沂源县人民政府

　　近年来，在上级党委、政府的正确领导和省市部门的大力支持下，沂源县立足现有的工业基础和比较优势，坚持把技术改造作为调整结构、转变发展方式的重点来抓，把握宏观调控政策，努力化解要素制约，加大技改投入力度，提高项目建设质量，工业投资保持了持续增长的良好态势，有力地推动了工业经济发展。2002 -2007年，全县技术改造总投入达到90.8亿元，年均增长34%，其中2007年实施重大技改项目42个，完成投资38.6亿元，占工业项目总投资的66%。通过实施技术改造，淘汰了一批落后产能，提升了企业技术装备水平，增强了企业产品竞争力，提高了市场占有率和经济效益，技改对全县工业增长贡献率达到48.3%。2002-2007年，全县规模以上企业完成的销售收入、利税、利润等主要指标，年均递增40%以上。

　　一、牢固树立科学发展意识，把县域工业发展的着力点放到技改项目建设上

　　沂源历史上交通不便利、缺乏区位优势，发展工业的基础条件相对落后，招商引资上项目难度大。因此，全县把工业发展的重点放在了技术改造、挖潜增效上，通过优化结构、提高质量、转变发展方式，来提高企业综合竞争力。在抓技改上项目上，坚持了两条原则：

　　（一）坚持“绿色、生态、环保”的发展理念不动摇。沂源地处沂河上游，是全省平均海拔最高的县，绿色生态优势比较明显。加快工业发展，必须以“打造生态高地、建设绿色沂源”为目标，按照新型工业化要求，大力发展环保工业，更加注重结构调整和发展方式转变，更加注重环境保护和节能降耗。近年来，全县没有新上水泥、钢铁等不符合国家产业政策、污染重、能耗高的项目，淘汰了小造纸、立窑水泥生产线等落后产能和生产工艺，虽然减少了项目种类，但提高了项目质量，生态效益、社会效益明显。

　　（二）坚持加快发展、又好又快发展不动摇。加大投入是确保技术改造顺利进行的关键因素，没有相当的增量、相当的投资，调整优化结构、转变经济发展方式就无从谈起。因此，县域工业发展必须坚持在严格执行国家产业政策，严把环保、节能、土地等关口的前提下，坚定不移地抓技改上项目，坚定不移地抓投入促发展。只有这样，才能逐步缩小与先进地区的差距，才能加快实现好中求快、又好又快发展的目标。

　　二、抓住关键，强化措施，全力推动工业技改项目建设

　　在工业技改项目的选择、策划和实施过程中，坚持从实际出发，找准着力点，注意探索了以下几条路子：

　　（一）扩张主业规模，争当行业龙头。沂源是个典型的山区县，人才、资金、土地等各类生产要素相对匮乏，工业基础比较薄弱。为此，对全县工业资源进行了整合，引导近30家企业组建了12家企业集团，引导有限的资源向骨干企业、龙头产品集中，引导骨干企业围绕主业抓技改上项目，着力培育行业龙头、“单打冠军”。如药玻公司相继实施的高档轻量薄壁棕色瓶技改项目，总投资6.86亿元，项目全部建成后年产高档棕色瓶可达13.8亿支，成为全国最大的高档棕色瓶生产基地；联合化工公司重组县化肥厂后，整合了合成氨生产能力，先后投资5.2亿元实施了硝基复合肥、浓硝酸、三聚氰胺等技改项目，企业发展速度明显加快，5年来各项指标年均递增80%以上，由一家亏损企业成长为业绩优良的上市公司，先后被评为山东省卓越绩效质量管理先进企业、中国石化工业肥料制造业综合效益百强、中国石油化工企业500强。重大技改项目的建设和投产，使全县骨干企业发展后劲和带动作用显著增强。2007年，12家企业集团实现的利润、利税占全县规模以上工业的80%以上，分别是2003年的4.54倍和3.58倍，其中利税过亿元企业5家、过2亿元企业3家，过4亿元企业1家，3家企业入选全国工业重点行业效益十佳，药玻公司、鲁阳公司的规模、效益水平位居亚洲第一。

　　(二)发展循环经济，提高综合效益。针对全县工业以资源型为主、能耗相对偏高的实际，在加快淘汰落后产能和工艺的同时，积极支持企业采用循环经济和节能减排工艺设备进行技术改造，提高资源综合利用水平，以尽可能少的资源消耗和环境代价获取最大的综合效益。2007年，鲁阳股份、华联矿业、联合化工、瑞阳制药等4家企业被列入全省发展循环经济试点企业。如联合化工公司的三聚氰胺项目，利用三聚氰胺生产过程中的尾气经碳化后生产碳酸氢铵，碳化后的尾气回收后用于生产合成氨，合成氨生产过程中的废氨再用于生产三聚氰胺，真正实现了循环成圈。通过对废气资源的循环利用，年可实现资源综合利用6.5万吨，增加利税8300多万元，既提高了经济效益，又大大缓解了环境污染压力。再如2007年6月依法对山东恒盛纸业有限公司的3.4万吨草浆生产线实施了关停，由华联集团整体购买原有场所新上了复合材料项目。目前，全县COD排放已降低80%，县域环境得到明显好转。2002年以来，全县二氧化硫、化学需氧量（COD）削减率以及沂河出境断面水质连续6年优于功能区划要求。

　　（三）加强技术创新，提升工艺装备水平和产品技术含量。在扩张规模的同时，大力支持企业围绕节能减排、发展循环经济、提升工艺装备水平等环节进行技术创新，研发具有自主知识产权的技术和产品，增强企业可持续发展能力。截至2007年末，全县拥有省级企业技术中心2家、省级工程技术研究中心4家、市级企业技术中心6家，申请国内专利688件、专利授权512件。自2005年以来，累计完成实用科技成果转化417项，达到国内领先或国内先进水平的有8项。2007年，全县高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重为43.49%。如药玻公司先后3次对当时同行业产能最大的工业窑炉进行了改造，目前日产出量已达140吨，单位产品耗能低于行业标准33%；自主研发的一类硼硅玻璃拉管，主要用于高档生物制剂包装，技术填补国内空白，达到国际先进水平。鲁阳公司自主研发的陶瓷纤维双面针刺毯属世界首创；陶瓷纤维背衬板生产线填补国内空白，是世界上第二条生产线。瑞阳公司在全国医药行业创新能力排名中位居第三名，拥有60多个新药号，是山东省拥有新药最多的制药企业。

　　（四）注重产业配套，拉长产业链条。沂源县没有铁路、港口和飞机场，运输主要靠公路，物流成本偏高。为此，积极引导企业立足主导产品，向上下游产品和相关行业扩张，由产业单向发展向成龙配套转变。如鲁阳公司作为亚洲最大、世界第三的陶瓷纤维行业龙头企业，投资1亿多元，配套建设了工业窑炉设计、制作和安装项目，实现了由单纯生产、销售产品向同时提供工业窑炉设计、制作、安装一条龙技术服务转变，提升了企业综合效益。

　　（五）推动企业上市，提高融资能力。沂源作为经济欠发达县，辖区金融机构存贷款规模小，企业新上项目难以从银行获得更多的资金支持。为破解企业上项目融资难的问题，县委、县政府转变发展思路，确立了“上市一批，培植一批，储备一批”的县域资本市场发展思路，采取规划促动、政策驱动、舆论鼓动、组织推动等措施，全面推进企业上市融资步伐。2002年以来，先后有4家企业上市，融资15亿元，同时吸引银行发放贷款30多亿元，保证了技改项目的资金需求。目前4家上市企业的总市值达到100多亿元，是上市前净资产总额的10倍多，极大地提升了企业的综合实力和竞争力。

　　（六）优化资源配置，破解要素制约。针对个别企业有技改项目，但缺土地、场所的问题，采取产权联合、重组等形式，盘活存量和闲置资产，优化资源配置，有效破解制约项目建设的“瓶颈”问题。如沃源公司新签订军用布料生产合同，现有生产能力严重不足，整体收购关闭破产后的县制丝厂的厂房和设备，投资2亿元，建设了高档化纤仿毛项目。

　　三、健全保障机制，推进工业技改项目建设顺利实施

　　要确保技改项目建设的顺利实施，不仅要靠企业自身的努力，还要靠政府部门的组织协调和服务保障来加以推进。为此，突出抓了推进工业项目建设“四项机制”的完善和落实。

　　（一）责任落实机制。建立了重大项目挂包责任制，逐项分解落实到分管领导、经济管理部门和企业法定代表人，明确任务、落实责任，形成了分管领导负总责、企业法定代表人负全责的责任落实机制，有效地促进了技改项目建设。

　　（二）政策激励机制。县委、县政府制定出台了《沂源县促进工业发展奖励政策》，专门设立了技术创新奖，对在技术创新、技改项目建设方面工作突出的企业给予重奖；积极协助企业积极申请奖励项目扶持资金，落实技术改造、高新技术研发、节能减排等方面的优惠政策，营造有利于推进企业技术改造的良好环境。

　　（三）研发论证机制。针对有些企业缺乏技改项目信息、对产业政策把握不准等问题，县经贸、计划等部门组织专门力量，搜集整理项目信息，筛选出符合国家产业政策、切合全县实际的好项目、大项目，建立项目储备库，定期向企业推荐，积极促成项目落地。同时，继续支持引导企业组建科研机构，集中研发新技术、新产品，及时组织实施新项目建设，加快实现科技成果向现实生产力的转化。

　　（四）服务保障机制。县政府专门成立了工业发展协调领导小组，主要负责协调解决工业项目建设过程中出现的问题。领导小组根据当年的技术改造项目指导意见，确定重点技改项目考核计划，并对其进行跟踪调度，坚持每月一调度和深入企业相结合的办法，及时了解情况，帮助企业协调落实技改项目建设所需的土地、资金等问题，为项目建设提供全方位服务，促进项目早开工、早投产、早见效。