学习贯彻党的十七大精神

推动工业流通经济又好又快发展

——郭述禹同志在省经贸委传达贯彻十七大会议精神学习班上的专题报告

（2007年11月1日）

同志们：

刚刚闭幕的党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记在十七大上所作的报告，全面总结了中国特色社会主义事业取得的伟大成就，对马克思主义中国化最新成果进行了创造性概括，对中国特色社会主义建设作出了新的战略部署，是新世纪新阶段指导中国特色社会主义建设的马克思主义纲领性文献，为我们今后相当长一个时期做好各项工作指明了方向。我们这次学习班，就是组织大家认真学习贯彻十七大精神，深刻领会精神实质，进一步统一思想认识，结合各自的工作狠抓贯彻落实，开创全省经贸工作新局面，为我省实现科学发展、和谐发展、率先发展，全面建设小康社会做出新的贡献。下面，围绕贯彻落实十七大精神，全面做好经贸工作，根据委党组研究的意见，结合个人的学习体会，我主要讲三个方面的问题。

    一、充分认识党的十七大的重要历史意义，切实把握好学习重点

中国共产党第十七次代表大会是党和国家发展进程上具有重大历史意义的大会。十七大报告鲜明地回答了在当今中国，我们党举什么旗、走什么路，以什么样的精神状态、朝着什么目标前进的重大问题，回答了党和国家事业发展的重大理论和实际问题，是中国共产党人面向现代化、面向世界、面向未来的政治宣言和行动纲领。大会通过的新党章，体现了十六大以来党的理论创新和实践发展的成果，体现了十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，必将更好地发挥规范和指导我们党的工作和党的建设的重大作用。党的十七大和随后召开的党的十七届一中全会选举产生的以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，是一个富有改革创新精神、具有丰富实践经验、深得人民群众信任和拥护的中央领导集体。一批年富力强、德才兼备、奋发有为的同志进入中央领导机构，充分显示中国特色社会主义事业生机勃勃、后继有人。在以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央坚强领导下，我们一定能够克服前进道路上的各种困难和风险，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进。学习贯彻党的十七大精神，要重点把握好以下几点：

（一）认真把握高举中国特色社会主义伟大旗帜，是贯穿十七大报告的灵魂和主线。高举中国特色社会主义伟大旗帜，是十七大报告的最大亮点。它不仅为十七大确立了主基调，而且为中国未来的发展指明了方向。十七大报告指出，中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。这不仅是总结改革开放29年来的基本经验而得出的必然结论，也回答了党内关于这一问题的各种争论。中国特色社会主义本质上是马克思主义的科学社会主义，同时又因中国国情的不同而具有自己鲜明的特色。同时，十七大报告第一次明确提出了“中国特色社会主义理论体系”，并指出：中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这是对我们党29年来理论创新成果的总结和升华，开辟了马克思主义新境界，标志着我们党在思想理论上更加成熟，在党的指导理论发展进程中具有重要的里程碑意义。

（二）认真把握十七大报告对“改革开放”作出的新的高度评价。十七大报告鲜明提出，改革开放是决定当代中国命运的关键选择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路，新时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展，最突出的标志是与时俱进。改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。“只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”。十七大报告用如此厚重的笔墨，对改革开放作出如此高度的评价，实际上是在通过实践来雄辩地证明改革开放对于中华民族前途命运的决定性作用，也向世界彰显了我们党推进改革开放的坚定决心。

（三）认真把握十七大报告对社会主义初级阶段基本国情的精确概括。进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列阶段性特征。报告从八个方面进行了全面准确的概括，既指出我国发展已经取得的重要进展和具备的有利条件，又点出面临的突出矛盾和问题，并把阶段性特征与我国基本国情紧密联系起来，明确提出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国社会的主要矛盾没有变。当前我国发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。这一重要思想，充分展示了我们党认识和把握当代中国基本国情在广度和深度上达到的新水平、实现的新飞跃。它对于我们站在新的历史起点上，立足于社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景，具有极为重要的意义。

（四）认真把握十七大报告对科学发展观的全面系统阐述。党的十七大把科学发展观写入党章，成为我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是中国特色社会主义理论的新发展。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，推动各项事业发展，必须认真贯彻落实科学发展观。科学发展观理论基础深厚、思想内涵丰富、内在逻辑严密、理论框架清晰，已经形成了一个比较完整的理论体系。

科学发展观把发展作为第一要义，深化了对中国特色社会主义主题的认识。发展是中国特色社会主义的主题。科学发展观继承和升华了我们党关于发展问题的一系列重要思想，坚持把发展作为第一要务，集中概括了我们党对发展问题重要性的认识。科学发展观认为，发展在中国特色社会主义全部理论和实践中居于中心位置，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。解放和发展社会生产力始终是社会主义的根本任务，要牢牢扭住经济建设这个中心，为发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。由此，科学发展观主张把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益。

科学发展观把以人为本作为核心，深化了对中国特色社会主义价值追求和根本动力的认识。人民群众是发展中国特色社会主义的根本动力，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是我们党的价值追求。科学发展观把以人为本作为核心，既全面继承了我们党以往关于中国特色社会主义价值追求和根本动力的理论，又作出了新的理论概括。以人为本的“人”，不是抽象的人，而是广大人民群众；以人为本的“本”，不是事物的本原或本体，而是发展的出发点和归宿。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，努力做到发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享。

科学发展观把全面协调可持续作为基本要求，深化了对中国特色社会主义总体布局和建设道路的认识。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设，实现经济发展和社会全面进步。这就使得中国特色社会主义的总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化的“三位一体”，扩展为包括构建社会主义和谐社会“四位一体”的新布局。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

科学发展观把统筹兼顾作为根本方法，进一步深化了我们党对中国特色社会主义建设方法的认识。统筹兼顾，不仅要统筹经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，还要统筹这些建设的各个方面、各个环节；不仅要统筹生产力和生产关系、经济基础和上层建筑，还要统筹它们内部的诸多矛盾运动；不仅要统筹经济社会发展，还要统筹国内国际两个大局等等。科学发展观所强调的统筹兼顾，已经不是某个局部、某个方面、某个环节的方法和策略，而是贯穿于中国特色社会主义全局的根本方法。这就使我们党对中国特色社会主义建设方法的认识实现了新的飞跃。

与此同时，胡锦涛同志还提出了一系列重要思想和论断，比如深入贯彻落实科学发展观，必须始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，必须积极构建社会主义和谐社会，必须继续深化改革开放，必须切实加强和改进党的建设，等等。这些都进一步拓展了科学发展观的理论内涵，是科学发展观在社会主义建设各个领域、各个方面的具体体现。

（五）认真把握十七大报告对实现全面建设小康社会奋斗目标提出的新要求。十七大报告立足实际，放眼未来，对于到2020年全面建设小康社会目标，用五个“将成为”作了生动鲜明的描绘。这就是，到那时我国将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家，成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家，成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家，成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。同时首次提出“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”。这些目标反映了中国特色社会主义的重要特征，体现了推动科学发展、促进社会和谐的本质要求，揭示了推进中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设四位一体总体布局的必然趋势和必然结果。也充分体现出党将发展成果惠及人民群众的战略部署，表明我们党对小康社会的认识有了深化和拓展，更加符合时代潮流，更加顺应民意。

（六）认真把握十七大报告对中国特色社会主义事业总体布局的新概括。十七大报告不仅在经济发展方面提出了新思想，而且在谋划中国特色社会主义政治、文化、社会建设和党的建设的战略部署中也提出了许多新思想、新观点、新论断。比如，报告提出，人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心；确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行；加大机构整合力度，探索实行职能部门有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制；深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，等等。这些新思想、新观点、新论断，不仅是马克思主义中国化最新成果的重要组成部分，也是全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程各方面工作的重要理论依据和指导。

（七）认真把握十七大报告对发展经济提出的新观点。十七大报告第五部分“促进国民经济又好又快发展”，总的来说贯穿了“两条红线”：一是深入贯彻科学发展观，强调“统筹兼顾”，主要是加快转变经济发展方式；二是“深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置过程中的基础性作用”，强调发挥市场机制的作用。报告用“转变经济发展方式”代替过去的“转变经济增长方式”，这一词语的变化折射出经济发展内涵的重大变化。过去我们讲“增长方式”转变，是从提高全要素生产率的角度而言，现在讲“发展方式”转变，内涵更加丰富，可从三个层次来理解：第一，要坚持走中国特色新型工业化道路，主要特征应该是“三高两低”：高科技、高效益、高就业，低能耗、低污染。第二，提出“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针”，实现“三个转变”。过去提出扩大内需，主要靠投资拉动，现在继续提出扩大内需，重点已经转变，主要扩大消费需求。报告提出“由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”。这“三个转变”富有新意。第三，提出了指导经济工作的一系列新观点。比如，提高自主创新能力，建设创新型国家；大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业、淘汰落后生产能力；加快发展现代能源产业和综合运输体系；鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团；加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力；推动区域协调发展，优化国土开发格局；完善基本经济制度、健全现代市场体系；深化投资体制改革，健全和严格市场准入制度；拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平等，这些提法都与经贸工作密切相关，是我们做好经贸工作的指导方针。

二、以科学发展观统领全局，进一步转变思想观念,扎实做好当前经贸工作

科学发展观是党的十七大确定的我国未来一个时期经济社会发展的重要指导方针，是全省经贸工作的根本指针。我们要在认真总结全省经贸系统落实科学发展观已经取得的成功经验的基础上，更加坚定地以科学发展观统领经贸工作全局，按照十七大提出的贯彻落实科学发展观必须坚持的基本原则和根本要求，进一步解放思想，进一步转变观念，认真研究和分析工业流通经济新形势，不断探索落实科学发展观的新思路，努力解决当前经济发展中出现的新问题，推进工业流通经济在科学发展观的指引下实现又好又快发展。

（一）统一思想，转变观念，不断提高落实科学发展观的自觉性和坚定性。胡锦涛总书记在党的十七大报告中，用较大的篇幅阐述了科学发展观的历史必然性和客观规律性，指出科学发展观是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。近年来，我国、我省经济社会发展中呈现出了一系列阶段性特征，比如增长速度与增长质量不同步、结构调整阻力重重、经济发展所支付的资源和环境成本过高、技术进步缓慢、企业竞争力难以有实质性的突破，等等。我们经贸工作战线上的同志们对这些阶段性特征有着更深刻的体会，对树立和落实科学发展观的紧迫性和必要性已经有、也应当有更深刻的认识。学习党的十七大精神，就是要在全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质的基础上，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，继续转变不适应不符合科学发展观的思想观念，努力解决影响和制约工业流通经济实现科学发展的突出问题和难点问题。当前，树立和落实科学发展观，要在思想观念上继续坚持“三个转变”，要努力解决好思想观念上的三个方面的问题。

一是要把发展经济的思想和观念高度统一到十七大精神上来，统一到中央的决策部署上来。十七大报告明确指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党中央、国务院基于对当前经济社会发展形势的科学判断，已经对贯彻落实科学发展观作出了一系列重大决策，对经济运行采取了一系列宏观调控措施，在一些方面实施了严格的管理手段，设了“禁区”，划了“红线”。把发展经济的思路统一到科学发展观上来，统一到中央决策部署上来，是经贸系统义不容辞的责任和使命。要坚决放弃那些为了局部的眼前利益，在贯彻执行中央政策方面打折扣、搞“变通”，“顶风而上”，与法律法规和政策“撞车”的做法。

二是要把落实科学发展观作为考验我们执政能力的重大挑战和机遇。十七大报告指出，“要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来”。科学发展观是针对我国经济社会发展中出现的实际问题提出来的，树立和落实科学发展观，就要努力解决这些难点、棘手问题，这是对我们党执政能力的考验，也是我们党巩固执政地位的机遇。要克服把贯彻和落实科学发展观简单化的倾向，树立坚定的信心和决心，拿出敢为人先的魄力和胆识，开动脑筋，凝聚智慧，以扎扎实实的工作不断推进。

三是要把实现又好又快发展作为落实科学发展观的最终判断标准。科学发展观是用来指导发展的，发展是第一要义，发展是硬道理，发展的标准是“又好又快”。“又好又快”是一个有机统一的整体，就是既要求保持经济平稳较快增长，防止大起大落，更要坚持好中求快，注重优化结构，努力提高质量和效益。党的十七大继续强调要以经济建设为中心，这就说明强调“好”不是要否定“快”，而要在“好”的基础上，能快则快。近年来，国家尽管实施了严把土地、信贷闸门，提高市场准入门槛等调控措施，但遵循的基本原则仍然是“重点突出、区别对待、有保有压、分类指导”，其根本目的是推进经济增长方式由粗放型向集约型转变，不是要减缓经济发展的速度，而是为了促进经济又好又快地发展。对此，大家必须要有正确的认识。

（二）加快推进产业结构调整，努力转变经济发展方式。党的十七大报告把加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，阐述为“关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”。改革开放近30年来，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就，但是没有从根本上改变高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的粗放型增长方式，结构不合理是关键。这一特点在山东也有着较为突出的表现。学习贯彻党的十七大精神，必须深刻领会加快推进结构调整的紧迫性和艰巨性，以创新的精神研究推进我省结构调整的新思路，新举措。

一是进一步加强对全省工业流通经济产业结构的规划和引导。按照十七大报告提出的走新型工业化道路、发展现代产业体系等总体要求，落实省委、省政府提出的工业发展战略部署，研究提出未来三年我省工业结构调整规划、促进我省产业链薄弱环节发展的意见和促进装备制造业发展的政策措施，推进制造业强省建设步入新阶段。

二是组织实施好结构调整项目。按照十七大提出的提升高新技术产业、振兴装备制造业的部署，重点围绕加快发展三大高新技术产业和引进先进技术设备改造提升传统产业，做好项目论证筛选，编制好2008年工业结构调整重点项目计划。完善“双百工程”专项资金管理办法，将财政资金向鼓励引进国外先进设备倾斜、向推进装备制造业发展集中，着力提升工业技术装备水平。加强“三个一批”重大项目管理，搞好项目储备，在土地、环保、资金等方面加强技改投资监测分析，确保重大项目顺利实施。

三是加大“两高”行业的控制和改造力度。要认真落实省政府关于切实做好固定资产投资项目节能评估审查工作的通知精神，完善技术改造项目节能评估审查办法，对不符合节能评估审查等要求的高耗能高排放行业的项目和年综合耗能2000吨标准煤以上项目，一律不予核准和备案。对节能目标任务完成不好的地区，停止审批新增高耗能高排放项目。充分发挥政府资金的导向作用，引导金融机构加大对节能减排技术改造项目支持力度，鼓励采用节能新技术、新工艺、新设备，加快钢铁、水泥、有色、电力、焦炭、化工、造纸等行业技术改造步伐。

四是加快淘汰落后生产能力。十七大报告对淘汰落后生产能力提出了明确要求。要继续完善落后产能退出机制，妥善处理有关善后问题，加快钢铁、水泥、焦炭、火电、铁合金、造纸、酒精等重点行业落后产能淘汰步伐。重点淘汰300立方米高炉、1000吨立窑水泥和4.3米以下顶装焦炉（倒固焦炉3.2米以下）生产能力。对完成淘汰任务较好的企业给予补助和奖励，定期向社会公告淘汰落后产能的企业名单和执行情况，接受社会监督。

（三）增强企业自主创新能力，提高科学发展的技术含量。十七大报告指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。近年来，我们不断加大对企业技术进步的支持力度，组织多种形式的产学研联合，引导企业增加创新投入，完善技术创新体系，引导企业开发新产品，培育自主品牌，全省企业自主创新能力有了明显增强。同时，我们也要看到，企业的技术投入在总体上仍相对不足，技术人才仍相对匮乏，技术创新体系不够完善，掌握的核心技术仍然不多，离十七大报告提出的“突破制约经济社会发展的关键技术”的要求还有很大距离。以十七大精神为指引，不断增强企业自主创新能力，提高科学发展的技术含量是工业流通经济必须常抓不懈的关键环节。

一是着力加强行业和企业技术中心建设。继续推进实施“双百工程”，培育一批具有自主知识产权核心技术和超前研发能力的重点企业技术中心。围绕结构调整和七个产业链，打造高新技术、重点节能技术研发和成果转化的技术平台，提高行业技术中心建设水平。推进技术中心标准化建设，进一步完善技术中心认定与评价，搞好动态管理，提高中心建设质量。引导企业用足用好技术创新的相关政策。

二是继续推进共性、关键性、前瞻性技术开发。制定山东省重大产业技术研究与开发项目申报指南，推动大型成套设备、新型材料加工、数控及网络化制造、重点节能行业和循环经济等关键技术的研究与开发，培植一批重大技术装备产业化示范项目。推进重点产品研发，落实《山东省工业企业知识产权工作推进计划》，重点培植一批具有自主知识产权的专利产品，加快企业专利技术产业化进程，形成一批代表山东工业水平的自主品牌集群。

三是努力提升产学研联合层次。十七大报告强调，要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。下一步，要在提升产学研联合层次上下功夫。要推进尖端科技人才的市场化运作和柔性流动，促进科研项目与企业科技创新需求相融合。突出重大前瞻性和前沿性产学研合作项目，发展一批产学研相结合的重点节能技术研发平台，加快完善节能技术服务体系。推进产学研创新联盟建设，培育一批具有自主知识产权的核心技术和主导产品的排头兵企业。围绕七个产业链和六大支柱产业，开展专题性产学研交流洽谈，加强重点院校、科研院所的合作，加快高新技术和科研成果向我省重点行业领域转移。

四是不断加强高层次人才队伍建设。重点围绕电子信息、新材料、生物技术、新能源、资源节约综合利用等领域，选拔一批杰出工业技术专家，培植一批高层次企业技术创新团队，建设一批特色鲜明、优势突出的技术创新基地。

（四）大力推进节能减排，夯实工业流通经济可持续发展的物质基础。十七大报告提出，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。十七大还首次提出了要建设生态文明。节能减排是当前经贸工作的一项突出而艰巨的任务。学习十七大精神，就是要按照十七大提出的落实节能减排工作责任制、提高能源资源利用效率、发展环保产业、加大节能环保投入等基本思路，研究完成我省节能减排约束性指标的具体办法和措施。

一是注重依靠市场手段促进节能减排。十七大报告提出建设科学合理的能源资源利用体系，这就要求我们注重解决节能减排的长效机制和治本措施。认真贯彻落实差别电价和超耗能加价有关政策，运用市场手段促进“两高”企业节能。组织实施超标准耗能加价政策试点，总结经验，完善办法，全面推广，促进企业节能减排。

二是认真组织实施重点节能十大工程。充分先进适用技术节能是十七大报告确定的重要节能途径。要围绕电力、钢铁、化工、石化、焦化、有色等行业，选择一批重点企业，着力抓好工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机节能、能量系统优化、热电联产等重大节能专项示范项目。加快开发利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源。利用节能专项资金支持省内宾馆和高校安装太阳能集热系统，组织实施阳光宾馆、阳光高校工程，推进交通、建筑和消费等其它重点领域的节能工程。

三是突出抓好重点企业节能。贯彻十七大提出的将节能责任落实到每个单位的精神，做好能源计量、统计、定额等基础工作，积极开展能源审计、节能对标活动，提高节能管理水平。

四是大力发展循环经济。深入贯彻落实《山东省循环经济试点工作实施方案》，着力推进循环经济“123” 工程。 积极推进废旧家电及电子产品等废旧物资的回收和循环利用。加快开发秸秆利用新技术，推进作物秸秆燃料、化肥、饲料产业化步伐。

（五）强化对各类企业的引导和服务，充分发挥各类企业在科学发展中的主体作用。企业是经济发展的主体。落实科学发展观，必须充分调动并引导好各类市场主体的积极性。随着经济全球化步伐的加快和国内经济形势的变化，企业参与市场竞争的激烈程度逐步加大，各类企业需要经贸系统加强对他们的引导和服务。

一是深入推动企业管理创新。管理创新是十七大提出的落实科学发展观、转变经济增长方式的重要途径。出台《关于进一步加强企业管理工作的意见》，制定企业管理基本规范，引导企业研究采取切合实际的管理措施。组织开展管理创新示范活动，在全省不同行业和领域推选十佳管理创新示范企业和管理创新优秀企业，树立先进管理标杆，推广先进管理经验，引导面上企业提高管理水平。加快推进企业信息化建设，增强管理创新的技术支撑。

二是加快培育发展大企业集团。十七大报告明确提出鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。要尽快出台加快培育发展大企业集团的指导意见，推动大企业集团兼并联合重组，鼓励实施“走出去”战略，提高大企业集团核心竞争力。做好省重点集团名单调整工作，按照科学发展观要求完善评价体系，实施动态管理。完善大企业集团调度系统网络建设，加强重点企业监测分析。进一步完善百强企业排序工作，做好百强企业宣传。

三是加快中小企业发展。十七大报告提出，要推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。根据这一要求，要进一步优化发展环境，宣传贯彻好《山东省中小企业促进条例》，落实省委、省政府出台的一系列促进中小企业民营经济发展的政策措施。推动中小企业科技创新，组织好全国中小企业创新与发展展览会山东团展览工作，提高中小企业的科技创新意识。进一步推动产业集群发展，尽快出台促进产业集聚发展的指导意见，加快中小企业服务体系建设。

（六）加强市场流通体系建设，进一步挖掘科学发展的市场潜力。十七大报告将“居民消费率稳步提高，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局”作为未来一个时期的奋斗目标。启动消费、调整进出口结构是工业流通经济落实科学发展观念的一大机遇。抓住这一机遇，加强市场流通体系建设，提高商贸流通业在国民经济中的比重，对于全面贯彻落实科学发展观具有重要意义。

一是积极推进市场营销体系建设。进一步建立和完善经营思想、营销组织、营销创新、自主品牌建设和营销保证体系建设，切实提高企业营销能力和水平。坚持巩固扩大传统市场与开拓新市场并举，组织好重点市场开拓活动。

二是大力发展现代物流业。培育一批具有区域和服务功能优势的物流基地，提高物流产业的集聚效应。扶持一批核心竞争力强、规模较大、具有发展潜力的物流企业集团，提高物流企专业化水平。开展物流税收优惠政策试点工作。

三是努力促进机电产品进出口较快增长。用足、用好国家财政支持扩大进口的政策，鼓励生产企业引进重大技术装备和关键零部件，提升企业装备水平。继续下大力扩大机电产品出口，加快机电产品出口结构调整，大力促进高新技术产品出口，提高大型成套设备出口比重。

四是健全农村市场流通体系。扩大“万村千乡市场工程”覆盖面，完善农家店功能。制定《“农家店”示范标准》，提升“农家店”建设改造水平。推进“一网多用”，实现超市进乡村、农产品进超市和工业品下乡，构筑现代农村商品双向流通网络。实施好“双百市场”工程，并充分发挥其示范带动作用，突出抓好“三个一20户”： 20户实力强的农产品流通企业、20户规模大、辐射力强的农产品批发市场、20户运作规范、影响大的农村流通合作组织。

五是完善城市商业服务功能。组织各市编制好城市社区商业建设专项规划，抓好城市示范商业社区创建活动。强化连锁经营功能建设，重点建设好连锁企业内部物流配送中心，着力扩大社会物流配送比重，打造连锁经营快速扩张的支撑平台，促进连锁经营企业加快向县城及中心集镇延伸，向城市社区拓展。大力发展餐饮服务业，搞好餐饮特色街（区）规划建设，提升餐饮业水平。

六是大力整顿和规范市场经济秩序。重点抓好食品、药品、农资等重要商品市场的整治，依法整治各种商业欺诈行为，提高重要商品和服务领域的安全质量水平。加强知识产权保护。推进“诚信山东”建设和企业诚信创建活动。 

（七）加强经济运行的监测协调，为科学发展提供和谐、稳定的支撑条件。今年前三个季度，全省工业流通经济运行呈现出良好态势。规模以上工业完成增加值9782亿元，增长21.17%；利税4066亿元，增长28.3%；利润2576亿元，增长31.1%;高新技术产业比重达到28.21%，提高2.02个百分点；实现社会消费品零售总额6080亿元，增长17.4%。党的十七大进一步调动了全党和全国人民发展中国特色社会主义事业的积极性，各级政府和企业落实科学发展观的热情空前高涨。根据十七大的部署，按照落实科学发展观的要求，国家将继续出台一系列政策措施。这对加强经济运行的监测和协调提出了更高要求。

一是超前预测和把握经济运行态势。密切关注国家宏观调控对工业经济运行和企业生产经营带来的影响，超前预测，及早把握，根据不同地区和行业的具体情况，加强分类指导，采取正确的应对措施，促进经济又好又快发展。进一步完善商务信息体系，加强全省公共商务信息服务体系建设，完善重点流通企业、城市生活必需品和重要生产资料市场三个监测系统，强化市场监测管理。明年，市场信息服务体系监测范围覆盖到所有地级市，监测样本企业增加到1000家，所有市场监测数据实现网上直报。

二是进一步加强煤电运协调保障工作。认真衔接煤炭资源，落实煤炭订货计划，协调解决运输运力，保障电煤和重点企业煤炭供应。密切关注成品油市场变化，落实应急保障预案，保证油品供应。规范发电量计划管理，严格执行《山东省发电量计划管理暂行办法》，建立调度协调机制，加强预测分析和计划的监督执行，提高电量计划的权威。加强对电网统一调度的监管，严格落实发电量调控计划，督促发电企业服从电网统一调度。

三是搞好重要生产要素的供应保障。对煤炭、原油、棉花、钢铁、运输、资金等重要生产要素市场供求情况进行定期调度，搞好分析预测。对化肥、水泥、汽车、机械、造纸等重点产品市场价格建立监测制度，掌握供求变化情况，为经济运行协调提供依据。加强与各金融机构的沟通与协调，努力缓解企业资金紧张的矛盾。认真研究土地制约，会同有关部门制定工业项目集约用地指导意见，采取有效措施，盘活土地存量资源，控制用地增量；制定主要行业技改项目用地标准，保证重点项目、重点行业用地，提高单位面积土地产出率。

四是进一步提高产业预警能力和水平。建设山东省产业安全指南网，形成覆盖全省重点产业、产品及重点企业的资源共享的产业损害预警监测体系和评价体系，搭建全省产业损害预警信息应用平台，为政府、行业、企业决策提供支持服务。

三、加强组织领导，将十七大精神的学习贯彻不断推向深入

深入学习贯彻十七大精神，是我们当前和今后一个时期的首要政治任务。全委党员干部职工要在做好各项经贸工作的同时，集中精力，集中时间，迅速掀起学习贯彻十七大精神的热潮，进一步推进机关建设，促进经贸事业又好又快发展。

（一）加强理论学习，不断提高理论素质和工作水平。十七大精神是全党全国今后五年各项工作的根本指导思想。谁对十七大精神理解得早，谁就会抓住工作的主动权；谁对十七大精神理解得深，谁就会有新的举措，就会开创工作新局面。大家一定要切实增强理论学习的紧迫感和责任感，把学习贯彻十七大精神切实落到实处，用科学理论武装头脑，不断提高思想理论素质和工作水平。

（二）强化能力建设，着力建设高素质领导班子和干部职工队伍。要以能力建设为重点，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，把领导班子和干部职工队伍建设抓紧抓好。坚持党组中心组集体学习制度，增强领导班子思想素质，改进领导班子思想作风。认真落实民主集中制，完善领导班子决策机制，坚持重大事项由领导班子集体讨论决定。维护班子的团结协调，增强大局意识，把我委的领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。坚持党管干部和党管人才原则，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，完善我委公务员管理、事业单位管理办法。继续推进事业单位分类改革，增强事业单位活力。要坚持正确用人导向，把优秀干部选拔到领导岗位，使优秀人才脱颖而出，提高选人用人公信度。加大培养选拔优秀年轻干部力度，使年轻干部经风雨、见世面，在艰难困苦中得到锻炼和提高。要充分发挥党校、行政学院作用，继续大规模培训干部。全面做好离退休干部工作。

（三）抓好机关作风建设，努力创建“两好一高”优秀机关。按照省直工委的部署，今年9月份至明年2月份在省直机关全面开展“两好一高”创建活动。委党组研究，将创建“两好一高”优秀机关作为我们当前机关建设的主题，希望大家一定要高度重视，切实把创建活动抓紧抓好。要加快职能转变，进一步推行政务公开、服务承诺、工作“提速”，按照胡锦涛总书记提出的八个方面的要求，认真解决作风方面存在的问题，提高为基层和企业服务的水平与质量。各处室、单位要结合工作实际，重点解决一个方面的问题或不足，作为创建活动的突破口。经贸委是综合部门，是省政府的参谋助手，对正规化、规范化有比较严格的要求，因此，各处室、单位一定要加强制度建设，制定完善相关的工作制度、机制和程序，教育干部职工依法依制办事，形成良好的机关工作秩序。

（四）落实各项制度，加强机关党的建设和党风廉政建设。各支部、各处室、单位要结合学习贯彻十七大精神，以改革创新的精神推进机关党建工作，把党建工作融入业务工作之中，探索和创新党建工作的方法和手段，引导广大干部职工树立为建设中国特色社会主义事业奋斗的理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。要加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。要认真落实机关党建各项制度，前一阶段，委里制定下发了《关于转变作风廉洁从政全面加强机关建设的规定》，对加强机关建设提出了比较具体的要求。纪检组也制定了我委处级以上干部重要事项报告、建立廉政档案等制度，对加强机关党风廉政建设提出了具体措施。这些制度我们一定要抓好贯彻落实，使机关面貌有新的改观，机关作风有新的转变，机关形象有新的提高。

（五）加强组织领导，落实学习责任制。机关党委要根据省委和省政府的要求，精心组织安排好下一阶段的学习贯彻活动，要围绕全委工作中心任务，结合创建“两好一高”机关活动，体现经贸工作的特色，切实抓出成效。从现在起到明年上半年，继续开展集中学习，制订学习计划，分阶段、按步骤、有重点地组织学习，采取集中学习与个人自学、全面学习与专题研讨相结合等多种方式，全面学习，突出重点，系统把握十七大的灵魂、主题和精髓。各支部、各处室和单位主要负责同志，要带头学习，担负起第一责任人的职责，按照委里的统一部署，切实安排好本支部、本处室和本单位的学习和工作。各支部要按照机关党委的统一要求，建立学习制度，落实学习计划，切实抓好党员的学习。机关工会、团委、妇委会等要密切配合，发挥各自优势，开展各具特色的学习教育活动，共同做好学习贯彻工作，将十七大精神的学习贯彻不断推向深入。

（六）提出思路措施，做好当前和明年各项经贸工作。从现在到年底还有两个月的时间，任务非常重。各处室、单位一定要再接再厉，真抓实干，将确定的任务层层分解，落实到处室和个人，确保全面完成今年的经贸工作任务。明年是全面贯彻落实党的十七大精神，开创中国特色社会主义事业新局面的重要一年。做好明年的经贸工作，对于我们事业的发展具有特别重要的意义。因此，委党组要求各处室、单位要在前一阶段调研的基础上，结合学习贯彻十七大精神，研究提出明年的工作思路和措施，确保经贸工作持续稳定发展。

同志们，十七大是党和国家历史上一次具有里程碑意义的会议，必将对我国改革开放和全面建设小康社会产生深远的历史影响。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，振奋精神，集中精力，兢兢业业，扎实工作，以新的面貌和精神状态，争取经贸工作取得更大成绩，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东作出新的贡献。