坚定信心  狠抓落实 全力打好节能减排攻坚战

——郭述禹同志在全省节能减排技术进步经验交流会上的讲话

（2007年11月20日）

同志们：

　　这次会议的主要目的，是总结交流今年以来全省节能减排工作情况，研究部署下一步节能减排重点工作，动员全省经贸系统坚定信心，狠抓落实，全力打好节能减排攻坚战。同时，作为本次会议的一个重点，认真总结近年来全省节能减排示范项目工作，交流节能减排先进技术和先进经验，推动全省节能减排技术进步。济钢、莱钢、山水等11个单位做了典型发言，省节能办整理汇编了部分企业的先进经验和先进技术，已印发给与会代表。各市经贸委负责同志交流了今年以来节能减排工作情况和明年主要工作安排。大家讲得很好，希望各市经贸委、各企业互相交流和学习借鉴。下面，我讲三点意见。

　　一、前三季度全省节能减排工作取得了积极进展

　　今年以来，特别是国务院节能减排电视会议以后，全省上下认真贯彻中央和省委省政府决策部署，工作力度不断加大，政策措施逐步到位，各项工作扎实推进，节能降耗取得积极成效。上半年，全省万元GDP能耗1.20吨标准煤，比2006年下降2.38%；规模以上工业万元增加值能耗1.90吨标准煤，比2006年下降5.94%；规模以上工业万元增加值取水量24.97吨，比2006年下降5.41%；规模以上工业用水重复利用率88.74%，比2006年提高1.1个百分点。1—3季度，千户重点企业49项单位产品能耗指标中，有44项同比下降。主要抓了七项工作：

　　（一）加快推进结构调整。严把项目准入关。省政府办公厅下发了《关于切实做好固定资产投资项目节能评估审查工作的通知》，规定9个重点耗能行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目，必须进行节能评估审查。严格执行环境影响评价制度，制定了“企业限批”、“局部限批”、“区域限批”等制度。组织开展了清理“两高”专项大检查。加大落后产能淘汰力度，1-9月份，全省已关停小火电机组125台，容量91.1万千瓦；关停钢铁企业10家，淘汰280.6万吨钢和86万吨铁的落后产能。枣庄市采取果断措施，今年以来先后关停水泥生产线30条、淘汰落后水泥生产能力280万吨，小火电18.9万千瓦，小钢铁企业5 家、淘汰落后炼钢能力75万吨和炼铁能力20万吨，仅此三项，年可减少能耗200多万吨标准煤。

　　（二）突出抓了重点企业节能。组织与国家103户重点用能企业签订了节能目标责任书，对103户企业和省千户企业开展了节能审计。以千户企业为重点，首批公布了50项重大节能技术、50 项重大节能装备和50项重大节能示范项目。建立了以单位产品能耗为主要指标的重点企业能源消耗统计公报制度，每季度公布重点企业单位产品能源消耗情况，考核节能绩效。

　　（三）加强节能减排基础管理。省政府制订出台了《山东省节能减排综合性工作实施方案》，明确了任务分工。落实节能三个办法，组织对全省17市政府和国家103户重点企业2006年度节能目标责任完成情况进行了考核。评选表彰了5个节能突出贡献企业，5个重大节能成果，50个节能先进企业和50个优秀节能成果。制定节能标准101项，正式颁布54项。加强节能执法队伍建设，省里组建成立了节能监察总队，8个市建立了节能监察机构，组织开展了三次专项节能监察行动，对185家企业下达了限期整改通知书。分三期在11个市51家企业实施了节能自愿协议，节能协议这一市场机制在我省不断完善。

　　（四）抓好节能减排技术进步。积极争取国债资金和节能奖励资金，组织实施节能减排示范项目。1—10月份，全省共有98个项目列入国家发改委下达的2007年资源节约和环境保护备选项目名单，总投资146亿元，其中，已有47个项目列入国家发改委正式投资计划，落实中央补助资金3.27亿元。省级财政对节能投入逐步加大，今年节能节水专项资金达到3亿元，首批支持的90个重大节能节水项目安排补贴资金1.3亿元已落实到企业，目前正在开展太阳能集热系统补贴、节能技术装备产业化和淘汰落后奖励工作。节能宣传周期间举办了山东省节能节水新技术新产品展示会，集中展示了省内外有关企业、研究所、大专院校等126家单位的149项新技术、新产品，达成合作协议和意向135个。

　　（五）开展循环经济试点省工作。省政府印发了《山东省循环经济试点工作实施方案》，组织召开了全省发展循环经济工作会议，对循环经济试点省工作进行了全面部署。组织专家对10个循环经济型城市、20个循环经济型园区的实施方案进行论证，督促10户国家试点单位落实试点方案。加大工业“三废”综合利用力度，不断提升资源综合利用水平，1—9月份，全省资源综合利用企业实现产值263.7亿元，利用工业固体废物3722万吨。对资源综合利用企业开展监督检查，10月份，组织检测机构对部分水泥生产企业进行了突击检查，对4户废物掺加量达不到国家要求的企业进行了通报批评。再制造、废旧家电回收处理试点工作进展顺利。

　　（六）积极推行清洁生产。加快清洁生产地方立法步伐，起草完成了《山东省清洁生产促进条例》（会签稿），已送有关部门会签。加快清洁生产咨询服务体系建设，建立清洁生产专家库，公布了第一批清洁生产审核咨询服务机构。下发了2007年度全省实施清洁生产审核的重点企业名单，对未完成节能减排目标的56家企业，强制实行清洁生产审核。对23家企业进行了清洁生产现场检查，完成了今年首批企业清洁生产审核验收。

　　（七）推动全社会节能减排。制订下发建设节约型社会年度工作要点。推进创建省级节约型机关和节能周能源短缺体验活动。组织召开山东省节能减排新闻发布会，向省内外主流媒体重点介绍了全省节能减排工作进展情况及下一步工作重点。接待节能减排中外记者采访团，实事求是地宣传了我省节能减排工作进展情况。最近，会同省委宣传部等21个部门联合制订下发了《山东省节能减排全民行动方案》，组织启动了“节能减排全民行动”。继续组织开展齐鲁资源节约行宣传活动，在山东电视台、广播电台、大众日报组织了系列宣传活动。

　　二、示范项目有力带动了全省节能减排技术进步

　　近年来，国家对节能减排的政策扶持力度不断加大，省和部分市也设立了节能节水专项资金，组织实施了一批节能减排示范项目。这些项目逐步发挥效益，已成为全省节能减排的重要带动力量。

　　一是示范项目有力地推动了全省节能减排技术进步。省里组织实施的国债项目以及省级节能节水示范，技术水平和工艺水平在省内乃至国内处于领先地位，是全省企业推广节能减排新技术的样板。通过实施推广这些示范项目，极大地提升了全省节能减排技术水平。如济钢利用废气发电，采用干法熄焦，不仅把余热收集起来发电，而且节约了大量水资源，减少了污染。莱钢2002年至今，实施节水技术改造项目86个，实现了工艺节水化、用水合理化和废水资源化，吨钢水耗连续三年保持3.5吨左右，保持了国际先进水平。海化集团成功完成了制碱废清液二次兑卤晒盐项目，填补了国内空白，年产42万吨氯化钙项目，解决了纯碱蒸氨废液的排放问题，创造了世界制碱史上蒸氨废液不排海的先例。

　　二是示范项目取得了良好的节能减排效果。去年以来，全省先后有120个项目列入国家资源节约和环境保护中央预算内投资计划或节能财政奖励项目实施计划，加上去年和今年省级重点扶持的143个节能节水专项资金项目，“十一五”以来全省国家和省级资源节约示范项目总数达到263个，项目总投资150多亿元。按照企业上报的数据测算，这些项目实施后，可实现直接节能300万吨标准煤以上，对全省完成 “十一五”节能减排目标将起到极大的促进作用。

　　三是示范项目促进了企业经济效益的提高。通过实施示范项目，项目承担企业实现了节能、节水和废弃物的综合利用，减少了资源消耗和污染物排放，实现了社会效益和经济效益的双赢。如山水集团在平阴、淄博、潍坊实施了3个余热发电项目，年可新增发电3.95亿度，节约标准煤14.4万吨，减排二氧化碳30余万吨，新增利税1.4亿元。泉林集团实施的制浆造纸节约用水项目，年可节约清水1283万吨，同时由于浆料质量的提高，产品可替代进口阔叶浆，年新增效益2400万元。鲁北集团实施的烟气脱硫石膏、灰渣资源化项目，利用脱硫石膏和灰渣生产硫酸和建材产品，年可综合利用脱硫石膏渣和粉煤灰渣28万吨，新增利润2615万元。

　　在国家发改委和省市财政的积极支持下，我省节能减排示范项目实施工作取得了初步成效，德州、烟台、潍坊、滨州等市效果突出，淄博市制定了规范管理措施。仁元、军民副省长对国债项目实施工作分别作出重要批示，对项目示范工作给予了充分肯定。

　　总的看，今年节能减排工作取得了较好进展，以示范项目为主要内容的节能减排技术进步工作也取得了较好的效果。同时，我们也要看到，要完成今年和“十一五”节能目标，仍然面临很多问题和困难。一是完成节能目标的压力很大，上半年全省万元GDP能耗只降低了2.38%，距全年降低4.5%的目标差2.12个百分点。二是节能监管机构不到位，截止目前仍有青岛、潍坊、日照、菏泽等4个市没有成立节能办，济南、烟台、济宁、日照、莱芜、临沂、菏泽等7个市没有成立节能监察机构。三是结构调整任务十分艰巨，全省重工业产值占整个工业产值65％以上，高耗能行业增长仍然偏快，给节能降耗带来较大压力。四是循环经济试点工作进展缓慢，10个试点城市和20个园区中，只有东营、烟台、潍坊3市和烟台开发区、东阿、鲁北化工、菏泽交运4个园区完成了试点实施方案的修改完善和上报工作，其他7个市和16个园区尚未上报。300户试点企业中，只有青岛、东营、枣庄、聊城4市组织完成了所属企业实施方案的论证工作， 其他市没有完成论证任务。五是节能统计滞后，节能问责制执行不到位。六是国债和节能节水示范项目工作中，存在重申报轻管理的问题。对这些问题和困难，必须高度重视并认真解决。

　　三、扎实推进下一步节能减排工作

　　今年是省委、省政府确定的节能减排攻坚年，节能减排指标必须完成，没有任何余地和退路。希望全省各级经贸部门和广大企业要以党的十七大和省九次党代会精神为指针，进一步提高认识，坚定信心，加大力度，狠抓落实，确保完成全年节能目标任务。当前，重点要抓好以下十项工作：

　　（一）采取果断措施，确保完成今年节能目标。按照省政府与各市政府签订的节能目标责任书，今年全省万元GDP能耗要比去年降低4.5%；17个市中，济南、青岛、东营、烟台、威海、滨州、菏泽7市也要降低4.5%，淄博、枣庄、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城9市要降低4.7%，莱芜要降低4.8%。但是，上半年全省只降了2.38%，各市降幅最大的也不过3.84%，莱芜、滨州不到1%，日照不降反升。10月19日全省节能减排工作视频会议以后，许多市表示要确保完成责任目标，并采取了断然措施。淄博市提出要确保降低6%，枣庄市采取倒算和总量控制的办法，把全市应当削减的72万吨标准煤分解落实到县市区和重点企业。但是，我们必须看到，各地发展很不平衡。有的市依然按照常规思路和习惯做法对待节能工作。现在距离年底只有40天，能不能打好节能攻坚战，最主要、最关键的标志就是能否实现万元GDP能耗降低指标。各市一定要下最大决心、花最大力气，必要时可以采取对高耗能、高污染、低效落后产能压产限产的果断措施，确保完成全年目标。

　　（二）严把项目准入关，坚决遏制高耗能行业过快增长。一是建立完善部门审批联动机制，对高耗能行业的新、改、扩建项目原则上一律不予审批、核准、备案。二是完善节能评估办法，切实做好固定资产投资项目节能评估审查。三是按照有所为有所不为的原则，大力发展科技含量高、能源消耗低、对区域产业结构调整有明显带动作用的行业和产业，通过优质增量引导结构调整。四是加快发展风能、太阳能、地热能、沼气、生物质能等可再生能源。

　　（三）执行产业政策，加快淘汰落后生产能力。严格执行节能环保等法律法规和产业政策，依法加快淘汰水泥、钢铁和火电等落后产能。研究制定具体的激励约束措施，加快落后立窑水泥淘汰步伐。继续抓好小火电和钢铁落后产能的淘汰工作，确保全面完成国家下达给我省的淘汰落后任务。抓紧建立落后产能退出机制，完善相关配套政策，妥善解决企业淘汰落后产能职工安置、债务处理、资产处置等问题。安排专项资金支持淘汰落后产能，对完成淘汰任务的企业给予补助和奖励。建立公示制度，定期向社会公告淘汰落后产能的企业名单和企业执行情况，接受社会监督。

　　（四）落实目标责任，突出抓好重点企业节能。组织与重点企业签订节能目标责任书，加强考核调度。公布一批能源审计中介服务机构，扩大企业能源审计范围，今年要基本完成对省千户企业的能源审计工作。深入开展能效水平对标活动，对照国内外先进企业能耗标准，加快节能技术改造，增强竞争力。研究制定监督约束办法，对不认真执行节能法律法规和政策措施、完不成节能任务的重点企业，在主要媒体上公开曝光，并在项目核准、信贷支持和评优树先等方面给予严格限制。各企业要进一步明确节能主体作用，加强能源计量、统计等基础工作，加快节能技术改造，确保完成今年和“十一五”的节能责任目标。

　　（五）发挥政策引导，推动节能减排技术进步。一是用足用好国家政策，组织做好国债项目和节能奖励项目的实施工作。今年国家财政新增加了70亿元鼓励节能改造项目，我省有28个项目列入已下达第一批节能财政奖励项目实施计划，争取奖励资金2亿多元，近期将下达第二批、第三批计划。要研究出台具体办法，加强对国债示范项目的跟踪管理。二是加强对省节能专项资金支持的143个节能节水项目的跟踪管理，建立省专项资金扶持企业档案，按季度调度并上报资金使用情况和项目进展情况。三是建立节能减排重点项目库。建立重点项目档案，实现资源共享。定期调度项目进展情况，变资金找项目为项目等资金，争取工作主动。四是加快节能减排新技术的推广应用，通过交流会、现场会等模式，积极推广示范项目的先进经验和技术。五是加强节能技术对外交流合作，重点抓好与西门子、卡特彼勒、通用公司等国外大公司的合作。

　　（六）突出重点，加快发展循环经济。一是落实试点方案，加快推进“123”工程，建设循环经济样板工程。抓紧完成“123”试点方案的修改完善和论证工作，未完成方案修改的7个市、16个园区和未组织对试点企业论证的13个市，年内必须完成实施方案的上报备案工作。二是在钢铁、电力、化工、煤炭、造纸、黄金、酿造、建材、有色金属、食品等十个重点行业，积极推广应用先进的循环经济模式。近日，拟召开全省建材行业循环经济现场会议，推动建材行业节能减排发展循环经济工作。三是会同省有关部门建立全省循环经济评价体系，为各市、园区制定和实施循环经济发展规划提供依据。

　　（七）大力开展资源综合利用，切实搞好清洁生产。制定《山东省加快资源综合利用产业发展的意见》，修改完善《全省资源综合利用认定管理实施细则》，加强对废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行回收利用，推动不同行业的企业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用，充分发挥建材、冶金、电力等行业对废弃物的消化功能，实现废弃物的最大资源化。争取明年出台《山东省清洁生产促进条例》。组织制定清洁生产审核验收办法，规范清洁生产审核和验收程序。抓好已审核企业的清洁生产验收，明年全省验收企业100家以上。加快《山东省再生资源回收利用管理办法》的立法进程，积极推进再生资源回收利用体系建设、废旧家电及电子产品回收处理试点和再制造试点工作。

　　（八）贯彻《节能法》，依法推进节能减排。新修订的《节能法》将于明年4月1日起正式实施，各级经贸部门和广大企业要认真组织学习，全面准确地理解《节能法》的立法精神、基本原则、法律制度和法律责任。要依法加强节能管理，完善目标责任制、考核评价制度和激励约束机制。要充分发挥节能监察机构的作用，加强执法监督。没有成立节能监察机构的市要抓紧做工作，争取在《节能法》实施前成立起来。要严格执行差别电价和超耗能加价政策，注重运用经济手段促进“两高”企业节能减排和淘汰落后。要加强对企业清洁生产工作的监督检查，对未完成节能减排任务的企业强制实行清洁生产审核。

　　（九）搞好组织发动，开展节能减排全民行动和专项行动。认真落实最近下发的《山东省节能减排全民行动方案》，组织开展好节能减排 “九大行动”和 “十创建”活动，形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的节能减排工作机制。围绕重点领域和关键环节，分行业组织开展节能减排专项行动，提高全省各行业整体节能减排水平。加大节能减排宣传力度，组织做好新修订的《节能法》和节能减排典型的宣传。明年，将与产学研活动合并，继续举办节能新产品新技术推广活动。

　　（十）以监督考核为重点，搞好节能减排综合与协调。各级经贸部门、节能办要发挥牵头部门作用，落实《节能减排综合性工作实施方案》，加大对节能减排工作的综合协调和调度考核，督促工作开展，形成齐抓共管的工作机制。对明年的工作要早计划、早部署，尽快研究提出明年节能减排的任务目标和工作措施，提前做好签订明年节能目标责任书的准备工作，争取工作主动。

　　同志们，完成今年和“十一五”节能减排目标，任务艰巨，责任重大，事关经济社会发展全局，各级经贸部门和广大企业要认真贯彻党的十七大精神，坚定信心，狠抓落实，大胆创新，抓出成效，为完成今年工作任务、做好明年工作和实现 “十一五”节能减排目标做出新的积极贡献。