聊城市人民政府

（2008年6月25日）

2006年、2007年，我市万元GDP能耗分别下降3.39%和3.52%，没有完成省政府下达的目标，不仅给全面完成“十一五”节能目标带来很大压力，进一步加剧了经济发展与资源环境之间的矛盾，而且对全省节能工作造成了不利影响。市委、市政府对此高度重视，充分认识到这一问题的严重性，认真分析了原因，研究制定了切实措施。现将有关情况汇报如下：

一、我市未能完成节能目标的原因分析

没有完成节能目标，虽然有一些客观原因，但更重要的是我们自身工作不到位。主要体现在以下几个方面：一是认识不到位。资源意识、环境意识不强，对节能的长期性、紧迫性认识不足，在发展思路上存在重开发、轻节约，重生产、轻环保，重速度、轻效益的倾向。二是激励约束机制不完善，扶持政策力度不够，“一票否决”制度没有真正落实。三是投入不足，致使部分重点项目进展缓慢，一些先进技术得不到及时推广应用，落后产能淘汰步伐不快。四是管理工作有待加强。部分县级政府和重点企业节能管理机构、人员编制不到位，没有真正形成工作合力。五是节能执法体系不健全，服务体系建设亟待加强。

同时，经济结构偏重也是影响我市节能指标的重要原因。一方面，由于历史原因，传统产业、资源依赖型行业比重大，高新技术产业比重低。另一方面，我市电力、化工和有色金属等高耗能产品大量外供也加大了节能难度。

二、进一步提高认识，加大工作力度，确保完成节能目标

面对异常严峻的形势，市委、市政府决心从落实科学发展观和实现又好又快发展的高度，加快工作指导转变，采取坚决有效措施，确保万元GDP能耗下降6.2%以上，尽力弥补前两年欠账，为全面完成“十一五”节能任务打好基础。

（一）进一步加大结构调整力度。以建设先进制造业、现代服务业、现代农业基地为目标，优化增量，调整存量，加快发展高效益、高科技、低消耗的先进生产能力。完善建设项目新增能耗等量淘汰制度和新上项目单位能耗平衡机制，严格控制高耗能行业过快增长。推广先进适用节能技术，加快淘汰落后产能。

（二）进一步推进全民节约行动。深入开展“九大行动十创建”活动，在继续抓好电力、化工、有色金属、造纸等重点行业和50户重点企业节能工作的同时，通过经验示范、典型带动，全面推进交通、商贸、建设等行业节能降耗，推动节约型社会建设。

（三）进一步强化执法监督。坚持行政主导，市政府每季度组织一次节能专项督查，及时发现、解决影响全市节能的关键问题。坚持法制监督，开展节能监察，不断提高全市依法用能水平。坚持市场引导，积极扩大差别电价实施范围，严格执行超标准耗能加价政策。

（四）进一步加强指标监控。建立健全节能统计指标体系、核算体系和监测体系，建立节能指标部门联审制度，完善能耗公报制度。建立和完善预警机制，重点加强对能耗总量大、单位能耗高的县（市、区）以及高耗能行业、企业和产品的监控，严控能耗总量。督促各县（市、区）制定应急预案，在难以实现目标的情况下，对部分高耗能企业和用能设备实施轮产、限产、提前检修直至关停等非常措施。

（五）进一步加强组织领导。落实领导责任，完善节能工作问责制，严格实行一票否决。加强节能管理和执法队伍建设，充实节能力量，确保编制到位、职能到位、人员到位。强化组织协调，充分发挥市、县两级节能减排工作领导小组作用，定期交流情况，通报信息，分析形势，研究措施，解决问题。

我市节能工作任重道远。我们要认真贯彻落实这次会议精神，虚心学习先进经验，下最大决心、花最大力气，强化措施，狠抓落实，努力扭转被动局面，为全省完成节能目标做出贡献！