同志们：

这次会议的主要任务，是总结交流节能工作情况，抓好省委、省政府各项政策的落实，确保完成全年节能目标任务。同时，传达学习全国循环经济试点工作会议精神，安排部署建材行业发展循环经济工作。昨天下午，大家参观了山水集团，听取了集团负责同志关于发展循环经济的经验介绍，山水集团是我省建材行业龙头企业之一，在发展循环经济方面取得了很多成功经验，对全省发展循环经济工作具有很好的示范意义，希望大家认真学习借鉴。刚才，省建材协会胡伟副会长对建材行业发展循环经济做了很好的发言，部分市和企业交流了做好节能工作和建材企业发展循环经济的经验做法，希望各市、各有关企业借鉴典型经验，抓好各项工作落实。下面，我讲三个方面问题。

    一、正确认识当前节能工作面临的形势

去年以来，全省各级各部门认真贯彻执行中央和省委、省政府关于节能工作的决策部署，扎实推进节能降耗工作，各级对节能的认识逐步提高，政策进一步深化，措施不断加大，效果逐步显现，全省能耗指标保持了“十一五”以来持续下降趋势，2007年圆满完成年度节能目标。各项工作取得了积极进展。一是节能工作机制不断完善。省及各市都成立了节能减排领导小组。14个市政府成立了节能办公室， 11个市建立了节能监察机构。二是节能科技进步步伐加快。省及各市都设立了节能专项资金。去年全省利用国债资金支持了58个节能项目，省节能节水专项资金支持了241个节能项目，产生了良好的节能和示范效果。三是重点企业节能扎实推进。全省共审计重点用能企业800余家，发现节能潜力1000余万吨标准煤。与2005年相比，省千户企业实现节能835万吨标准煤。四是落后产能淘汰工作取得明显进展。全省关停小火电机组113台，容量171万千瓦；淘汰248万吨铁、370万吨钢和1000.5万吨水泥熟料落后产能。五是循环经济稳步推进。组织专家对10个循环经济型城市、20个循环经济型园区的实施方案进行论证，再制造和废旧家电回收处理试点走在全国前列。六是节能监督检查力度不断加大。组织开展了清理“两高”大检查，抽查“两高”企业682家。组织开展了三次节能专项监察执法活动。七是节能标准体系初步建立。制定了111项节能地方标准，为加强节能执法监管提供了科学依据。

尽管去年的节能工作取得了积极成效，但今年仍然面临着严峻的挑战，对此必须有清醒的认识，需要认真分析研究。我们分析了五个方面的有利条件和五个方面的制约因素，供大家在工作中参考。

（一）有利条件

一是去年完成节能目标，为做好今年工作奠定了基础。根据省统计局初步统计，去年全省万元GDP能耗继续保持下降趋势，完成了年度节能目标。17市中有14个市完成或超额完成了年度目标，降低幅度较大的超过了6%。

二是节能政策效应逐步显现。党的十七大对节能减排提出了更高更全面的要求。新节能法颁布实施，为深入推动节能工作提供了有力的法律保障。国务院出台了《单位GDP能耗统计、监测与考核实施方案和办法》等规范性文件。省政府制定了《节能减排综合性工作实施方案》，进一步明确了目标任务和职责分工，强化了措施和考核。省委、省政府出台了《关于进一步加强节能减排工作的意见》和《关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见（试行）》，明确了工作重点，加大了节能减排问责力度。随着这些文件的贯彻落实，将为进一步做好节能工作营造出良好的政策环境。

三是结构调整加快了对节能的促进作用。去年我省在新建项目源头把关、淘汰落后产能、发展第三产业和高新技术产业方面，出台一系列政策措施，加大了结构调整力度，我省围绕优化经济结构做了大量工作，取得了良好成效。2007年，全省第三产业占GDP比重比2006年上升0.6个百分点，高新技术产业比重比上年提高3个百分点。全省关停淘汰了一批小火电机组、落后钢铁产能和立窑水泥产能。这些措施有力的降低了我省今年的能源消耗强度。

四是节能科技进步效果逐步体现。节能技术创新和技术改造工作扎实推进，全省能源利用水平不断提高。2007年全省实施国家和省级节能技术创新与成果转化项目316个。省节能专项资金以节能节水技术改造、重大节能技术产业化、淘汰落后产能和太阳能集热系统推广应用为重点，支持了一批重大节能节水项目。随着这些节能技术创新与改造项目陆续竣工达效，产生稳定的节能效果，必将在推动实现我省今年节能目标方面发挥重要作用。

五是节能的氛围逐步形成。随着省委、省政府对节能工作日益重视，督促检查和考核问责力度不断加大，各级政府和企业的节能意识进一步增强。越来越多的市逐步认识到，开展节能降耗不仅是促进经济发展方式转变、贯彻落实科学发展的重大战略举措，更是推动经济又好又快发展的重大机遇，节能降耗逐步被提上重要议事日程。越来越多的企业把节能挖潜作为提高企业经济效益、增强市场竞争力的重要措施，摆上了重要位置。各级媒体针对节能降耗的宣传力度不断加大，进一步增强了全社会的节能意识。这在较大程度上为我省今年节能工作营造了良好氛围。

（二）制约因素

一是重发展轻节能的问题没有从根本上解决，对节能工作认识不到位、不深刻。有的地方仍然把发展高耗能高排放项目作为经济增长点、财政增收点。有的地方节能目标完不成，不是从管住增量、优化结构上下功夫，而是要求调整节能目标，降低考核要求。

二是部分高耗能项目建成投产增加了完成节能目标的压力。前几年已经审批核准的高耗能项目，有一些将在今年建成投产，直接影响今年的能耗负荷。据我们了解，不少企业在2007年以前、节能环保门槛提高之前，已经获得批复文件的高耗能项目，将于今年投产达产，这些项目增加的能耗会对今年节能工作产生负面影响。

三是全省及各市确定今年节能目标普遍较低加大了后两年全面完成“十一五”节能目标的压力。，2007年有3个市没有完成年度节能目标，其中有一个市万元GDP能耗不降反升。考虑到各种因素，今年全省万元GDP能耗降低目标定为4.5%。但是“十一五”年均降低幅度应为4.85%，如果加上2006年没有完成计划目标的因素，2008—2010年平均降幅应为5.4%。据我们了解，各市目标定得也不高，只有济南、淄博两市提出了高于省计划要求的节能目标。节能目标定得低，压力就会小，不利于开展工作。

四是节能管理机制不完善。目前，全省还有3个市未成立节能办公室，6个市未成立节能监察机构。部分已经成立节能办的市，也存在内设机构不健全，人员编制不足等问题，由于节能管理队伍不健全，工作力量不充实，致使上级节能决策部署难以在基层得到有效贯彻落实。

五是企业节能基础工作不到位。部分企业忽视节能基础管理工作，节能管理机制不健全，甚至没有设立节能管理岗位，安排专职节能管理人员。企业的计量、统计、考核体系不完善，导致能耗统计数据不准确，使基层统计数据难以成为加强节能管理、改进节能工作的科学依据。

总体讲，我省今年节能工作中的积极因素大于消极因素，有利条件多于不利条件。只要我们进一步加大力度，责任明确，措施到位，今年一定能够完成甚至超额完成万元GDP能耗下降4.5%的目标。

二、狠抓落实，确保超额完成全年节能目标任务

今年是“十一五”的承上启下年，也是中央确定的节能减排攻坚年，能否完成今年节能目标对实现“十一五”节能目标至关重要。打好今年的节能减排攻坚战，关键在于狠抓各项政策措施的落实。从这个意义上讲，今年也是落实中央和省里已出台各项方针政策的落实年。因此，各级各部门和有关企业要以党的十七大精神为指导，按照省委、省政府的部署要求，以实施节能法和贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强节能减排工作的意见》、《节能减排综合性工作实施方案》为总抓手，采取有力措施，扎实推进节能降耗，确保中央和省委、省政府的各项节能决策部署落到实处、见到实效，力争超额完成今年的节能任务。下一步，要突出做好以下几个方面的工作。

（一）切实提高思想认识，进一步加强对节能工作的组织协调。省委、省政府一直高度重视节能工作，主要领导经常在各种会议上强调节能工作，省政府多次召开会议、印发文件进行部署。姜大明省长在全国两会期间，明确指出节能减排指标是一个必须完成的约束性指标，也是一个摘帽子指标，这充分体现了省委、省政府完成节能减排目标的决心。因此，我们要进一步增强做好节能工作的紧迫感和责任感，切实消除各种不利于节能降耗的思想障碍，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，克服畏难发愁情绪，正确认识和处理节能降耗与又好又快发展的关系，把节能降耗作为促进又好又快发展的突破口和着力点，把思想真正统一到十七大精神上来，统一到中央和省委、省政府关于节能工作的决策部署上来，加快工作指导转变，把发展经济的主要精力转到自主创新和节能降耗上来，以节能求发展，以降耗求增效，确保实现“十一五”节能目标，促进全省经济又好又快发展。要进一步加强对节能工作的组织协调。完善的组织协调机制是做好节能工作的前提和基础，对推动节能工作扎实有序开展和各项政策措施有效落实具有重要作用。各市要高度重视节能管理和执法队伍建设。要进一步健全外部协调机制。充分发挥各级节能减排工作领导小组办公室的组织协调作用，建立工作例会制度，定期调度节能工作情况，研究分析问题，提出节能对策建议，推动节能工作。

（二）把好新上项目准入关，加快淘汰落后产能。从源头上把好高耗能项目建设关，是调整优化经济结构，实现结构节能的最根本措施。这方面去年做了大量工作，包括出台了《关于切实做好固定资产投资项目节能评估审查工作的通知》、《关于进一步严格控制高耗能行业固定资产投资项目建设的通知》。各市也都出台了节能评估审查办法，加强能评工作。但是，从前一阶段调研情况看，部分市尤其是县市区仍然没有摆脱依靠高耗能项目拉动经济增长的做法，给当地和全省节能工作造成很大压力。要严格执行节能评估审查等管理规定，对钢铁、电解铝、水泥、焦炭等9个高耗能行业和年综合耗能2000吨标准煤以上的项目一律进行能评审查。对钢铁、铝、铜、铁合金、电石、焦化等高耗能行业中，属于限制类和淘汰类项目，一律不得建设，属于鼓励和允许类的项目，除按规定报国家审批的外，要报省政府批准。要建立并实施新增能耗等量淘汰制度，凡是设区市新上高耗能项目，必须等量淘汰相应能耗量的落后产能，为新上项目腾出能耗空间。淘汰落后产能是实现节能降耗的有效措施。各市要认真执行落后产能淘汰政策，注重运用市场手段和法律手段，抓好重点行业淘汰落后产能工作。确保完成今年关停小火电机组150万千瓦，淘汰水泥落后产能850万吨，以及淘汰钢铁、焦化落后产能任务。要实行淘汰落后产能定期报告和督查制度，各市要将本市淘汰落后工作进展和任务完成情况及时上报省经贸委。省里将定期公告各市县和重点企业淘汰落后工作进展情况，接受社会监督。要组织开展专项督查活动，督促企业加快淘汰步伐，定期组织检查已关停淘汰落后产能企业设备拆除情况，防止死灰复燃。今年省里仍将继续安排部分资金奖励积极淘汰落后产能的企业。

（三）加强节能责任考核，突出抓好千户企业节能。一是要组织做好2007年节能责任目标考核。要按照《山东省节能目标责任考核办法》的规定，认真做好对各市和103户企业的节能考核工作。各市还要做好对省千户企业的节能考核。需要指出的是，按照要求，各市政府的自查报告应于3月底前报省节能办，但是有5个市没有按规定时间上报，现在还有1个市至今仍未报，请会后向省节能办说明原因。要认真兑现奖惩措施，严格按照省委24号文件“四不一奖”规定，对没有完成节能目标的，实行一票否决；对完成的，进行表彰奖励。2007年全省有14个市完成了节能目标。对完成指标好的市，省里将进行表彰奖励。对没有完成目标任务的，将进行通报批评。4月2日，在省政府第一次全体会议上，姜大明省长强调，要狠抓节能减排目标责任制的落实。要进一步完善考核评价体系，加强监督检查，督促各级各有关单位和企业落实责任，严格按照要求完成任务目标，确保节能减排的各项政策落到实处。凡是在节能减排上停步不前、无所作为的，要追究有关领导的责任。这也是省领导对落实责任，完成目标的态度，希望大家认真领会。二是进一步完善节能统计、监测、考核办法。去年底国家出台了节能减排统计、监测、考核办法和实施方案，省政府正在研究具体的实施意见。新的考核办法发布之后，各市和企业要认真做好学习贯彻工作。三是要突出抓好千户企业节能工作。要切实加强企业能源计量、统计等基础工作。所有重点用能企业都要按照国家和省有关政策、标准要求，配备合理的能源计量器具和仪表，加强能源计量、统计管理，建立健全能源消耗原始记录和统计台帐。在有条件的企业探索建立节能工程师制度。要进一步深化能源审计工作。力争6月底前，完成全部省千户企业的能源审计工作。要开展能效水平对标活动。以钢铁、化工、建材等行业为重点，抓好试点，逐步推开。

（四）以示范项目为载体，加快推进节能技术进步。科技进步是推动节能降耗的关键措施。一是切实发挥节能减排技术进步项目库作用。目前全省入库项目已达到947个，下一步，要以这些项目为重点，认真组织做好项目实施工作，推动节能减排重大技术研发、产业化示范和推广。二是组织实施节能重大示范项目。今年中央财政安排270亿元专项支持节能减排。省节能节水专项资金将继续支持实施节能技术产业化、节能技改、太阳能集热补贴工作。各市要抓住机遇，围绕实施十大节能工程和重大节能技术装备产业化，组织企业整合技术，凝练项目，积极做好申报工作。同时，各市也要进一步加大节能专项资金投入，研究制定本市支持节能科技进步的政策措施，切实发挥专项资金的吸收效应，引导社会资金加大对节能技术研发和技术改造的投入。三是加强对国债和省节能专项资金支持项目的跟踪监管。今年要组织专家对国债项目实施情况进行全面检查，对2006年以来省节能专项资金项目的补贴资金到位、使用情况和实施情况进行抽查，确保专款专用、项目尽快达产增效。四是组织实施高效照明产品财政补贴项目，力争今年全省推广节能灯500万只。五是支持发展一批合同能源管理公司，推荐一批能源审计机构，培育一批专业化节能技术服务咨询机构。

（五）大力发展循环经济，积极推行清洁生产。一是做好循环经济试点示范工作。加强对10个城市、20个园区和300户企业循环经济工作的监督检查和阶段性评估, 继续抓好国家循环经济第一、二批试点工作。研究制定重点行业和领域循环经济发展规划，重点组织编制钢铁、煤炭、建材等重点行业和再生资源集散市场建设、再生金属利用等重点领域循环经济发展专项规划。二是扎实开展资源综合利用认定工作，制订我省资源综合利用认定管理细则，加大对已认定企业的日常监管力度，加大对已认定企业的随机抽检比例，推动资源综合利用工作深入开展。三是抓好再制造、再生资源及废旧家电回收处理工作。落实《关于组织做好再制造有关工作的通知》，从汽车零部件再制造、轮胎翻新、其他机械设备再制造三个方面，全面推进再制造产业发展。加快再生资源回收利用体系建设，制定出台《山东省再生资源回收利用管理办法》，突出做好济南、淄博、烟台、临沂等市的再生资源回收利用体系建设试点工作。建立和规范废旧家电回收处理体系，推广青岛市废旧家电及电子产品回收处理试点工作经验。四是继续推动清洁生产立法工作，推行清洁生产审核。争取2008年省人大出台《山东省清洁生产促进条例》，继续对未完成节能减排目标任务的企业，强制实行清洁生产审核。抓好已审核企业验收，2008年全省验收企业100家以上。

（六）加大节能督查执法力度，组织推进节能减排全民行动。一是认真做好新《节能法》学习实施工作，省里正在抓紧修订出台《山东省节能条例》，形成对《节能法》的配套和补充，真正使全省节能工作有法可依，有章可循。二是继续开展节能督查活动。近期省里将组织开展节能督查，重点检查各市及103户企业2007年节能减排责任目标完成情况、省委24号文件落实情况、2008年节能减排目标分解落实情况。各市也要定期组织开展节能专项督查活动。关于对省委24号文件的落实问题，按照军民副省长的要求，省经贸委起草了贯彻落实省委24号文件主要工作分解方案，近日以节能减排领导小组文件正式印发。方案提出年内重点完成制定出台11个配套文件和开展20项重点工作（活动），并明确了工作要求、责任单位和完成时间。各市可按照省里的做法，结合本市情况，制定自己的工作分解方案。三是进一步加强节能行政执法工作。军民副省长多次在有关会议上强调节能执法工作，指出要依法查处一批节能违法典型案件。各级节能监察机构要以新节能法实施为契机，加大节能执法力度，公开曝光违法行为，严肃查处一批严重节能违法单位。今年要在全省开展至少4次节能专项监察活动。四是注重利用市场手段推动节能降耗，当前，要突出抓好差别电价和超耗能加价工作。要以52项单位产品能耗限额为重点，组织开展节能标准宣贯实施工作，利用节能标准约束浪费能源行为。五是落实《山东省节能减排全民行动方案》，组织企业、学校、社区、机关、军营、青年、妇女等各行各业以具体生动有效的新形式，开展好节能减排“九大行动”和 “十创建”活动，要研究具体政策和引导措施，形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的节能减排工作机制。六是做好第三届节能节水新产品新技术展洽会筹备工作。在前两年成功举办展示会的基础上，举办山东省第三届节能节水新技术新产品展洽会。今年的展示会与产学研展洽会合并举办，时间为5月25日-26日，地点确定在舜耕山庄。主要内容是邀请国内外企业参加节能减排新技术、新产品的展示、洽谈和推介，同时邀请国内外有关知名专家学者和政府官员举办高层论坛，加快节能节水新技术新产品推广应用。七是扩大节能自愿协议范围，根据省政府与美国能源基金会达成的共识，在我省工业节能、建筑节能、交通运输节能、电力节能、新能源、可再生能源等方面开展综合试点合作。八是以“节能宣传周”和“齐鲁资源节约行”为抓手，组织媒体加大节能减排宣传，提高全社会的节能减排意识。联合有关部门开展一次“山东省废旧家电及电子产品回收处理宣传活动”，增强全民合理处置废旧家电、保护环境的意识。

三、学习贯彻全国循环经济试点工作会议精神，推动建材行业循环经济发展

全国循环经济试点工作会议精神传达提纲已经印发给大家，希望大家认真学习，切实抓好落实。 

我们召开这次会议，其中一项重要内容，就是落实全国循环经济试点工作会议精神，交流推广建材行业发展循环经济的先进做法和经验，通过典型引路，加快我省各行各业循环经济发展步伐。山水集团发展循环经济的核心就是理念创新、技术创新，按照循环经济“减量化、资源化、再利用的原则，把循环经济理念和技术创新贯穿于生产、销售、研发等各个环节，实现了工业废弃物的资源化，减少了对不可再生资源的消耗，回收生产过程中产生的废气余热，降低了生产过程中的能源消耗，降低了生产成本，提高了企业竞争力。刚才省建材协会胡伟副会长对建材行业发展循环经济讲了三点意见，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。围绕建材工业发展循环经济工作，我讲两点意见。

（一）充分认识建材行业发展循环经济的重要意义。建材行业是我省主导行业之一，其经济总量、经济效益及主要产品产量在全国位居前列。2007年，全省水泥生产1.68亿吨，同比增长1.8%，居全国第一位；平板玻璃5150万重量箱，居全国第三位；建筑陶瓷完成20.5亿平方米，居全国第三位；卫生陶瓷完成447万件，居全国第五位。从我省建材行业在全国所占的位置以及建材行业所占的能源消耗来看，率先发展循环经济意义更加重要。第一，建材行业是利用各类废弃物最多、潜力最大的行业。我省的冶炼矿渣、钢渣、煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏等大量固体废弃物被用作水泥、墙体材料和新型建材的原料。“十五”期间，全省新型墙体材料生产过程中，利用工业废渣7500万吨，节地14.9万亩，节能624万吨标煤。建材产业利用固体废弃物占全省工业利用固体废弃物总量的70%以上。第二，建材行业是能源、资源消耗型行业。是仅次于电力、冶金的耗能大户。我省每年生产建材产品消耗各种矿物资源约5—6亿吨，中小水泥企业石灰石资源利用率仅为40—50％；多数石材企业矿山开采以原始开采为主，其石材资源利用率仅为20-30%，资源浪费十分严重。第三，建材行业是污染较重的行业。建材行业在大量吸纳工业固废的同时，也会产生较大的环境污染。我省水泥企业，年粉尘排放量63万吨,占全部工业生产粉尘排放量的81%，是工业粉尘排放的第一大行业；二氧化硫排放量占全省工业生产二氧化硫排放量的4.85%，二氧化碳排放量占21.8%。建材行业环境污染问题已不容忽视。

（二）进一步明确建材工业发展循环经济的重点。水泥、平板玻璃、建筑陶瓷是我省建材工业的三大主导产品，也是发展循环经济的重点领域，节能潜力大，经济社会效果显著。结合这几个行业的特点，要重点做好以下工作：一是加大落后产能淘汰力度。水泥行业今年要完成淘汰立窑120座，淘汰落后产能850万吨。玻璃工业，要重点发展优质浮法和特殊品种玻璃，加快淘汰质量差、能耗高、污染严重的落后生产能力。建筑陶瓷工业，要重点支持产品工业设计创新，限制中低档产品的发展，努力提高产业集中度，增加花色品种，增强配套能力。二是大力推广纯低温余热发电。以水泥为例，随着工业窑外分解技术的发展，各地新型干法水泥生产线的建设数量增加很快，虽然水泥熟料烧成热耗比过去落后生产工艺降低了许多，但这些生产线仍有350℃以下低温余热没有被很好利用。随着低参数、多级进汽汽轮机的开发成功，纯中、低温余热发电技术逐步成熟并得到了成功应用，节能效果非常显著。目前，全省新型干法水泥纯低温余热发电站仅有14座，总装机容量近100兆瓦，在全省水泥以及玻璃、建筑陶瓷等行业推广纯低温余热发电技术，潜力大、前景好。三是推进工业废渣资源化利用。废物的处置，尤其是危险废物的处置，最彻底最有效的方法是焚烧。在水泥、玻璃、陶瓷窑中处理废物与专业焚烧炉相比具有运行成本低、处置彻底、资源化利用等方面的优势。废物在窑炉进行无害化处理，不仅可解决环境污染问题，而且可充分利用废物的内在组分，代替部分原料、燃料，从而降低企业的生产成本，产生明显的经济效益。四是组织做好试点示范。要从小范围试点和示范向较大范围推广，努力探索建材工业发展循环经济的有效模式。要以列入省级试点的16家建材企业为重点，组织制定实施好发展规划，为全省建材工业发展循环经济提供示范和借鉴。目前部分市、县也在建材工业循环经济发展方面开展了一系列试点示范工作，取得了一定的成绩，积累了一定的经验，要认真总结推广。

同志们，做好节能和发展循环经济工作意义重大，任务艰巨。希望大家认真贯彻中央和省委、省政府工作部署，振奋精神，强化措施，努力开创节能降耗工作新局面，为顺利实现“十一五”节能目标作出积极贡献。