
三、抓园区促聚集，做强工业发展的链条
我们把膨胀园区作为荣成新一轮跨越发展的“生命工程”来抓，全力打造开发规模化、产业特色化、主体多元化、港区一体化的园区新格局。一是紧扣产业链条延伸需求开发园区。立足于产业关联配套，做粗拉长产业链条，突出资源、信息、技术、人才、市场共享，先后在市经济开发区建设了海洋食品、汽车配件、机械电子等20多个产业簇群，目前全市已基本形成了纵贯南北、100多平方公里的园区产业带，为工业项目入驻和产业培植搭建了宽广平台。二是紧扣骨干企业膨胀需求开发园区。我们以优惠的园区开发政策，积极引导骨干企业向园区集中，鼓励其按照城市总体规划“退二进三”，既满足了骨干企业低成本、高速度、大规模扩张的内在需求，又为发展现代服务业为主的第三产业拓展了空间，收到了一举多赢的效应。目前，总投资7亿元的家家悦食品工业园、总投资5亿元的华力电机工业园、总投资3亿元的梅林食品工业园、总投资3.8亿元的海山机械工业园等项目已相继建成，标志着我市园区工业已经突破了传统中小项目主导的低层次，步入了先进制造业大项目领航的新时期。三是紧扣生产生活需求建设配套园区。为了给园区企业提供优良的生产生活服务，我们把生产、生活配套园区作为园区建设的重要内容，坚持生产园与配套园同步规划、同步实施，满足进园企业的科研、培训、居住、休闲、社交等需求，同时还有针对性地建设了一批职业技术学校、教授花园、渡假村、会馆和生活区，并着眼于园区的带动作用，发动园区周边的镇村大力发展餐饮、休闲、娱乐等服务业，使园区成为了生产与生活的密集区。
四、抓变革促创新，开发工业发展的潜能
为了扭转县域工业技术层次偏低、专业人才偏少、市场网络偏小等先天不足，我们坚持以改革促发展、以创新添活力，激发工业发展潜能。一是以产权嫁接增创发展机遇。从体制根源入手，不求所有，但求所在，唯求所活，组织企业积极靠强联大，利用国内外大企业的资本、技术、人才、市场等优势，借势起跳。目前，我市企业先后与美国库珀、青岛啤酒、北京达因、上海梅林、内蒙恒通、西安交大、曙光车桥、宁夏恒力等知名企业建立了产权关系，形成了牢固的合作伙伴关系。二是以技术创新培育竞争优势。把技术创新作为企业增创竞争优势的头等大事，引导企业加快企业技术中心建设，推进原始创新、集成创新、引进消化再创新进程。目前我市已建成省级以上工程技术研究中心和企业技术中心13家，其中国家级企业技术中心1家，去年全市高新技术产业产值达到377亿元，占规模以上工业的比重达到26.6%。三是以社会保障突破增效瓶颈。抓住国有商业银行核销不良资产的机遇，出台了《关于加快推进企业改组工作相关配套政策的实施意见》等10多个规范性文件，明确规定了企业的社会责任，保全金融债权，维护职工合法权益，先后对历史包袱沉重、竞争乏力的179家企业无震荡地实施了破产重组，不仅盘活了20多亿元的低效闲置资产，而且妥善安置了1.5万名下岗职工，全市城镇职工下岗再就业率接近100%。
五、抓服务促创业，培肥工业发展的土壤
围绕优化行政服务，我们立足于培育工业发展的肥沃土壤，力促大项目落地生根，重点在四个方面下功夫：一是专业运作。对于事关全市工业发展大局的重点项目，我们一一落实分包领导、主办单位、协办单位、责任人四位一体的工作机制，成立专门班子靠上抓，提供全过程跟踪服务，确保项目顺利落户、顺利实施、顺利投产达产。二是联动负责。在市、镇两级设立了行政服务中心，建立大项目协调会议制度，多个部门联合办公，并实行行政首长问责制、行政执法责任追究制，保证了项目建设环环相扣、级级负责，增强了投资者的信心。三是简化管理。按照“有所为、有所不为”的原则，大力精简管理内容，尤其对那些高成长性的项目，千方百计为企业创造更为宽松、更为自由的发展环境。四是人文关怀。凸现行政服务人性化，每年评选30名创业功臣，让企业家政治上有地位，经济上有实惠；成立了企业家联谊会，每半年组织一次重点企业座谈会，让企业家畅所欲言，对企业提出的问题落实专门力量督促解决，确保了行政服务与企业需求的无缝对接。
