省政府召开这次会议,主要是贯彻落实6月17日全省领导干部会议精神、全国船舶工业工作会议精神和姜异康书记、姜大明省长重要指示,坚持一手抓支援抗震救灾,一手抓经济社会发展,总结全省船舶工业发展情况,表彰先进,进一步解放思想,抢抓机遇,明确任务,加大措施,努力推动我省船舶工业又好又快发展。在此,我首先代表省委、省政府向受到表彰和命名的先进单位表示热烈祝贺,向应邀出席会议并作重要讲话的吴强副总经理和刘志刚校长表示衷心感谢!
刚才听了吴强副总经理和刘志刚校长的讲话,我深受启发。总的看,这次会议内容丰富,准备充分,大家普遍感到收获很大。关于下一步工作,超英同志上午从行业管理的角度,作了部署要求,我完全赞成,希望同志们结合实际抓好贯彻落实。下面,我再讲几点意见。
一、以科学发展观为统领,进一步增强加快船舶工业发展的紧迫感和责任感
近几年,省委、省政府抓住国际造船业逐步向中国转移的重大机遇,把船舶工业作为优先发展的重点产业来抓,出台了一系列政策措施。有关市、部门和企业按照省委、省政府决策部署,发挥各自优势,狠抓工作落实,全省船舶工业呈现出造修船、海洋工程及配套业全面协调发展的良好态势。2007年,全省海船制造能力达到180万载重吨,海洋工程制造能力达到40万标准吨,实现海船完工量69.4万载重吨,是上年的2.45倍,列入统计范围的123家企业完成工业总产值242亿元,同比增长56%,完成利税24.4亿元、利润18.7亿元,同比分别增长86%和93%。今年一季度,海船完工量增长20%,工业总产值增长68%。目前,全省手持海船订单727万载重吨,主要造船企业订单接至2012年。从渔船来看,2007年建造玻璃钢渔船160余艘,产值9000万元,分别是上年的1.7倍和1.6倍,现手持渔船订单产值超过1亿元,在全国排名第一位。这些数据说明,船舶工业已经成为我省经济发展的新亮点。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,面对世界造船业发展的新形势,对照科学发展观和省委、省政府的新要求,与先进省市相比,我省船舶工业发展还有很大差距。一是由于种种原因,我省造船业存在“小、散、弱”的问题。规模总量小、缺乏大的龙头企业和品牌带动;产业布局分散、零部件配套率低;自主创新能力薄弱。去年,我省造船完工量排在上海(521万载重吨)、江苏(436万载重吨)、辽宁(380万载重吨)、浙江(237万载重吨)、广东(102万载重吨)之后,居全国第6位,与我省经济大省和海洋大省的地位很不适应。二是抓住机遇,又好又快发展船舶工业的紧迫感不够。有的认为船舶工业投资强度大、回报周期长、见效比较慢,发展船舶工业的积极性不高;有的认为本地船舶工业基础薄弱,人才缺乏,存在畏难发愁情绪;有的对发展民族造船业与引进外资结合不够,没有通过引进外资来提升本地整体造船水平和零部件水平;有的重整船制造,轻零部件配套生产,船用主机、通讯导航、自动控制等高端配套产品主要依赖进口,国内采购的设备大多来自于江、浙等地,没有很好地发挥造船对相关产业的辐射带动作用;有的发展重点不突出,缺乏产业特色和支柱企业,例如,渔船制造问题,我省有60马力以上渔船1万多艘,有很大的市场,木质船占70%以上,性能差、耗能大、安全隐患多,高性能的玻璃钢渔船数量不足3%,在近海渔业资源日益枯竭的情况下,难以适应远洋渔业发展要求。而欧美、日本、韩国等国家和地区的30米以下渔船中玻璃钢渔船占95%以上。还有海洋工程、旅游船等都可能培植成为山东造船业的特色。三是造船的自主创新能力不强。面对日益激烈的国际竞争,山东要想后来居上,最重要的是要提高自主创新能力。长期以来,我省船舶设计基本依靠省外,自身设计力量薄弱,技术人才紧缺。专业技术人才和技工人才供不应求。据省国防科工办调查,今后5年我省骨干造船企业需要船体专业人才1300多人,轮机专业人才1600多人,船电专业人才1000多人,其他专业人才1300多人,铆焊工、钳工及船舶电工等专业人才14000多人。四是在政策上,支持发展的整体合力不够。近几年省里先后制定了《船舶工业“十一五”发展规划》、《加快船舶配套业发展指导意见》、《建立现代造船模式的指导意见》、《建造中船舶抵押融资试行办法》等政策文件,对支持船舶工业发展发挥了重要作用。但由于船舶工业涉及金融、税收、进出口、引进外资、质量技术认证、人才培养等多个方面,一些部门和单位缺乏具体的落实措施,在支持产业链发展融合上做得还不够。对这些差距和问题,省委、省政府高度重视。2月14日原全国政协副主席宋健同志致信我省,就发展现代造船业提出了宝贵的指导意见,省委、省政府领导专门作出重要批示。4月9日,姜异康书记在青岛海西湾造修船基地考察指导工作时,对加快船舶工业发展提出了明确要求。5月4日,姜大明省长召开专题会议进行了研究,提出了7条重要的指导意见。总的认为,当前世界造船市场虽然存在一些不确定因素,但总体持续兴旺的趋势不会有大变化,造船业加速向我国转移的总体态势不会有大变化。特别是中船重工在青岛海西湾的北海船舶重工基地的建设,中海油、中石油等海洋工程项目的实施,为山东半岛船舶制造业基地建设发挥了龙头带动作用,我省船舶工业发展面临着难得的历史机遇。我们要认真贯彻胡锦涛总书记关于“不仅要努力成为世界造船大国,还应树雄心、立壮志,使我国成为世界造船强国”的指示精神,进一步解放思想,坚持以科学发展观为统领,正视差距,找准问题,加大措施,发挥后发优势和比较优势,为实现建设造船强国的目标,为实现我省工业由大变强作出我们应有的贡献。对此,各级各部门和广大企业要统一思想认识,切实增强加快船舶工业发展的自觉性和坚定性。
第一,加快船舶工业发展,是调整优化我省工业结构,转变经济发展方式的需要。由于历史原因,我省工业结构明显偏重,高新技术产业比重不高,节能减排的压力很大。而船舶工业作为资本密集型、技术密集型和劳动密集型产业,不仅能够拉动十几个相关产业的发展,而且能够有效扩大社会就业,提高制造业的创新能力,发挥我省的人力资源丰富的优势。我们要调整工业结构,就要大力发展国家产业政策鼓励的船舶制造产业,就要围绕造修船和船舶产业链发展上一批好项目;要转变发展方式,就要在船舶制造的技术创新、人才培养、提高质量和效益上下功夫。因此,省委、省政府从“十五”初就把船舶列入全省重点发展的七大产业链之首和装备制造业发展的重中之重。去年省委25号文件和省政府最近召开的技术改造会议提出的“新、特、优”技术改造工程,都把加快船舶工业发展列入工作重点。6月17日,省委、省政府召开全省领导干部会议,传达了中央6月13日会议精神,要求我们一手抓支援抗震救灾,一手抓经济社会发展。我们抓好船舶工业发展,就是以实际行动支援抗震救灾,就是保持经济平稳较快发展的重大举措。只要我们坚定信心,持之以恒地抓下去,把船舶工业做强做大,就一定能够为全省调整优化工业结构,转变发展方式作出更大贡献。
第二,加快船舶工业发展,是发挥我省区位优势,积极承接国际造船业转移的需要。目前,世界造船中心已从欧洲转移到东亚,并加速向中国转移。在连接我国大连、山东、上海以及日本、韩国的区域内,集中了占世界85%以上的造船经济要素,形成了“世界造船金三角”。我省毗邻日韩,海岸线长3200多公里,深水港湾众多,地处“金三角”腹地,且夏天不热、冬天不冻,发展船舶工业具有得天独厚的条件。“十一五”期间,国家将重点发展环渤海、长江口、珠江口三大造船基地。只要我们抓住用好这个战略机遇,发挥区位、资源和后发优势,积极承接世界造船业特别是日韩造船业转移,就一定能够后来居上,把我省建成我国重要的造修船基地。
第三,加快船舶工业发展,是实施海洋经济发展战略,更好地建设海上山东的需要。21世纪被专家誉为“海洋世纪”,世界各国围绕海洋资源的竞争日趋激烈。省九次党代会在总结“海上山东”建设经验的基础上,审时度势作出了大力发展海洋经济,建设海洋经济强省的战略部署。培育壮大船舶工业就是其中一项重要任务。这不仅因为船舶工业是重要的临海工业,更重要的是,船舶工业的发展可以为我们发展港口航运、远洋渔业、海洋化工、海上油气开发、海上旅游及海洋科研等,提供不可或缺的装备支撑。如果我省船舶工业发展不上去,我们将很难在“海洋世纪”的竞争中有更大作为。比如港口,如果没有一定规模的造修船厂为支撑,大型船舶就不可能在港口停泊、维修,港口的发展必然受到制约。
第四,加快船舶工业发展,是深化产学研合作,提高自主创新能力,建设创新型山东的需要。船舶工业是技术密集度最高的产业之一,也是信息化与工业化融合的重要领域。它集中融合了航天航空、自动化、卫星导航、通讯、微电子等诸多高新技术门类,涉及水声、光学、电子、激光、自动化、信息化、新能源、新材料等300多个专业学科,还具有军工与民用结合的特点。如此密集的高新技术集中在一个行业,为我们开展自主创新,推进信息化与工业化融合,建设创新型省份、创新型城市,提供了广阔的研究空间和课题。我们要通过船舶这个载体,进一步整合我省科技资源,发挥好高校和大企业的作用,深入开展产学研联合攻关,加快科技成果转化,使船舶工业真正体现出山东制造的总体水平。
第五,加快船舶工业发展,是扩大我省对外开放,提高国际市场竞争力的需要。船舶工业是典型的外向型产业,在2007年我省手持的664万载重吨海船订单中,出口订单648万载重吨,占订单总量的97.5%。船舶产品单体价值量大,技术含量和附加值高,是扩大出口的重点。但目前船舶产品的出口比重还比较小,2007年仅占全省机电产品出口额的3.5%,主要原因是我省本土化装船率不高,只有20%左右。随着我省配套企业的发展和本土化装船率的不断提高,船舶及其配套产品出口市场前景非常广阔,必将有力地促进我省机电产品在更高层次和更大范围内参与国际市场竞争。这几年我省积极招商引资,许多外资造船项目在我省落地,我们要继续鼓励外商按照国家产业政策加快发展,继续引进国外造船配套企业来我省投资设厂,共同打造山东造船业参与国内外市场竞争的新优势。
二、进一步创新思路措施,推动我省船舶工业又好又快发展
我省船舶工业发展总的要求是,以科学发展观为统领,坚持“有所为、有所不为”,发挥优势,培植特色,突出重点,强力突破,加快实施船舶工业“十一五”发展规划,努力建设有山东特色的船舶工业体系。
在工作指导上,要适应造船业战略转型的新要求,推动船舶工业由单纯追求做大向注重做强做大转变,由追求规模速度向注重质量效益转变,由依靠要素投入向注重科技创新转变,由造修船为主向注重造修船、海洋工程和配套业协调发展转变,为调整优化工业结构,促进全省经济社会又好又快发展作出新贡献。
工作目标是,到“十一五”末,力争形成造船能力600万载重吨,造船完工量400万载重吨,规模以上企业完成总产值550亿元,主要经济指标年递增20%以上,将山东建成我国重要的船舶工业基地。实现上述目标,要重点抓好以下五项工作:
(一)大力推进企业技术创新与技术改造。发展船舶工业,关键在技术、在人才。尽管近几年山东交通学院等院校开设了造船专业,青岛、威海等地的高校加紧与有关高校合作,企业技术投入逐年加大,但总的看,我省造船专业人才培养起步晚,研发能力薄弱。我们要认真贯彻落实省委25号文件,深化产学研合作,加快技术创新,为企业发展提供技术支撑和人才保障。一是促进产学研合作,加快技术创新平台建设,解决好技术支撑问题。要以企业为主体,引导和鼓励企业加强与国内外高等院校、科研单位和大企业集团的合作,建设好企业技术中心、技术研究中心和工程技术研究中心。要积极推动产学研联合攻关,加快科研成果转化。鼓励采取股份制形式,建立行业性技术中心或技术联盟,开展基础技术、关键技术研究,提高全行业技术水平。对符合国家和省级企业技术中心、技术研究中心和工程技术研究中心条件的,各级经贸、发改、科技部门要积极组织申报并给予重点扶持。特别是督促企业落实技术创新税前抵扣政策,提足用好研发资金。要推广威海船厂与芬兰德他马林公司合作设计的经验,引进国内外技术人才,通过消化吸收再创新和集成创新,重点做好大型海洋工程装备、豪华游艇、公务船艇、远洋渔船以及内河船舶的技术研发工作,着力突破船舶设计这一重要瓶颈制约。二是开展校企合作,调动企业和高校“两个积极性”,解决好人才紧缺问题。要积极推广这次会上命名的校企合作示范单位的经验,针对专业人才和技工人才培养,建立校企合作有效机制。要支持有条件的省内院校与省外、国外有实力的院校合作设立造船专业,支持造船企业与院校合作建立实习实训基地,通过定向培养和订单培养等形式,大力培养我省急需的船舶设计、研发、制造、检验、使用和管理人才,以及高级技工人才。对校企合作成绩突出、贡献大的,各级政府要给予表彰奖励。同时,要学习借鉴蓬莱中柏京鲁船业有限公司的做法,坚持培养培训与引进相结合,积极支持企业通过市场机制,吸引各类高水平管理人才和技术人才参与我省船舶工业发展,增强企业自主创新和跨越式发展的能力。三是加大技术改造力度,解决好工艺装备问题。要以建设资源节约型船舶工业、推进节能减排为目标,帮助企业凝练一批好项目,筹措技术改造资金,应用高新技术和先进适用技术改造提升传统工艺装备,淘汰落后生产能力,加快建立现代造船模式。特别是大力实施信息化带动工程,树立一批ERP管理样板企业,提高企业生产效率和管理信息化水平。抓住人民币升值带来的机遇,引导企业引进国外先进技术装备,提升工艺装备水平。推行精细化设计、精细化管理和精细化生产,切实转变船舶工业发展方式,走新型工业化道路。
(二)大力推进船舶工业基地建设。船舶工业基地是推动船舶生产要素集聚发展的重要载体。经过“十五”以来发展,我省初步形成了青岛、烟台、威海三大基地的青岛黄岛区、即墨市、烟台经济技术开放区、蓬莱市、威海经济技术开发区和荣成市6个聚集区,但总体来看,基地建设规模不够大、科技水平不够高、集聚配套能力不够强,必须进一步加大工作力度。一是切实搞好规划。各有关市政府和部门要根据“十一五”发展规划要求,按照“布局集中、用地集约、产业集聚、功能完善”的原则,高起点、高标准编制基地建设规划,做到准确定位、扬长避短、错位竞争、体现特色,避免一哄而上和无序竞争。要集中优势,重点突破,着力抓好6个聚集区的发展,使之成为全省船舶工业发展的示范区。二是抓好重点项目建设。基地建设的关键是项目,没有项目支撑,规划就是一纸空文。各有关市、有关部门要立足长远,抓好项目筛选和招商引资,不断增加项目储备。去年,省国防科工办拉出50个船舶配套项目单子,并发布实施,其中部分项目已经对接建设,效果很好。各级、有关部门要进一步抓好项目落实,并不断凝练推出一批新项目。要改进招商引资办法,围绕发展规划和重点项目进行定点招商,把国外、省外的造船及配套企业吸引到基地中来,通过引进外资提高我省造船水平。对在建项目,各级、各有关部门要实行包保责任制,指定专人靠上服务,齐心协力解决好项目审批、征地、拆迁、交通、供水、供电、资金等方面遇到的困难和问题,确保重点项目按期投产达产。三是抓好资源整合利用。坚持“突出重点、有保有压”方针,把船舶项目作为发展重点和“保”的对象,优化土地配置,整合现有资源,用好存量土地,优先保证船舶项目用地用海,促进基地发展。建立完善面向基地的科技、金融、物流、配送服务体系,研究设立保税港区、保税物流中心和保税仓库,促进社会资源综合利用和经济要素高效流动,为基地发展创造有利条件。
(三)大力推进船舶配套产业发展。配套业是船舶工业发展的基础,没有强大的配套业,就没有强大的造船业。各级、各部门要认真贯彻国家《船舶配套业发展“十一五”规划纲要》和我省加快船舶配套业发展的意见,努力提高省内配套产品装船率。第一,进一步明确发展重点。从我省配套业现状出发,重点发展好三个方面配套产品:一是巩固发展船用动力设备等优势配套产品。包括高中低速船用柴油机、大型船用柴油机曲轴、全纤维曲轴、船用锅炉、船用机械,以及船用钢板、管材、涂料、内饰材料等,着力提高产量和开发新品种。二是加快发展二级配套产品。重点支持冶金、机械、化工、轻工、电子、仪器、仪表等行业的优势企业,进入青岛海西湾基地和省内重点配套企业的配套体系,为这些一级配套企业提供相关设备、零部件和原材料,搞好二级配套,延伸产业链条。三是积极组织开发空白配套产品。要推广青岛海德威科技公司围绕市场需求开发船用配套产品的经验,引导企业开发我省空白的配套产品,重点研发生产甲板机械、船用螺旋桨、舵机以及通讯导航、自动化控制系统等配套设备,提高我省配套产品技术水平。第二,着力抓好配套园区建设。要紧紧围绕造船基地建设,结合重点项目实施,规划建设一批船舶配套园区,发展配套产业集群。特别是6个聚集区,要制定优惠政策,吸引国内外著名配套企业、高等院校、科研机构参与配套园区建设,支持船舶分段、模块、管子等中间产品生产企业和船材、电缆、涂料等原材料配送中心入园发展,逐步实现船用零部件成品化入厂和船用原材料定规格入厂,提高我省船舶生产的社会化协作水平,推动造修船及配套协调发展。第三,充分用好国际国内“两个市场”、“两种资源”。要抓住国家鼓励配套企业对外开放、国际配套企业纷纷进入国内市场的机遇,推动配套企业与国际知名厂商、高等院校、科研机构开展合资合作,积极承接国际配套业转移,重点引进先进技术和管理经验。要用好国家进口扶持政策,扩大急需的技术装备、重要原材料和关键零部件进口。鼓励支持有条件的配套企业在省外境外建立生产加工基地,开展跨国跨省生产经营。积极开展配套产品认证,扩大配套产品的认证范围,使更多的配套产品进入船舶设计机构和船东采购范围,增强配套企业参与国际合作竞争的能力。力争到2010年,全省船舶配套业实现工业总产值超过300亿元,年均增长25%以上;省内配套设备装船率年均提高2-5个百分点。
(四)大力推进船舶品牌建设。品牌是一个地方和企业形象的象征,也是企业综合竞争力和市场信誉的标志。随着船舶市场竞争加剧,产品竞争必将走向品牌竞争。目前,我省拥有的中国名牌产品和中国驰名商标居全国前列,但造船企业和配套企业品牌较少。为此,必须在船舶行业加大名牌战略实施力度,大力培育发展船舶及配套品牌。一是制定品牌发展规划。引导企业牢固树立以质取胜的意识,做精做强优势产品,争创国家和省级名牌产品和驰名商标。按照“十一五”规划中提出的“四个产品集群”的要求,重点支持骨干造船企业做精做强10万载重吨以下的集装箱船、油船、散货船、客滚船、远洋渔船、游艇,加快培育发展中小船舶品牌;支持海洋工程装备制造企业加快培育发展海上钻井平台、大型海洋钢结构、浮式储油船等海洋工程装备品牌;支持船舶配套企业加快培育发展船用柴油机、曲轴、锅炉、大型发电机组等动力设备品牌和船用钢板、焊材、管材、电缆、涂料、舾装件等船用原材料品牌。力争到“十一五”末,培育形成10-15个船舶及配套品牌。二是落实品牌建设帮扶措施。这次我们表彰了4家造船、2家海洋工程、4家造船零配件企业,各级政府和质监、工商部门都要把培育船舶及配套品牌作为工作重点,摸清企业底子,制定工作计划,落实帮扶措施,形成品牌培育梯队,分批推进品牌建设。引导企业把质量作为企业的生命和争创名牌的保证,强化质量基础工作,健全完善质量计量保证体系。特别是认真执行国际造船新规范新标准,积极争取各国际船级社认证以及质量管理体系、环境管理体系、职业安全健康管理体系认证,在更大范围、更高层次上参与国际竞争。烟台市质监部门对这项工作抓得很主动。为做好标准化帮扶工作,他们今年对全市造船及船舶配套企业进行了全面调查,发现部分企业从未参加过国际、国家标准化等工作,部分企业对标准化知识了解很少,大多数企业不知道何谓企业标准化及产品所执行的标准名称及编号等等。针对这些问题,他们及时向企业反馈了调查情况,并帮助企业加强了这方面的工作。三是搞好品牌宣传。要充分发挥政府和企业两个积极性,通过主流媒体和信息网络,抓好名优企业和名优产品宣传工作。要组织企业积极参加行业性、国际性展示展览及研讨交流活动,为品牌企业寻求更大发展空间。
(五)切实加强组织领导和政策支持。船舶工业是一项复杂的系统工程,涉及发改、经贸、科技、教育、财政、国土资源、信息产业、海洋渔业、外经贸、环保、统计、工商、质监、税务、海关等多个部门和金融机构,需要解决的问题多,协调难度大。各级各有关部门必须增强大局意识,改进工作作风,搞好协调服务,努力形成加快船舶工业发展的强大合力。一是建立和完善工作协调机制。各重点市、县(市、区)政府要建立由分管领导挂帅、船舶行业主管部门牵头、有关部门以及行业协会、金融机构参加的联席会议制度,定期分析全行业发展形势,研究制定有利于发展的政策措施,及时协调解决实际困难和问题。二是加大扶持政策落实力度。为进一步促进我省船舶工业发展,在借鉴先进省市做法的基础上,省国防科工办起草了《关于进一步加快船舶工业发展的意见》,并在会前征求了各部门意见。根据这次会上大家提的意见建议,国防科工办要抓紧修改,尽快以省政府文件印发执行。各有关市、省直有关部门要抓好贯彻落实,并从各自职能出发,进一步细化完善相关政策,加大扶持力度。省发改、海洋渔业、国土资源等部门制定土地和海域使用规划时,要优先考虑造船业发展需求,信息产业等部门要支持船舶工业信息网站建设,提高行业管理信息化水平。金融机构要指导造船企业通过市场手段、技术手段或委托银行开展货币互换等方式,应对国际金融市场波动及人民币汇率上升等问题,并面向符合条件的造船企业积极开展建造中船舶抵押融资业务。海关要支持造船及配套企业进入保税区和出口加工区发展,并在设立保税仓库方面适当倾斜,支持有条件的企业向海关申请加工贸易联网监管,检疫部门要简化审批手续,为企业进出口通关提供便利。工商管理部门要在企业注册登记、商标管理等方面开展预约服务,税务部门要对符合国家出口退税政策的企业及时办理出口退税手续,质监部门要抓好产品质量标准管理,并会同海事、国防科工等部门推进配套产品认证,统计部门要会同行业管理部门健全统计体系,定期发布统计信息。三是加强工作调研和检查调度。今年以来,受人民币持续升值、原材料价格不断上涨、美国次贷危机蔓延、国际造船新标准实施和国际市场竞争加剧等因素影响,全省船舶工业盈利水平下降,一季度实现利税、利润同比只增加10%和7%。有关部门要加强研究,探索建立预测预警机制,制定应对措施,促进行业健康发展。要注意总结推广先进经验,发挥好典型企业的示范带动作用,发挥好行业协会的桥梁纽带作用。对各部门落实扶持政策的情况,各级政府要及时检查调度,该表彰奖励的要表彰奖励,该批评处罚的要批评处罚,努力营造政府引导、部门推动、企业参与、社会关注的船舶工业发展氛围。
同志们,“十一五”期间是我省船舶工业发展的关键时期,能否抓住机遇、把我省船舶工业发展上去,关系经济社会发展全局。希望各级、各部门和广大企业要以党的十七大精神为指导,深入落实科学发展观,继续解放思想,开拓创新,齐心协力,扎实工作,努力推动船舶工业又好又快发展,实现既定的任务目标,为在新起点上实现富民强省新跨越作出新的更大贡献!
