落实科学发展观

实现工业流通经济又好又快发展

郭述禹

2008年4月10日

同志们：

　　很荣幸有机会和各位领导一起交流。大家都处在经贸工作的第一线，为我省经济快速健康协调发展做出了突出贡献。借此机会，我代表省经贸委向各位参加研修班的同志表示深深的敬意和感谢。下面我从全省经贸工作角度，和大家共同交流学习。

　　一、五年来全省工业流通经济发展的基本情况

　　在省委、省政府的正确领导下，全省经贸系统以科学发展观统揽全局，坚持好字当头、好中求快、又好又快的工作思路，切实推进结构调整和发展方式转变，大力发展先进制造业、提升现代流通业、推进节能减排，全省工业流通经济呈现结构持续优化、创新持续增强、消耗持续降低、运行不断协调的良好发展态势，工业流通经济综合实力跃上新水平。主要有以下几个特点：

　　工业经济成为全省经济增长的主要力量。到2007年末，全省规模以上工业企业户数达到35292户，比年初增加3961户；完成增加值13212亿元，比上年增长20.77%，总量连续3年居全国首位，增幅在沿海五省市中继续保持领先；实现主营业务收入49565亿元、利税5448亿元、利润3389亿元。工业经济效益综合指数达到242.65，同比提高23个百分点。主要产品产量在全国占有重要位次，全国重点调度的353种重点工业品中，我省有140种产品产量位居前列。15吨以上重型载货汽车汽车占国内市场的40%、农用运输车占85%以上；电冰箱、洗衣机产量居全国第一位，海尔集团为世界四大白色家电制造商，居中国家电业首位；机制纸及纸板产量居全国第一位。晨鸣集团连续多年位居全国造纸企业首位；精梳纱、无结头纱、无梭布机的比重分别达到30%、60%和62%。

　　工业结构显著优化。先进制造业快速发展，2007年制造业增加值占全省规模以上工业的比重达到86%，其中高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到28.2%。重点产品市场竞争力进一步增强，中国名牌产品和驰名商标分别由2003年的28个和32件发展到目前的271个和128件。企业规模不断壮大，国家统计局认定的大型工业企业由2003年的182家发展到目前的316家，大型企业数量居全国第一位。

　　流通现代化进程不断加快。2007年，全省实现社会消费品零售总额8438.8亿元，增长18.5%。各类物流企业达到4000多家，其中有15家入围全国物流业百强。建成和在建的物流园区达67个，等级货运站494个。各种运输方式完成货运量19.6亿吨，增长18.7%;沿海港口货物吞吐量完成5.8亿吨，增长22.4%。

　　节约型社会建设取得阶段性成果。2007年上半年，全省万元GDP能耗1.2吨标准煤，同比下降4.7%，比2006年降低2.38%；规模以上工业万元增加值能耗为1.90吨标准煤，比2006年降低5.94%。2007年，千户重点用能企业实现节能562.2万吨标准煤，比上年多节能228.1万吨标准煤；49项单位产品能耗指标中，下降的占93.9%。全省关闭淘汰了248万吨炼铁、370.6万吨炼钢落后产能；关闭水泥立窑157座，产能1441.7万吨；淘汰71万吨焦化、25.8万吨酒精、5万吨造纸落后生产能力。全省削减化学需氧量11.7万吨，削减二氧化硫27.5万吨，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比上年下降5.04%和7.12%。

　　工业流通经济占全省国内生产总值的70%以上，经贸战线肩负着组织全省工业流通经济发展的重任。近几年来，我们按照省委省政府的部署，积极推进职能转变，大力推进先进制造业强省建设，工作中有以下几点体会和大家共同交流。

　　（一）以企业技术改造为抓手，推进工业结构调整优化。技术改造是推进结构调整的永恒主题，是实现结构调整、产业升级、节能降耗的主要途径。近年来，全省经贸系统坚持技术改造不动摇，不断强化政策导向，持续加大技改投入，着力优化投资结构，以发展先进制造业为核心，坚持有保有压，突出胶东半岛制造业基地建设、壮大支柱产业、拉长七大产业链、淘汰落后生产能力等重点措施，大力优化工业结构。一是加强规划引导和服务。坚持规划先导，先后制定实施了七个产业链发展规划、加快胶东半岛制造业基地建设的意见、建设制造业强省发展纲要等，在全省形成了协调一致、上下联动的工业发展思路，有力促进了产业升级。2007年提出的《关于加快提升工业装备水平的意见》，目标到“十一五”末，全省主要行业技术装备达到国内先进水平以上的比重提高到68%，其中达到国际先进水平的提高到30％。出台的《关于全省重点行业技术改造的指导意见》，明确了今后一个时期传统行业和重点行业技改投资重点和目标；《关于工业建设项目节约集约利用土地指导意见》，引导有限土地资源向重点项目倾斜，提高土地集约利用水平。努力提高服务水平，从2002年开始，在全国率先取消了技改项目审批制度，实施了省管技术改造项目登记备案管理，有效促进了重点技改项目的加快实施。二是加大对先进制造业的投入。坚持把投入作为产业升级的重要保障，通过每年对重点项目的编制和推介，引导金融机构和社会资金围绕六大支柱产业、七个产业链和高新技术产业加大技改投入，提升了工业技术装备水平，促进了重点产业快速发展。全省五年更新改造设备91.6万台（套），引进了13.5万台（套）国外先进设备，建设了1.6万条先进生产线。目前，全省主要行业技术装备达到国内先进水平的比重为50%，其中达到国际先进水平的为25%，分别比2002年提高23和12个百分点。无梭布比重达到62%，水泥旋窑化率达到50％以上，钢铁行业重点企业炉外精炼、连铸技术的应用率分别达到80％和100％。电解铝全部采用先进环保的预培槽生产技术，南山集团的1＋4冷轧铝箔、丛林集团的万吨铝材压力机等铝加工装备达到国际先进水平。2007年，制造业完成技改投资3521亿元，比去年同期增长53.6%，同比提高29.8个百分点，占全省技改投资比重达到87.9％，提高5.5个百分点。其中装备制造业完成技改投资916.7亿元，同比增长59.7%，占制造业技改投资的24.2%，提高1.7百分点。高新技术产业技改投资大幅增长，完成技改投资579.8亿元、增长72.7%，占工业技改的比重提高2.4个百分点。国家重点调控的铝、焦炭、造纸、电力和煤炭等行业技改投资同比分别下降了83.2%、49.4%、28.7%、17.9%和14.8%。投资结构的进一步优化为今后工业经济又好又快发展奠定了良好基础。三是培育骨干优势产品。贯彻落实省政府《关于培育百个重点产品促进工业结构优化升级的意见》，扎实推进“双百工程”。2007年，首批启动的62个重点产品结构调整项目，累计完成投资82.7亿元，占计划的72.8%，并拉动配套商业贷款170亿元。

　　（二）以完善技术创新体系为载体，提升企业自主创新能力。坚持把提高企业自主创新能力作为推进经济结构调整、提高核心竞争力的中心环节，加快推进以企业为主体的创新体系建设。一是加强企业技术中心建设。2006年开始，省里集中使用技术创新和结构调整资金，实施“双百工程”，其中“一百”就是建设100个具有自主知识产权的企业技术中心。我们确定在“十一五”期间，每年选择20户自主创新能力强、发展前景好的技术中心，给予重点扶持，争取5年内建设100个具有自主知识产权核心技术和产品、创新能力较强的重点企业技术中心，从根本上提高山东工业的自主创新能力。目前，全省65%以上的大中型企业建立了技术开发机构。2006年首批确定了31户重点企业技术中心，2007年又确定了第二批重点培育的31户企业技术中心，累计争取国家和省级财政投入1.7亿元。逐步完善了重点企业技术中心评价标准和工作办法，目前，全省国家级企业技术中心已达61家，比2002年增加37家，居全国首位。省级技术中心达到365家，比2002年增加187家。引导企业加大科技投入，中心企业科技活动经费支出占销售收入的比重达到3.7%以上，重点培育的“百户”技术中心企业达到5%以上。在电子信息、生物技术、新材料、汽车、橡胶、煤炭等领域建立了11家行业技术中心。技术中心已成为企业自主创新的主要平台，相继开发出了海信的“中国芯”、东岳化工的离子膜、潍柴的欧Ⅲ“蓝擎”发动机等一批具有自主知识产权、达到国际先进水平的创新成果。二是深化产学研联合。到2007年，我省已连续举办了十六届全省产学研洽谈会，产学研已成为自主创新的重要途径。五年来，通过产学研方式有2000多项高新技术成果转化为现实生产力，解决了1000多项关键技术难题，累计开发新产品、新技术60955项，新增经济效益300多亿元。兖矿集团通过产学研联合，开发了煤变油技术和年产600万吨综采放顶煤技术，解决了世界上难以攻克的关键核心课题。产学研合作形式进一步由成果转化、联合攻关向共建研发中心、技术入股和资产重组等深层次拓展，合作领域由国内合作向国际合作发展。重点企业与实力较强的高校科研单位间合作关系进一步稳固密切。目前，全省有200家企业与高校、科研院所共建研发中心和中试基地，120多家重点企业在海外建立了研发机构或信息中心。2007年全省可开发新产品、新技术13000项，其中达到国际水平和填补国内空白的高水平项目3250项。三是推进引进技术消化创新。“十五”期间，我省累计完成重大引进技术消化创新项目280多项，重大装备国产化项目50项，形成了一批技术水平高、附加值大、市场竞争力强的具有自主知识产权的骨干拳头产品。济南发电设备厂成功消化创新了瑞士ABB公司的空内冷发电设备技术，鲁抗医药集团实现了引进菌种的消化吸收，烟台正海电子网板公司消化吸收了显示器用高精细荫罩生产技术。四是加强人才队伍建设。实施了“千名人才”培训工程，提升专业技术人才队伍建设水平。着力培育一支素质高、善经营、懂管理、适应国际竞争需要的企业家队伍，引进和培养一批适应制造业发展需要的工程技术人才，培养和造就一大批中高级技工和熟练工人。一批面向产业群的职业培训示范基地、博士后流动工作站已初具规模。

　　（三）以节能减排为突破口，推进经济增长方式转变。节能减排是贯彻落实科学发展观，转变发展方式，构建资源节约型、环境友好型社会的重要手段。全省上下坚决贯彻党中央、国务院关于节能减排的决策部署，制定了一系列政策措施，下大力改变高能耗、高污染、低效率的传统工业发展路子，节能减排工作全面开展，取得了积极进展。一是组织体系和工作机制逐步健全。节能减排作为贯彻落实科学发展观和衡量经济发展是否“好”的重要标准，列入了综合考核体系。2004年以来，每年召开一次建设资源节约型社会工作会议，贯彻中央部署，明确任务目标，推动了节约型社会建设的深入开展。省政府在建立建设节约型社会联席会议制度的基础上，2007年进一步成立了节能减排工作领导小组和副厅级的节能办公室。全省13个市政府成立了节能办公室，没有设立的市明确了承办单位，10个市成立了节能监察机构，初步建立起了畅通有效的工作体系。制定实施了《山东省节能减排综合性工作实施方案》及部门分工意见，各市和省直部门也都制定了实施方案。强化节能目标责任考核。对各市和重点企业2006年度节能责任目标完成情况进行考核，对5户没有完成责任目标的企业进行了通报批评。表彰奖励了一批节能先进企业和成果。二是收紧项目准入闸门，严控高耗能行业过快增长。出台了《关于切实做好固定资产投资项目节能评估审查工作的通知》、《关于进一步严格控制高耗能行业固定资产投资项目建设的通知》和《山东省企业技术改造项目节能评估审查暂行办法》等政策措施，上收了部分高耗能行业项目审批权限，“两高”项目一律不予审批。严格执行能评和环境影响评价、三同时制度，对未经能评、环评的固定资产投资项目坚决不予批准、核准和备案。认真实施超耗能加价和差别电价政策，利用经济杠杆调控高耗能产业发展。2007年，国家重点调控的铝、焦炭、造纸、电力和煤炭等行业技改投资同比分别下降了83.2%、49.4%、28.7%、17.9%和14.8%。三是加大资金支持力度，先进节能减排技术推广全面展开。2006年，省政府设立了节能减排专项资金，全省有7个市设立了市级节能减排专项资金。2007年，全省节能减排专项资金增加到21.33亿元。其中，省节能专项资金3亿元、污染减排专项资金8.1亿元，市县财政安排节能减排专项资金10.23亿元。采取奖励、补助、贴息等方式，引导社会资金加大对重大节能减排技术研发和推广支持。推动节能技术改造，有19个项目列入国家节能技改投资计划，争取补助和奖励资金1.18亿元。省节能专项资金支持了90个重大节能项目。四是重点企业和重点领域节能减排取得新进展。着重抓好千户重点用能企业降耗。省政府印发了《关于加强重点用能企业节能工作的意见》，从加强节能管理、推广节能技术、实行节能考核等方面对千户企业节能降耗提出了明确要求，开展了能源审计和对标活动，完善了跟踪、监测体系，强化了对重点用能企业的监控。目前，我们正在研究制定重点用能企业节能管理办法，探索建立节能工程师制度，进一步加强对重点企业的节能监管。2007年，重点考核的千户重点用能工业企业主要产品生产实现节能562.2万吨标准煤，比上年多节能228.1万吨标准煤。在千户企业填报的49项单位产品能耗指标中，下降的占93.9%。在千户企业填报的1306个能耗指标数据中，下降的占90.0%。根据国家实施十大节能工程的要求，确定在“十一五”期间重点推广100项重大节能技术、100项重大节能装备，建设100项重大节能示范项目，使十大节能工程落实到具体项目上。目前第一批已各选50项并向社会作了公布。同时，建筑、交通、机关等重点领域节能加速推进。五是加强节能宣传教育。连续两年开展节能周活动。2006年节能周期间，举办了建设节约型社会成果展暨节能技术产品博览会，集中展示了国内外1600多项节能新技术、新产品；2007年节能周期间又举办了节能节水新技术新产品展示会，筛选了150多项技术产品进行重点推介，为企业节能降耗、减污增效提供了有效的技术支撑。节能减排宣传教育提高了全社会节约环保意识，初步形成“节能减排、从我做起”，“绿色生产，绿色生活”的社会风尚。六是循环经济全面推开。循环经济“123”工程有序推进。总结推广了济钢、鲁北、海化、新矿等企业发展循环经济的经验，重点培育的10个循环经济型城市，20个循环经济型园区实施方案进一步论证后实施。加强资源综合利用，工业“三废”综合利用度提高。2007年，全省资源综合利用实现产品产值282.83亿元，增长25.77%，实现利润20.57亿元，增长27.25%，利用工业固体废物4455万吨。加强清洁生产审核，积极推行清洁生产。目前，全省对56家没有完成节能减排任务的企业实施了强制性清洁生产审核。推进再生资源回收利用。在济南、淄博、烟台等市开展再生资源回收利用体系建设试点，积极探索再生资源回收利用体系建设模式，努力建设功能齐全、覆盖城乡的再生资源回收网络体系。发展太阳能供热、太阳能发电和太阳能照明及海水替代等技术。利用节能专项资金，采取定额补贴的方式，重点支持宾馆、学校等单位建设太阳能集中供水系统。目前，全省现有新能源和可再生能源生产企业100多家，年产值巳达30多亿元。七是加大监督检查执法力度，节能减排激励约束机制初步建立。实行节能减排责任制和问责制，分解落实年度节能减排目标，实行“一票否决”制。加快建立节能环保标准体系，完善行政规章。成立了能源标准化技术委员会，制定实施了“十一五”节能标准发展规划和2007年工作计划。目前已起草完成80项节能标准，其中颁布实施21项，34项通过公示，即将颁布实施。出台了目标责任考核办法、节能奖励办法、超标准耗能加价管理办法等规范性文件，强化节能减排法规政策依据。进一步加大了节能减排监察执法力度。对各市和重点企业节能减排工作一季一调度，半年一通报，年底考核兑现奖惩。组织开展节能专项监察活动。截至目前，各级节能监察机构共监察300余家企业，提出节能建议1356条，对135家节能违法单位下达了《限期整改通知书》。八是稳步推进淘汰落后产能工作。对不符合国家产业政策、低水平重复建设的项目和企业，有计划地进行了淘汰。五年来，全省纺织、机械、建材、冶金、造纸、化工、电力等行业共淘汰落后设备6247台套，生产线342条，分流和转移安置职工16000多人。07年以来，根据国家推进产能过剩行业结构调整的工作部署和要求，先后开展了铜冶炼、铅锌、铝冶炼、平板玻璃等项目清理，提出了防止高耗能行业盲目扩张的意见，从源头上控制钢铁、电解铝、水泥等高耗能新上项目。2007年5月，省政府召开了全省节能暨钢铁行业关停淘汰落后产能工作会议，与有关市政府签订了责任书，把任务分解落实到了市和具体企业。2007年，全省关闭淘汰了248万吨炼铁、370.6万吨炼钢落后产能；关闭水泥立窑157座，产能1441.7万吨；淘汰71万吨焦化、25.8万吨酒精、5万吨造纸落后生产能力。

　　（四）以企业管理为重点，着力提高企业发展素质。坚持把经贸工作重心放到企业上，以加强企业管理为中心，一手抓好大企业的培育壮大，做强山东工业发展的支柱；一手抓好量大面广的民营中小企业发展，扩大推动工业增长的企业群体。一是推进企业管理创新。重点总结了青岛软控公司管理信息化和山工机械股份有限公司六西格码管理法创新成果，加快推进企业向现代科学管理转变。出台了《关于加强企业内部信用管理的意见》，明确了企业内部信用建设需要遵循的基本规范，督导企业建立起资信、合同、财务、劳动用工、环保、安全、产品服务等内部信用管理制度。对全省工业企业特别是安全生产隐患企业进行了全面检查，督促企业强化岗位培训，严格操作规程和工作纪律，以完善安全生产管理制度提高科学管理水平。二是推动大企业集团向更高层次发展。根据每个时期面临的不同形势，确定相应工作重点，推动大企业发展实现战略性转变。2003年，提出了培育具有国际竞争力的大公司大集团战略，制定了奋斗目标；2004年，推进大企业理念、制度、管理、技术、营销、品牌、资本运营和文化等“八个创新”，提高核心竞争力；2006年，着重推动大企业实施“走出去”战略，通过强有力的引导和服务，促进了大企业的快速健康发展。2007年，研究制定加快培育发展大企业集团的指导意见，提出有关大企业集团兼并联合重组、实施“走出去”战略、推进产品结构调整、促进节能降耗、增强技术创新能力等政策措施。目前正在进一步修改完善。研究提出了重点企业集团名单调整意见，初步考虑将重点企业集团扩充为350户，其中工业企业300户，其它企业（包括建筑业、交通、电信、商贸流通等）50户。目前已完成名单的初步筛选工作，报请省政府领导同意后公布。进一步完善百强企业排序工作。2007年，营业收入过100亿元的企业集团达到62户，比2006年增加20户。工业百强企业入围门槛达到50亿元左右，比2006年提高10亿元。三是加快中小企业发展。省委、省政府把民营经济作为推动全省经济发展的“三个亮点”之一，放在非常突出的位置，加强政策支持，加大落实力度。相继出台了《关于进一步加快民营经济发展的决定》（鲁发[2002]3号）、《关于进一步加快民营经济发展若干问题的补充规定》（鲁发[2003]14号）、《关于加快服务组织体系建设促进民营经济发展的意见》（鲁政办发[2004]24号）等一系列政策，组织相关部门和各市落到实处，为民营经济发展创造了良好环境，促进了中小企业和民营经济的快速发展。到2007年底，全省个体私营企业发展到228万户，注册资金7100亿元，分别是2002年的1.4和5倍。四是加强人才队伍建设。积极为企业家创业营造良好环境，从2004年起，连年举办了企业家高峰论坛，宣传企业家的重要作用，促进形成尊重、关心、爱护企业家的社会氛围。积极推进千名人才培养工程，加强企业职工教育培训师资、基地和教材建设，推广职业教育示范企业的经验，建立10处企业职业教育实训基地，认证企业培训师1000多人。举办了四期“人才强商”培训班，共培训学员320多人。按照中央大规模培训干部的要求，五年累计培训企业经营管理人员75万人，超额完成了省委、省政府确定的培训59万人次的任务。

　　（五）以城乡市场商品网络建设为基础，加快流通现代化建设步伐。一是扎实推进农村市场体系建设。“万村千乡市场工程”完成农家店建设改造4万多个，共争取国家补贴资金1亿元，获得了全国“万村千乡”市场工程先进集体称号。开展了“双百市场工程”试点，确定了13户重点改造升级的大型农产品批发市场，启动了25个建设改造项目，累计投资15亿元，有效扩大了农村市场消费。二是完善城市流通网络。开展商业示范社区创建活动，全省有8个社区获国家级商业示范社区称号，56个社区进入省级商业示范社区行列。开展了“百城万店无假货”活动，先后有1条街获得国家级、34条街获得省级“百城万店无假货”活动示范街，28家企业获得国家级、124家企业获得省级“百城万店无假货”活动示范店称号。2007年，建立了网点审批联席会议制度，加强社区商业网点规划。组织编制社区商业、特色街区、批发市场等专项规划。三是新型流通业态快速发展。连锁经营规模进一步扩大，连锁业种不断增加。目前全省商业连锁经营企业发展到410多家，连锁门店1.83万个,连锁经营额占社会消费品零售额的比重达24.8 %，比年初提高3.8个百分点，其中，济南、青岛初步形成连锁经营体系，连锁经营额占社会消费品零售额的比重达到40%以上。全省大型综合超市发展到320处。四是加快发展现代物流业。出台了《关于加快全省现代物流业发展的意见》，推动交通运输企业向现代物流企业转型，鼓励工业企业运用现代物流技术和管理模式整合物流资源。制定了《山东省“十一五”现代物流发展规划》，研究提出了拟重点培育的重点物流企业名单，推进物流统计制度建立，完善基础核算工作。积极搞好物流企业税收政策试点，我省有23家物流企业列入了国家税收政策试点。目前，全省各类物流企业达到4000多家，并涌现出一批先进典型。山东中邮物流公司利用邮政网络优势，建立了8万多个村级“三农服务站”，覆盖了全省95%的行政村，形成了省市县乡村五级邮政物流分销配送网络，连续三年入选“中国物流百强企业”。威海家家悦集团把商贸物流配送向第一、二产业渗透，实现了商贸与工业和农业的对接，各项经济指标连续九年保持50%的增速。五是着力搭建市场开拓平台。组织开展了山东名牌产品万里行北线和西线活动，签订商品贸易协议200多亿元。突出轻纺、家电、食品、工程机械、汽车配件等优势产品，组织企业参加国内外展会，开拓市场。2007年还举办了2007年中国（山东）农机、汽车、工程机械产品春季展销会、2007中国新农村装备国际博览会等活动，扩大了我省产品影响力。目前，省内、省外、国外市场销售比例为68.31：20.55：11.14。积极落实《山东省机电产品出口“十一五”发展规划》，优化机电产品出口结构，机电产品出口迈上新台阶。2007年，全省机电产品出口完成277.4亿美元，增长49.8%，占外贸出口的比重达到36.87%，对全省外贸出口的贡献率达到55%。

　　（六）完善综合协调，努力保持工业流通经济平稳运行。紧紧围绕热点、难点矛盾和问题，坚持超前监测分析，搞好及时应对，确保了经济平稳健康运行。一是强化分析研究和监测工作。建立了工业销售、效益、两金、亏损四个“百户”重点企业和煤炭、石油、棉花、矿石、纸浆、钢铁、水泥、平板玻璃等重要原材料及大宗产品情况供需情况定期调度分析制度，重点产品和原材料价格调度扩大到28户企业、51种重点产品。突出抓好猪肉和副食品生活必需品市场监测工作。进一步充实了市场监测体系样本数量，调整优化样本结构，目前，市场监测系统的样本数量已扩大到616个，比年初增加了200个。样本企业涵盖全省17市，16个行业。启动了生活必需品日报制度，重点监测猪肉、牛肉、羊肉、鸡肉和鸡蛋的市场供应情况。启动了全省商务天气预报网络版，已向社会发布各类信息600多条。二是抓好重要生产要素保障和应急协调。2003年非典十五条应对措施，最大限度降低了疫情不利影响。2004年以来，针对全国性能源、运输紧张，建立了快速反应和协调工作机制，积极到山西、河南等省协调落实电煤资源，加强电煤运输协调，开辟了公路运输绿色通道，从铁路、公路、海路三个方面加大措施，确保了电煤供应。2007年，针对煤电供需新形势，积极协调煤电双方产销衔接，加大省外煤订货力度，积极与铁道部和国家发改委汇报衔接落实外省供应我省电煤直达列计划，全年外省直达列车42列，比2006年同期增加8列。目前，全省电网主力电厂电煤库存可满足15天以上耗用量。加强电力运行调控。2007年，全省累计完成发电量2596.08亿千瓦时，增长14.23%。制定并组织落实电力迎峰度夏预案，由于准备充分，去年夏天全省电网经受住了用电负荷9次刷新历史纪录、最高用电负荷达到3219万千瓦考验，没有出现拉闸限电，全省电力系统发、供电运行保持安全稳定。全面启动替代发电管理工作。2007年底，全省交易电量突破30亿千瓦时，节约标准煤46万吨，减少二氧化硫排放3.5万吨。加强成品油市场管理。建立了对两大集团山东公司成品油进销存周报制度，督促协调中石化、中石油山东销售公司积极争取油源，加大市场投放，在周边省份抬价抢购情况下，最大限度保障了我省的市场供应。

　　二、面临的形势和目标任务

　　近几年来，各地在落实科学发展观、转变经济发展方式、走新型工业化道路方面探索出了许多成功经验，创造性地开展工作，全省由工业大省向工业强省跨越的步伐不断加快，我省经济和社会事业发展步入了新的发展阶段。总的看，今年我国和世界经济将继续处于较快增长区间，宏观经济环境总体有利，投资、出口、消费的拉动作用依然较强，实现经济又好又快发展的支撑条件较好。

　　从有利的方面看：虽然受美国次贷危机影响，全球经济增长将减缓，但我国经济今年将继续保持较快增长，推动经济持续增长的因素较多。2008年奥运经济将集中展现，国家振兴东北老工业基地、西部大开发、天津滨海新区和黄河三角洲建设、上海世博会等重大工程的实施将进一步带动经济快速增长。我省经济增长的基础较好。全省产业结构调整进展加快，高新技术产业和新兴产业快速成长，民营经济发展活跃，机电产品出口潜力较大，固定资产总投资规模依然居全国首位。各地今年都有一批重点项目建成投产。

　　今年经济增长也面临一些制约因素。从一季度经济运行情况看：

　　1、能源、原材料价格快速上涨，给整个工业生产带来较大影响。2月份，我省原材料购进价格指数上升12.46%，高于工业品出厂价格指数3.53个百分点。目前，我省煤炭平均价格达到613.8元/吨,同比增长42.7%。国内铁矿石价格达到903.6元/吨、同比提高225元/吨，进口铁矿石达到1700元/吨、同比增长65%。钢材价格平均上涨500-600元/吨，同比涨幅超过30%，交通运输设备制造业、机械装备制造业受此影响较大，重汽由于钢材、橡胶等石油制品价格上涨，导致单车成本增加3%，占目前产品销售利润率5.5%的一半还多。

　　2、资金紧张问题突出，企业融资难、融资成本高。全省贷款增势趋缓。2月末，山东省金融机构人民币各项贷款余额比年初增加701.43亿元，同比多增94.05亿元，当月增加113.94亿元，同比少增124.06亿元。其中，工业贷款比年初增加158.34亿元，同比多增16.47亿元，当月增加43.66亿元，同比少增13.6亿元。技术改造贷款比年初增加6.92亿元,同比仅多增4000万元,当月还减少3.51亿元。受此影响，今年企业贷款难度加大。据调度，全省工业企业流动资金缺口在600亿元左右。不仅中小企业担保难、抵押难、贷款难的问题比较突出，部分大企业由于国家信贷政策的调整和生产规模扩大等因素影响，企业流动资金也存在一定的缺口。同时，资金供应不足制约了工业投入增加，影响发展后劲。

　　3、节能降耗任务艰巨。对节能工作认识不到位，重发展轻节能的问题没有从根本上解决。一些地方仍然把发展高耗能项目作为经济增长点、财政增收点。部分高耗能项目相继建成投产，增加了完成节能目标的压力。不少企业在2007年节能环保门槛提高之前，已经获得批复的高耗能项目，将于今年投产达产，直接影响今年的能耗负荷。全省及各市确定今年节能目标普遍较低。考虑到各种因素，今年全省万元GDP能耗降低目标定为4.5%，但按照“十一五”总体要求，加上2006年没有完成目标的因素，2008—2010年平均降幅应为5.23%。企业节能基础工作不到位。部分企业忽视节能基础管理工作，节能管理机制不健全。企业的计量、统计、考核体系不完善，导致能耗统计数据不准确，使基层统计数据难以成为加强节能管理、改进节能工作的科学依据。节能管理机制仍不完善。有3个市未成立节能办公室，6个市未成立节能监察机构。部分已经成立节能办的市，也存在内设机构不健全，人员编制不足等问题。节能管理机制不健全，致使上级节能决策部署难以在基层得到有效贯彻落实。

　　4、劳动力成本上升，中小企业生产经营困难加剧。《劳动合同法》对企业用工制度和福利保障提出了更加严格的要求，劳动力价格提高，中小企业难以维持原有的低成本优势。一家拥有200名职工的中等工资水平企业，在完善用工保障制度后，每年要多支出100多万元，企业用工成本明显提高。目前中小企业用工主要来源农村劳动力,我省尚未建立农村劳动力转移培训的稳定机制，中小企业用工扩大与招工困难的矛盾比较突出。据调查，目前中小企业纺织、服装、农产品加工、机械制造等劳动密集型行业对熟练工人和技工的需求缺口在30%左右,招工难成为制约中小企业发展的重要瓶颈。由于用工成本提高、出口退税调整等因素影响，高密市纺织企业60%开工不足，甚至有的已停产；胶州的韩资企业因此撤离已达30多家。大面积中小企业撤离、停产，又将造成部分职工失业，就业形势面对双重考验。

　　5、低附加值、资源性工业品出口难度加大。1-2月，全省规模以上工业完成出口交货值716.27亿元,同比增长13.4%,比去年同期和年初分别回落7.5个和12.5个百分点;全省外贸出口完成124.8亿美元,增长20%,比去年同期和年初分别回落22.5个和8.3个百分点，出口对我省经济增长的拉动力明显减弱。今年人民币对美元累计升值幅度超过4.1%，汇改以来累计升值幅度已达到13.54%。据测算，人民币每升值1%，出口成本增加4.2%；棉纺织、毛纺织、服装行业的利润率将分别下降3.19%、2.27%和6.18%。同时，国际贸易中非关税壁垒增多，国际贸易争端加剧，致使我省部分产品在国际市场上原有的低成本优势逐渐丧失，劳动密集、产品附加值低的中小轻纺企业出口大幅下降，亏损增加，停产半停产企业明显增多。

　　6、煤电供应形势仍比较严峻。受资源不足和运输紧张的制约，煤炭供应仍将持续偏紧。电力供应面临稳定价格和保障供应的“双重”压力，煤炭价格与电力价格长时间倒挂，造成发电企业严重亏损，一些电厂的承受能力已接近极限，不得不减少发电量。发电行业的整体亏损已经反映在金融机构放贷政策上，一些银行开始对发电企业采取只收不贷的限制性措施，发电企业资金链条面临考验，电煤供应形势非常严峻。

　　受国际国内大环境和国家宏观调控政策影响，今年全省工业经济主要指标增幅有所回落。尤其是能源原材料价格上涨、融资难的矛盾比较突出，部分商品市场供应一度紧张，相当一批行业和企业组织生产经营的难度增加，亏损额大幅上升，确保全年工业流通经济平稳健康运行的任务十分艰巨。

　　我们分析，当前各地普遍遇到的土地、资金、节能减排等压力不是经济发展的阻碍，而是经济又好又快发展的促进。坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题，是我们党领导人民建设中国特色社会主义的一条基本经验，也是我们转化利用诸多不利因素的重要经验。以科学发展观为根本着眼点，树立科学发展的新理念，更好地把握和运用现代化建设规律，用新的发展思路推进经济发展方式由粗放型向集约型转变，由资源依赖型向综合利用资源、发展循环经济转变。

　　工作中要着力实现三个转变。一是观念转变，坚持好字当头，好中求快，努力实现又好又快。在保持工业生产适度快速增长的前提下，更加注重经济增长结构、质量和效益的提高。二是产业转型。尽快实现由粗放增长转向集约增长，由低端传统制造业转到高端集成制造等现代产业上来，由数量规模扩张型转到技术创新型上来，由依靠能源资源过度消耗转到清洁生产和循环经济上来。三是重点转移。由以制造业为主驱动的增长模式转到制造业和服务业双轮驱动上来，由主要依靠投资拉动转到投资、消费、出口共同协调拉动上来。着力实现结构调整、技术管理创新、节能减排三个更大突破，加快由经济大省向经济强省的跨越，努力实现在新的经济发展时期保持更大的竞争优势。

　　把握好五个平衡关系：一是投资与消费平衡增长。在继续保持固定资产投资特别是企业技术改造投资一定增速的前提下，更加重视消费对生产的拉动作用。二是传统产业提升与高新技术产业平衡发展。在抓好传统支柱产业提升改造的同时，加快全省高新技术产业的发展。三是节能降耗与经济增长平衡。着力提高资源利用效率，既要开源，又要节流，做大做强节能环保产业。四是大中小企业平衡协调发展。一方面要继续大力培植大型企业集团的发展，更好地发挥大企业集团的支撑和带动作用；另一方面，要更加重视和关注中小企业的发展，充分发挥中小企业在产业配套、科技创新、安置就业、服务城乡等方面的重要作用，大中小企业共同带动增长。五是流通业与工业平衡促进。在发展工业的同时，大力提升流通业发展水平，加快发展生产型服务业、现代物流业和其它新型经营业态。三、2008年工作目标和重点

　　根据全省2008年国民经济计划初步安排，经测算衔接，2008年主要发展目标初步安排如下：全省规模以上工业增加值计划增长15%，经济效益同步提高；社会消费品零售总额增长13%；工业技改投资完成4300亿元，增长18%；万元GDP能耗下降4.5%以上。重点抓好七个方面的工作：

　　（一）加大技术改造力度，进一步调整优化产业结构。全省结构调整总的想法是：以产业转型和重点转向为目标，加强宏观调控和政府引导，推动全省经济增长结构加快调整，提升核心竞争能力，着力打造培育五大产业增长体系。一是加快发展电子信息、生物技术及制药、新材料、节能环保四大高新产业。二是以建设制造业强省为目标，提升发展汽车、船舶、成套设备、工程机械、通用设备等高端装备制造业。三是积极采用先进技术改造轻工、纺织、化工、建材等传统支柱产业。四是以上大压小、上优汰劣为手段，调整优化电力、水泥、焦化、钢铁等双高产业。五是大力发展现代流通服务业，重点突破面向制造业的服务业。在具体工作中，一是加强规划引导，研究提出未来三年我省工业结构调整规划、促进我省产业链薄弱环节发展的意见和促进装备制造业发展的政策措施，推进制造业强省建设步入新阶段。二是重点围绕加快发展三大高新技术产业和引进先进技术设备改造提升传统产业，实施好结构调整项目。完善“双百工程”专项资金管理办法，财政资金进一步向提升工业技术装备水平倾斜。三是加大“两高”行业的控制和节能减排改造力度。完善技术改造项目节能评估审查办法，对钢铁、水泥、铝冶炼等9个高耗能、高污染行业的项目和年综合耗能2000吨标准煤以上项目，严格能评审查，达不到要求的一律不予核准和备案。对节能减排目标任务完成不好的地区，严格审批新增高耗能高排放项目。加快钢铁、水泥、有色、电力、焦炭、化工、造纸等行业技术改造步伐。四是大力发展节能环保产业。研究制定未来三年促进节能环保产业发展的指导意见。积极推动和引导环保企业的联合兼并，努力培育一批环保骨干企业。扶持建立一批高水平的节能环保产业咨询服务机构。五是加快淘汰落后生产能力。完善落后产能退出机制，妥善处理有关善后问题，加快钢铁、水泥、焦炭、火电、铁合金、造纸、酒精等重点行业落后产能淘汰步伐。定期向社会公告淘汰落后产能的企业名单和执行情况，接受社会监督。

　　（二）加快推进技术创新，进一步增强企业核心竞争力。一是着力推进行业和企业技术中心建设。继续推进实施“双百工程”，增强重点企业技术中心核心技术支撑力和超前研发力。进一步完善技术中心认定与评价，推进技术中心标准化建设。2008年，省级以上企业技术中心企业科技活动经费支出力争达到3.8%以上，25%以上的实验室达到国家认证标准。二是推进共性、关键性、前瞻性技术开发。制定山东省重大产业技术研究与开发项目申报指南，推动大型成套设备、新型材料加工、数控及网络化制造、重点节能行业、循环经济和清洁生产等关键技术的研究与开发，培植一批重大技术装备产业化示范项目。加快企业专利技术产业化进程，重点培植一批具有自主知识产权的专利产品，形成一批代表山东工业水平的自主品牌集群。2008年，全省力争完成新技术、新产品开发15000项，其中具有国际水平或国内领先水平达到25%；新产品销售收入增长率达到15%以上；企业发明专利达到申报总数的25%。三是提升产学研联合层次。推进财政资金新购科研仪器的统一管理，实现全省大型仪器设备、文献信息、技术产权交易信息共享。推进尖端科技人才的市场化运作和柔性流动，促进科研项目与企业科技创新需求相融合。推进产学研创新联盟建设，围绕七个产业链和六大支柱产业，开展专题性产学研交流洽谈，重点推进我省与世界500强企业、国际知名学术和研发机构、国外著名院校的战略合作，共建技术研发中心，培育一批具有自主知识产权的核心技术和主导产品的排头兵企业。推进技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权代理等科技服务中介机构建设，畅通企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移渠道。四是加强高层次人才队伍建设。重点围绕电子信息、新材料、生物技术、新能源、资源节约综合利用等领域，选拔一批杰出工业技术专家，培植一批高层次企业技术创新团队，建设一批特色鲜明、优势突出的技术创新基地。

　　（三）大力推进节能减排，加快发展循环经济。2008年万元ＧＤＰ能耗比上年再下降4.5%。一是强化市场手段促进节能减排。认真贯彻落实差别电价和超耗能加价有关政策，运用市场手段促进“两高”企业节能。组织实施超耗能加价试点，完善办法，全面推广。二是认真组织实施重点节能工程。着力抓好工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机节能、能量系统优化、热电联产等重大节能专项示范项目。继续实施三个节能100项，加快开发利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源；利用节能专项资金支持省内宾馆和高校安装太阳能集热系统，组织实施阳光宾馆、阳光高校工程，推进交通、建筑和消费等其它重点领域的节能工程。三是突出抓好重点企业节能。做好能源计量、统计、定额等基础工作，积极开展能源审计、节能对标活动，提高节能管理水平。2008年，力争千户重点耗能企业比2005年实现节能1036万吨标准煤。四是组织修订《山东省节能条例》，制定100项节能地方标准，完善节能政策法规保障。五是大力发展循环经济。在完善重点培育的循环经济型城市、园区和企业的具体实施方案的基础上，努力探索循环经济发展的有效模式，着力推进循环经济试点省建设。以汽车零部件为重点，积极开展装备再制造，促进我省装备再制造产业发展。加快推广循环经济先进适用技术，建立健全循环经济评价指标体系。积极开展资源综合利用工作，提高工业“三废”利用水平。加快再生资源回收利用立法步伐，建立健全以废旧家电及电子产品回收利用等为重点的再生资源回收利用体系。六是积极推行清洁生产。出台《山东省清洁生产促进条例》。指导企业开展清洁生产审核，对未完成节能减排目标的企业，强制实行清洁生产审核。启动清洁生产评价，树立清洁生产先进典型。七是加强节能减排监测和监察。建立完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，提高节能减排统计、分析水平。组织开展节能专项监察执法行动，严肃一批节能违法单位。建立严格的节能行政执法主体责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法依纪追究有关政府、主管部门和执法机构负责人及相关责任人的党纪、政纪和法律责任。

　　（四）加强企业管理，提高企业素质。一是深入推动企业管理创新。出台《关于进一步加强企业管理工作的意见》，制定企业管理基本规范，引导企业研究采取切合实际的管理措施。组织开展管理创新示范活动，做好第二十二届企业管理创新成果的评选，在全省不同行业和领域推选十佳管理创新示范企业和管理创新优秀企业，树立先进管理标杆，推广先进管理经验，引导面上企业提高管理水平。督促企业结合行业技术经济特点和企业实际，建立健全严格的基础管理规章制度，严格操作规范，提高企业安全管理水平。推广青岛软控信息化模式和山工机械六西格码管理法，研究制定企业信息化整体规划，加快推进企业信息化建设，增强管理创新技术支撑。加快发展电子商务，积极构建企业信息门户和电子商务平台。重点加大装备制造、轻工、纺织、化工、冶金等领域的信息化改造力度，提高效率，降低生产要素消耗。加快推进建立标准化管理体系，强化质量管理。二是搞好企业人才培训。继续实施“千名企业经营管理人才培养工程”，开展MBA和EMBA教育，提高企业家现代经营管理水平。抓好企业经营管理人员工商管理培训，2008年重点培训10万名经营管理人员。实施高级专业技术人才现代管理培训，明年完成6000名中高级经营管理人才，5000名专业技术人才培训任务。加强培训师资队伍建设，加强企校合作，抓好企业职工继续教育。三是加快培育发展大企业集团。出台加快培育发展大企业集团的指导意见，加强大企业集团的战略管理，引导营业收入10亿元以上的大企业准确把握发展定位，研究制定发展规划。加快推进大企业主辅分离、辅业改制，引导大企业集团将非核心竞争力的业务分离外包，进一步精干主业，做强核心竞争力。加强大内控制度建设，建立完善资本运营、财务管理制度，提高防范和化解风险能力。推动大企业集团以产权为纽带，打破区域、部门、所有制、行业界限进行兼并联合重组。完善大企业集团调度系统网络建设，加强重点企业监测分析。今年全省大企业集团年营业收入过100亿的力争达到65户以上，50-100亿的达到150户以上。四是加快中小企业发展。推动中小企业科技创新，组织好全国中小企业创新与发展展览会山东团展览工作，提高中小企业的科技创新意识。加快中小企业服务体系建设，进一步加快创业辅导基地、上市育成体系和投融资服务体系建设；建立中小企业信用评价体系，开展中小企业信用评价活动，完善中小企业信息服务网，搞好公共服务技术平台建设，为企业提供更多的技术服务。

　　（五）加强市场流通体系建设，努力开拓国内外市场。重视和认真研究现代流通业发展，逐步提高消费对经济增长的贡献率，形成工业流通经济协调发展的格局。一是健全市场流通体系。扩大“万村千乡市场工程”覆盖面，完善农家店功能，明年新建改造1万个标准化的“农家店”。切实组织好“家电下乡”试点工作。二是完善城市商业服务功能。全面启动县级城市商业网点规划编制工作。抓好国家级、省级城市示范商业社区创建活动，继续推进重点抓好早餐快餐店、便利超市、便民家庭服务和再生资源回收等四类行业的发展。强化连锁经营功能建设。重点建设好连锁企业物流配送中心，着力扩大社会物流配送比重，打造连锁经营快速扩张的支撑平台，促进连锁经营企业加快向县城及中心集镇延伸，向城市社区拓展。三是大力发展现代物流业。召开全省制造业与物流业联动发展大会，研究推进制造业与物流业联动发展的措施。培育一批具有区域和服务功能优势的物流基地，提高物流产业的集聚效应。扶持一批核心竞争力强、规模较大、具有发展潜力的物流企业集团，提高物流企业专业化水平。四是整顿和规范市场经济秩序。重点抓好食品、药品、农资等重要商品市场的整治，依法整治各种商业欺诈行为，提高重要商品和服务领域的安全质量水平。五是组织好重点市场开拓活动。巩固扩大传统市场与开拓新市场并举，重点举办好2008山东轻纺家电畅销品牌产品（西安）展销会、2008山东轻纺家电畅销品牌产品（沈阳）展销会；组织参加中国天津第十四届商品交易投资洽谈会、第十九届哈尔滨国际经济贸易洽谈会和2008中国食品博览会等展会，加强产品展示宣传，开拓省外市场。

　　（六）坚持引进来走出去相结合，积极参与全球竞争。抓住经济国际化和全球经济一体化的大趋势，进一步深化改革，扩大开放，引进来，走出去，积极参与国际经济分工，加快与国际经济的融合，努力提高我省企业的国际化经营水平。一是要继续深化企业改革，加强企业管理，建立现代企业制度。积极借鉴国际先进管理经验和经营模式，提升企业国际化经营能力。二是推进大企业迅速与世界经济接轨，增强国际市场竞争力。进一步加强与国际先进企业特别是世界500强之间的联合，利用国际先进企业营销网络、品牌优势，提升大企业参与国际竞争能力。三是要推动更多的大企业集团“走出去”，到国外建立能源和原材料基地，建设市场营销网络，实现销地产。四是大力开拓国外市场。要针对性国家外贸政策不断调整的新形势，引导企业出口增长方式由以量取胜转到质的提高上来，努力提高出口产口的技术含量和附加值。要坚持以大进促大出，努力实现进出口协调增长。用足、用好国家财政支持扩大进口的政策，积极争取国家鼓励机电产品进口政策及贴息资金支持，鼓励生产企业引进重大技术装备和关键零部件，提升企业装备水平。加快机电产品出口结构调整，大力促进高新技术产品出口，提高大型成套设备出口比重；引导加工贸易出口企业积极向集产品开发、生产、出口一体化的完整加工链转变，提高出口增值率；强化机电产品出口生产体系建设，重点培育汽车、船舶、家电和电子信息产品4大产业链为核心的出口聚集区，充分发挥产业集群优势。稳定机电产品传统市场，充分利用商务部迪拜机电产品展，着力开拓新兴市场。2008年全省机电产品进出口总额力争完成450亿美元，增长20 %。其中，机电产品出口完成300亿美元，增长20%以上；机电产品进口完成150美元，增长20%。

　　（七）搞好经济运行监测协调，保障工业流通经济平稳运行。一是超前预测和把握经济运行态势。密切关注国家宏观调控对工业经济运行和企业生产经营带来的影响，超前预测，及早把握，根据不同地区和行业的具体情况，加强分类指导，采取正确的应对措施，促进经济又好又快发展。进一步完善商务信息体系，加强全省公共商务信息服务体系建设，完善重点流通企业、城市生活必需品和重要生产资料市场三个监测系统，强化市场监测管理。明年，市场信息服务体系监测范围覆盖到所有地级市，监测样本企业增加到1000家，所有市场监测数据实现网上直报。二是进一步加强煤电运协调保障工作。认真衔接煤炭资源，落实煤炭订货计划，协调解决运输运力，保障电煤和重点企业煤炭供应。密切关注成品油市场变化，落实应急保障预案，保证油品供应。继续搞好发电企业以大代小工作，进一步扩大替代发电交易规模。三是搞好重要生产要素的供应保障。对煤炭、原油、棉花、钢铁、运输、资金等重要生产要素市场供求情况进行定期调度，搞好分析预测。对化肥、水泥、汽车、机械、造纸等重点产品市场价格建立监测制度，掌握供求变化情况，为经济运行协调提供依据。加强与各金融机构的沟通与协调，通过组织银企座谈会、情况通报会、共同推介企业名单等方式，积极向金融机构推荐项目和企业，争取银行信贷资金支持，努力缓解企业资金紧张的矛盾。落实工业项目集约用地指导意见，盘活土地存量资源，控制用地增量，保证重点项目、重点行业用地，提高单位面积土地产出率。四是加强行业管理。抓好汽车、工艺美术、医药、农药等行业监督管理。做好禁化武工作，规范茧丝绸行业管理。五是进一步提高产业安全预警能力和水平。建设山东省产业安全指南网，形成覆盖全省重点产业、产品及重点企业的资源共享的产业损害预警监测体系和评价体系。加强省内产业损害调查相关案件的跟踪管理工作，促进涉案企业的恢复和发展。

　　今年的经济工作任务艰巨。全省经贸系统要进一步加强自身建设，以开展争创“两好一高”机关活动为重点，全面提升机关人员素质和水平，努力提高服务水平。要进一步统一思想，转变发展观念，创新工作思路，把工业流通经济发展与新农村建设、现代服务业、县域经济发展、社会事业建设等结合起来，坚持在结构优化中促进总量平衡，既要搞好宏观管理和宏观指导，又要尊重市场经济发展规律，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，坚持推进节约型社会建设，为促进经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

　　谢谢大家！