章丘市人民政府

　　近年来，章丘市在济南市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，确立了“建设济南大城市框架下富而美的新章丘”的发展定位，牢牢把握“工业强市”不动摇，以园区建设为载体，以结构调整为主线，以改革创新为动力，不断探索新形势下技改工作新路子，引导和支持企业不断加大技改投入，提高技术创新能力，各项工作取得了显著成效。2002—2007年，共计实施技术改造项目614项，完成技改投入218.2亿元，占工业固定资产投资的56.8%。截止07年底，全市规模以上企业达到409家，实现销售收入454亿元，实现利税过千万元以上工业企业154家，利税过5000万元的企业达到16家，工业经济实现了又好又快发展。主要做法是：

　　一、政策引导，机制保障，全面优化技改创新环境

　　利用政府资源，构建全方位工作推动机制，调动企业技改积极性，优化企业发展环境，鼓励、促进企业做大做强。

　　（一）启动三大引擎。企业技改创新中遇到的首要问题就是资金问题，为解决资金瓶颈问题，建立了资金引擎。一是设立了工业技术改造扶持基金，把财政扶持资金、减免税费、科技创新基金等各种优惠政策整合，用于鼓励和引导企业不断加大技改投入，提高自主创新能力。二是组建了担保中心。设立了大企业、大项目股份制担保公司，引导中小企业联户联保，解决了贷款担保难的问题；三是引导合作投资。打破单企业上项目难的制约，以高档次、高收益项目为依托，采取多家企业入股参股合建项目的形式，集聚优良资产和可用资金，捆绑资产吸纳银行贷款，催生了一批股份合作制项目。四是集聚民间资本。引导民营企业改变家族式经营观念，通过入股、参股等形式，发展股份经济。为提高企业技改创新积极性，完善出台了一系列优惠政策：一是对现有工业发展政策进行调整和完善，出台了包括鼓励企业做大做强、兼并联合、近距离配套、研发创新、品牌建设等方面的综合性配套政策，放大了财政资金的引导作用。二是建立健全经营者年薪制、技术人员重奖制、职工效益工资制、高层管理者聘任制、管理人员竞争上岗制等一系列人本管理机制，形成一个政策兴工、智力兴工的“动力引擎”。同时成立了企业家协会和各种行业协会，强化行业管理和自律，实现了信息、技术、市场等资源共享，形成促进主导产业支撑能力发挥的“行业引擎”。

　　（二）构建三条保障线。一是建立了市级领导包主导产业发展、部门和乡镇包项目的责任制和相应的考核机制，构建了一条重点工作迅速推进的保障线；二是推行了企业项目建设法人负责制，大力实施阳光工程和比价采购制度，建立了项目负责人、工程负责人项目建设质量保证金制度，构建了一条项目建设的责任保障线。三是实施了素质提升工程，与清华大学建立长期合作关系，充分利用高等职业教育基地的优势，对企业经营管理人员、科技人员、技术工人进行系统培训，为企业发展提供了强有力的人才支撑和智力支持。

　　二、突出重点，全力推进产业优化升级

　　(一)改造提升传统产业。一是以研制和引进消化吸收高新技术、高附加值产品为重点，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高传统产品的技术含量和产品档次，培育形成了一批市场潜力大、发展前景好的高新技术产品，不断提高了高新技术产业的比重。2002年—2007年期间，先后新上节能型高新技术改造项目576项，投入资金达到29亿元，购置国产设备3381台（套），引进国外设备114台（套），淘汰和改造落后工艺216项、落后设备378台套。通过大面积改造，全市规模以上工业企业技术装备水平大幅度提升，电力、煤炭及农副产品加工等资源的开发利用更加科学有效，节能新技术、新工艺被广泛采用，电网、城网改造工程深入实施，工业布局更加合理。

　　(二)培植高新技术产业。针对我市传统产业占主导、资源消耗类企业多的实际，我市确立了发展高新技术产业、以高新技术改造传统产业的产业发展思路。每年都规划一批高新技术项目，建一批高新技术企业。2002年—2007年期间，先后新上电子信息、新材料应用、生物工程类项目300余项，发展了以科兴制药、华塑建材、圣泉生物质化工、科芯电子等高新技术企业。重点在电子信息、机电一体化、生物工程等领域，跟踪世界先进水平，攻克一批相关关键技术，实施了“五个一”工程，加强技术中心对国内外高精尖技术、设备的引进以及先进工艺的引进消化吸收和再创新，加快对特色独有技术和高附加值产品的研发创新，增强核心竞争力，缩短与同行业以及世界发达国家的技术差距。

　　(三)推进民营企业进档升级。重点推进中小企业技术创新中心与省内外技术创新机构联网，构建人才、技术、科研成果资料库，为中小企业提供技术支撑。选择扶持了一批科技含量较高、产业规模较大、具有一定研究开发能力和市场开拓能力的科技型民营企业，加大信息、人才、项目、资金等技术创新要素支持，加快民营企业与大企业、大公司的挂靠联合，加速技术和产品调整，向“专、精、特、新”方向发展，形成对大中型企业的专业化配套和服务，提高生产的社会化水平。把一批运行质量好、成长性好、扩张能力强、爆发力强的科技型骨干民营企业，列入“1211”工程，重点调度，在资金、用地、技术、人才、服务等方面重点倾斜，促进民营经济在做大做强上取得了突破，培养了一批民营经济“单打冠军”。

　　三、集约投入，集中改造，促进骨干企业做大做强

　　(一)集约投入，培育龙头。着眼于骨干企业做强，以提升骨干企业技术装备水平为重点，以项目为载体，对规模骨干企业实行集约投入，滚动发展。定向规划实施了“3795”工程、“2386”工程和“1211”工程，坚持年年上项目、高投入，连续投入、集中投入、滚动发展的办法，重点围绕明水大化、圣泉集团、日月化工、中集车辆等一批龙头骨干企业，投资91.06亿元，先后实施了101个技术改造项目，形成了明水大化、海尔电机、圣泉集团、日月化工等一批产能过30亿元、20亿元、10亿元的龙头企业，并带动50余家配套企业向龙头企业周围集聚。其中日月化工投资5.2亿元，六年连续实施了9项技术改造，使销售收入从2002年的1.69亿元跃升为2007年的8.3亿元。同时，按照龙头企业发展整机、配套企业做精配件、专业化配套协作的思路，围绕章丘发电、济钢、重汽、中集车辆等一批带动作用较强的引办行业龙头企业，对域内相关配套企业实施大面积的技术改造，加速配套企业与龙头企业之间的技术合作，提升配套企业技术水平和产品档次，进行整车装备、技术改造、工艺改良、产品调整、配件供应等各方面的联动、联营，带动发展一批近距离配套企业的发展，使优势产业链进一步得到了拓展延伸。

　　（二）实施挂靠联合，实现高位嫁接。为迅速实现企业装备水平的上档升级，拓展新的市场空间，按照产业相关的原则，鼓励优势企业面向跨国公司和国内行业龙头企业，积极引进战略投资者，以产权换资金，以存量换增量，以市场换技术，实现企业产品、技术、工艺、市场、管理的高位嫁接改造，促进企业迅速升级。电机厂整体划转青岛海尔集团，吸纳海尔集团资金1亿元，连续实施项目和技术改造，电机产能在短短的4年内达到2000万台/年，销售收入由1亿元扩大到10亿元；山东明水大化集团引进山西晋煤集团战略资金7600万元，每年从晋煤集团得到优质原料煤近40万吨，解决了自身原材料的后顾之忧，企业进入新一轮高速发展期；怡通电子公司引入战略投资者济宁港湾电子有限公司，为加快开发下游产品、构建起完整的电子产品链条、解决公司原材料问题提供了新的契机；汇丰集团与美日两家企业挂靠，进行产品代理，实现了市场资源共享；日月化工公司挂靠晋煤集团，吸纳战略投资4000多万元，一举解决了企业加快发展资金不足、原料煤供应不足等各方面的问题，为企业加快发展创造了条件。