为深入贯彻落实党的十六大和省委八届五次会议精神，加快建设胶东半岛制造业基地，推进新型工业化进程，实现全省经济超常规、高速度、跨越式发展，提出如下意见：

一、充分认识加快建设胶东半岛制造业基地的重要意义

胶东半岛是山东经济最活跃、最发达的地区，具有加快发展制造业基地的条件。当今世界，由于发达国家劳动力成本提高、利润回报递减，劳动和资源密集型制造业加速由发达国家向发展中国家转移，由技术领先国向其他国家转移。中国以巨大的市场空间和丰富的人力资源优势，已成为承接发达国家制造业资本流动和产业转移的重要载体。美国、日本、欧盟等发达国家和地区，已把中国作为建立制造业生产基地的理想国家。

    青岛、烟台、威海三市作为我国最早的沿海开放地区之一，外向型经济发展较快，劳动密集型产业水平较高，生产规模国内领先，具备了高起点、高标准发展制造业的良好基础。三市面积占全省的19%，人口占17.7%。2002年，实现国内生产总值占全省的31.6%，制造业增加值占全省的42%。三市地处沿海，接近日韩，交通便利，腹地广阔，铁路、高速公路紧密连接内陆地区，教育、科研基础好，劳动力数量多、素质好，与制造业发展的需要基本适应。

    抓住机遇，发挥优势，克服困难，加快胶东半岛制造业基地建设，将有力地促进胶东半岛区域经济发展，加快经济国际化、城市化和高新技术产业化，优化产业结构与布局，提升产业素质与竞争力，带动全省经济超常规、高速度、跨越式发展。

    二、指导思想、原则和目标

建设胶东半岛制造业基地的指导思想：以党的十六大和省委八届五次会议精神为指导，抓住世界产业结构调整的机遇，以青岛、烟台、威海三市为主体，以现有优势企业为骨干，以结构调整为主线，依靠科技进步，培植壮大一批优势制造业产业群，促进制造业升级换代，把胶东半岛建设成为面向日韩及欧美发达国家的加工制造业基地，使之成为产业先进、科技发达、环境优良、文明富强的半岛经济区。

建设胶东半岛制造业基地遵循的原则：

1、经济区域化原则。打破条块分割的行政区划观念，改革财税、户籍、土地、市场、通关等管理体制，树立经济区域化思想，把胶东半岛三市作为一个互相开放、互相辐射的经济板块进行统一规划和建设。

2、国际化原则。抓住全球产业结构调整机遇，充分利用国内国际两个市场、两种资源，立足日本、韩国和台湾，面向欧美，加大引进国外资金、技术、品牌、管理的力度，大力发展加工贸易，努力扩大产品出口，加快胶东半岛与全球经济的对接和融合。

3、城市化原则。立足整个胶东半岛，高标准规划，高起点建设，打破城乡二元格局，大力推进城市化，增强城市承载能力和产业、人才集聚功能，促进半岛经济和社会发展。

4、产业高新化原则。增强经济发展的前瞻性，围绕培育未来制造业优势，加快发展高新技术产业，积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业升级换代。

5、生态化原则。把工业经济发展与保护生态环境相统一，文明开发，科学开发，加快淘汰落后生产能力和高耗能、高污染产业，大力发展资源消耗低、环境污染少的高科技产业，促进半岛经济和生态的可持续发展。

6、投资主体多元化原则。鼓励国有、民营、国外、港澳台等各种资本参与制造业基地建设，特别要大力发展民营经济，促进各种所有制共同发展。

建设胶东半岛制造业基地到2010年的发展目标：把胶东半岛建成日韩产业转移的基地，成为世界级的制造业中心；GDP年均递增15%以上；一、二、三产业比例调整为6：50：44；制造业增加值占规模以上工业的比重达到94%；利用外资年均递增40%；制造业产品出口创汇年均递增30%；培育一批年销售收入过百亿元的大企业。

    三、统筹规划，突出重点，加快制造业发展

建设胶东半岛制造业基地，必须坚持统筹规划，突出重点，在高水平上抓好五大优势产业群，搞好三个配套。

1、五大优势产业群。以优势产业和骨干企业为基础，追踪世界制造业发展趋势，承接世界产业转移，壮大产业规模，提升产业层次，拉长产业链条，提高产业集中度，培植大集团和国际知名品牌，建成以优势产品为支撑的交通运输设备、电子信息及家电、纺织服装、化学医药、食品五大优势产业群。

——交通运输设备产业群。重点发展汽车和船舶。汽车，重点发展轿车、载重车和特种车，围绕整车配套，进一步提高发动机、空调器、车桥、曲轴、连杆等关键零部件生产能力和水平，形成以经济型乘用车、载重车和特种车为龙头，关键零部件协作配套的汽车产业格局。船舶，重点发展超大型油船、集装箱船、海洋工程船、远洋捕捞及加工船、高速豪华游艇等高附加值船舶，提高船用柴油机、发电机组等配套产品档次，形成以造船为主、修船为辅、配套能力全面的船舶产业体系。

——电子信息及家电产业群。电子信息，重点发展计算机及配套部件、工业自动化装备及控制系统，开发生产高性能数字程控交换机、基站设备、光纤通信及系统配套设备、移动通讯手机等，形成以计算机及外围设备、网络与通信、新型元器件和软件等为支撑的电子信息产业群。家电，以信息家电为龙头，开发数字化家电产品和家居集成产品，形成主导产品优势突出、小家电蓬勃发展、关键零部件配套齐全的家电制造业中心。

——纺织服装产业群。重点发展西服、衬衫、时装、针织内外衣、休闲运动装五大类产品，培育国家级和世界级名牌。加快对棉纺、毛纺行业的技术改造，提高服装面料、辅料档次。形成以名牌服装为龙头带动纺织面料全面发展的纺织服装产业群。

——化工医药产业群。重点发展石油化工、新领域精细化工、橡胶和医药。开发各种精制和高附加值油品以及炼油催化剂等产品，发展从炼油到合成材料、有机原料、高附加值精细化学品的产业链，提高高等级子午胎生产能力，形成以精细化工产品和子午胎为支撑的化工橡胶基地。发挥海洋生物资源和人才资源优势，开发具有自主知识产权的新药，重点发展抗肿瘤、抗心血管疾病和维生素类的海洋生物药物、基因工程药物及植物药物。

    ——食品产业群。依托丰富的海水产品、果蔬以及农副产品资源优势，开发海洋食品、粮油和果汁饮料，提高产品加工深度和精度，培育一批拳头产品。大力发展清爽、纯生啤酒和全汁、干型葡萄酒。

2、建立完善交通物流体系。铁路，优化半岛与内地联系的网路布局和干支结构，重点建设胶州至临沂至新沂铁路、烟大铁路轮渡、大莱龙和黄大、龙烟铁路，加快胶济铁路电气化改造。公路，加快环海高速公路大通道建设，加强沿海港口之间的联系，改善港口集疏运条件，增强对内地经济辐射能力；尽快建成青岛-威海-烟台高速公路通道，搞好基地内路网规划，提高公路标准，增强公路通行能力和服务水平。港口，加快青岛港前湾三期工程建设，完善煤炭、矿石、油品等大宗散货运输系统，提高集装箱吞吐能力，逐步建成北方的航运中心；加快烟台港三期工程建设，并以烟大铁路轮渡码头建设为契机，完善配套汽车轮渡码头，拓展以综合物流为中心的现代港口功能；威海港新建一批深水泊位和专用泊位。民航，加快现有机场的改造和扩建，增辟国内外新航线。青岛、烟台全面开通与各省会、重点城市及旅游城市的航线；在巩固原有国际航班的同时，开辟与美国、法国、独联体、泰国、澳大利亚的国际航线。现代物流，整合社会物流资源，以青岛为中心，集约多种运输方式，建成规模大、集散能力强的综合物流中心。鼓励名牌产品生产企业、商贸企业联合，建设大型配送中心，发展连锁经营，形成快捷高效的商品配送体系。

3、建立完善金融服务体系。以资金融通多渠道、多形式和信用手段现代化为方向，形成银行、信托、保险、证券、基金等体系健全、服务高效的发展格局。拓展业务领域，开展消费信贷、投资咨询、项目评估、国际结算、信用卡等业务。积极帮助企业搞好资本运营，加快企业重组步伐。努力扩大企业直接融资比重，促使更多的企业发行股票和上市。壮大重点证券公司的实力，加强与国外大券商的合作，促进我省资本市场的完善。组建股份制、互助型商业保险公司，引进外资保险机构，健全保险体系。

4、建立完善科技教育体系。科技，建设一批科研力量雄厚、基础条件较好的科研院所、大专院校和国内一流水平的综合科研中心、行业技术中心、重点实验室。重点大企业建立省级以上技术开发中心。加强中小企业与大企业、行业技术中心的联系，拓宽技术信息来源。推进多种形式的产学研结合，加强国际间科研合作与交流。教育，围绕产业发展需要，巩固提高基础教育，建设国家级示范性高中，普及高中阶段教育。加快发展高等教育，整合现有教育资源，建设拥有一流学科和科研实力的综合性大学。加快研究生的培养，提高人才层次。大力开展职业技术教育和培训，培养急需的高级技术工人。

四、加强领导，强化措施，狠抓落实

围绕建设胶东半岛先进、开放、一体化的区域经济发展新格局，创造加快发展的动力、机制和环境，必须采取相应的对策措施。

（一）进一步解放思想，强化区域发展意识。以“三个代表”重要思想为指针，以发展为第一要务，以“三个有利于”为最终标准，打破传统思想禁锢，破除行政区划分割，增强区域发展意识。要进一步解放思想，勇于创新，以思想的大解放、观念的大更新，促进半岛区域经济大发展、社会大进步。把推进经济国际化、投资主体多元化、高新技术产业化、经济发展生态化和城市现代化结合起来，加大对外开放力度，积极承接日、韩及其它发达国家产业转移和对外投资，集中培育和发展优势产业群，加快产业整合和结构升级，促进半岛城市群崛起，成为支撑带动全省加快发展的主体力量。

（二）大力深化改革，推进所有制结构调整。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，加快所有制结构调整步伐，建立起符合市场经济规律、与国际接轨的发展机制。调整优化国有经济布局，推进国有资本在一般竞争性领域逐步退出，向基础性、公益性、先导性等产业领域集中，培育一批有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。加快国有企业改革步伐，采取国有股转让、合资合作、民营资本进入、企业相互参股等多种措施，推行股份制改造，推进投资主体多元化，健全法人治理结构，建立现代企业制度。大力支持非公有制经济发展，鼓励个体、私营企业和社会资本参与国有经济战略性重组，参与国有企业改制。有目标、有重点地吸引更多的跨国公司并购国有企业，优化利用外资投向，推进所有制结构调整。

 (三)实施国际化战略，提高对外开放水平。加大招商引资力度，充分利用与日韩的地缘优势和经济互补性强、合作基础好的有利条件，强化与日韩经贸促进机构和行业协会等中介机构的合作关系，大力开展专题对口招商活动，积极构建与日韩“产业协作互动区”，吸引和承接日韩产业转移。推进企业与世界500强企业的战略性合作，强化产业配套，吸引跨国公司来投资大项目、高新技术项目和出口型项目，建立地区总部、研发机构和国际采购机构，大力发展加工贸易。加快工业园区建设，在积极引进国外制造业领头企业的同时，大力吸引中小型制造业配套企业落户园区，发展协作配套项目，形成特色产业集聚区。推动加工贸易向采购配送等服务业延伸，鼓励加工贸易企业建立自己的国际营销网络，使加工贸易与国内工业体系逐步融为一体。在半岛区域内实现“大通关”，制定改进加工贸易深加工结转、出入境检验检疫、加工贸易审批监管等工作的具体措施，推行无纸通关、联网监管、网上付税、一站式通关等现代管理方式，大力发展口岸直通业务，简化通关手续，提高工作效率。积极实施走出去战略，推动发展境外带料加工贸易项目和资源开发项目，提高对外承包劳务发展水平，带动原材料、劳动力和技术设备输出。

（四）发挥科技人才优势，增强企业技术创新能力。进一步深化科技体制改革，整合国内外科技资源，提高制造业基地的技术创新能力。改革科技投融资机制，加快制造业风险投资体系建设，多渠道吸纳资金加大研发投入。培育区域性制造技术交易市场，健全技术产权交易机制，完善科技中介服务体系。大力实施制造业信息化工程，抓好数字化设计、数字化生产、数字化管理等共性技术的应用推广。依托骨干企业，联合行业科技力量，组建面向行业、开放式、具有国内领先水平的制造业技术开发基地。完善企业技术创新体系，推动企业技术中心建设，强化企业在技术创新中的主体地位。搞好对制造业发展有重大影响的科技项目联合攻关，开发一批具有自主知识产权并对产品升级换代、增强企业竞争力有重大作用的核心技术和产品。加强人才队伍建设，建立有效的人才激励机制，落实知识、技术、管理等生产要素参与分配的政策规定。大力引进学科带头人、拔尖创新人才和懂技术会经营善管理的复合型人才。

（五）强化基础设施建设，努力消除发展瓶颈。积极吸引外资、民间和社会资本，市场化运作，公司化经营，搞好城市基础设施配套建设。进一步优化整合区域内要素资源和城市功能，实现建设发展统筹、基础设施共享、产业互补配套和要素资源的高效率配置，促进区域经济协调发展。整合现有网络资源，加快信息服务基础设施的建设和升级改造，着力建设结构合理、互连互通的高速宽带网络，实现集企业信息资源、电子商务、电子政务为一体的信息服务平台。加快城乡电网改造，提高保障能力，降低工业用电价格。大力发展节水产业，抓好南水北调东线建设，发挥经济杠杆对水资源配置的调节作用，缓解水资源短缺的矛盾。严格实施污染物排放总量控制制度，全面加强生态环境保护，努力实现经济持续发展、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。

（六）加强市场经济秩序建设，大力改善发展环境。进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化办事程序，提高服务质量与效率。加快完善市场化价格形成机制，推行价格决策听证制度、价格审批和价格行政处罚集体审议制度，建立规范透明的电价管理制度，制定科学合理的水价政策和供水价格管理办法。简化土地使用审批程序，下放审批权限，优先保证国家和省重点工程项目用地，优先保证高新技术产业用地，优先保证外资和民营企业用地。进一步放宽市场准入领域，加快金融保险、信息服务、商贸、旅游、中介服务等领域的对外开放。推进资本市场的改革开放和稳定发展，加快发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场和各类中介组织。完善知识产权保护机制，切实保护生产经营和投资者的合法权益。打破城乡分割，实行统一的户口登记管理制度和积极的人口迁移政策，吸引投资者、高级技术人才和大中专毕业生落户胶东半岛，推动农村劳动力、非农产业加速向城镇转移和集聚。建设面向个人和企业、覆盖社会经济生活各个方面的社会信用体系，形成信用资源共享和失信惩罚机制，营造诚实守信的社会经济环境。切实清理税外收费，形成规范、透明的税费制度。进一步简化纳税手续，提高工作效能。打破行业垄断和地区封锁，建立和维护统一开放、竞争有序、法制健全、诚实守信的市场体系。

（七）完善工作机制，加强组织领导。省里成立建设胶东半岛制造业基地领导小组，由省领导挂帅，青烟威三市及省直有关部门负责同志参加，建立联席会议制度，负责制订建设胶东半岛制造业基地的总体目标及各市具体的发展规划，并组织实施；协调解决基地建设过程中出现的各类矛盾和问题；组织推进行政区划、户籍管理、劳动用工制度等方面的配套改革，创造良好的外部条件。三市政府要制定具体实施方案，研究相关政策，集中人力、物力和财力，力争制造业基地建设尽快见到实效。省有关部门、单位要密切配合，协调行动，采取有效措施，加大对建设制造业基地的支持力度。