全国发展和改革工作会议12月7日至9日在北京召开。各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市的发展改革委和经贸委主任、物价局局长、中小企业局局长，以及中央和国家机关有关部门负责同志参加会议。国家发改委主任马凯在会上作了题为“深入贯彻党的十七大精神，促进国民经济又好又快发展”的报告。会议期间，国家发改委副主任欧新黔主持召开了经济运行工作座谈会。
一、关于五年来的工作和面临的形势
马凯主任在报告中，首先对五年来的工作进行了回顾总结。他指出，五年来，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门、地方、企业和行业协会的大力支持、密切配合下，发展改革、经贸、价格、物资储备、中小企业管理等部门，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央确定的各项方针政策，做了大量扎实、艰巨、富有成效的工作，为实现经济持续快速协调健康发展和社会进步做出了积极贡献。在谈到2003年以来的宏观调控时，马凯说，这轮宏观调控所面对的调控对象、利益格局、体制条件、国际环境都发生了深刻变化，增加了宏观调控的难度和复杂性。2003年调控重点是控制盲目投资、严格土地管理、清理整顿开发区；2004年调控重点是严把土地和信贷“两个闸门”，综合运用多种手段抑制投资过快增长，区别对待，有保有压；2005年调控重点是实行财政信贷双稳健的财政货币政策；2006年是以防止“三过”为重点，综合运行利率、汇率、准备金率和进出口税率等手段，强化市场准入门槛；2007年把防止经济增长由偏快转为过热作为宏观调控的首要任务，加大了财政货币政策调控力度。在中央的正确领导下，经过各部门、各地区、各方面的共同努力，采取了一系列措施，宏观调控取得了明显成效。综合考察，这几年主要经济指标变化趋势是好的：从经济增长曲线看，在快速增长中年度波动是最小的；从投资曲线看，增幅是逐步回落的；从消费曲线看，增速是不断加快的；从就业曲线看，新增就业人数是持续增加的；从财政收入和企业利润曲线看，是大幅上升的；从价格曲线看，在经济快速增长的同时，没有出现严重通货膨胀。经济社会发展连续几年保持增长较快、运行较稳、结构优化、效益提高、民生改善、后劲较足的良好态势。事实充分证明，中央关于加强宏观调控的一系列政策措施是及时的、必要的、正确的。如果没有这轮宏观调控，就不会有当前的好形势。在回顾2007年工作时，马凯表示，一年来，宏观调控成效继续显现，经济社会发展取得新的进展。初步预测，全年国内生产总值增长高于11%，增幅与上年基本持平；单位GDP能耗下降幅度将超过3%，二氧化硫和化学需氧量排放由升转降；城镇新增就业超过1100万人；进出口总额增长23%左右，顺差超过2500亿美元；居民消费价格总水平上涨4.7%左右；财政收入5.1万亿元,增收约1.2万亿元，增长31%，农民人均纯收入增幅超过6%。这些发展新成果将为2008年经济社会发展打下良好基础。党的十七大对全面推进改革开放和社会主义现代化建设作出了战略部署，科学发展的理念更加深入人心，为促进经济又好又快发展创造了根本有利条件。
在分析当前形势时，马凯指出，虽然当前经济发展有许多有利条件，但仍面临不少挑战和潜在风险。从国际看，2008年世界经济增长的基本趋势不会有大的改变，但发生波动和增长放缓的可能性增加。美国次级房贷危机前景尚不明朗，对美国等主要经济体的进一步影响还难以估计；全球主要资本市场震荡加剧，美元持续贬值，国际石油、铁矿石、铜、粮食等初级产品价格仍可能居高不下，甚至继续上涨；针对我国的贸易保护主义会进一步强化。
从国内看，一是经济增长由偏快转为过热的危险性依然存在。1-10月固定资产投资同比增长26.9%，新开工项目19.1万个，同比增加2.25万个。货币信贷投放依然偏快。10月末广义货币增长18.47%，同比加快1.4个百分点，金融机构贷款新增3.5万亿元。外贸顺差仍在扩大，加剧了银行体系的流动性过剩。二是价格上涨压力更加明显。居民消费价格总水平持续攀升，其中8、9、10三个月同比增幅均在6%以上。国际市场小麦、玉米、大豆价格上涨，对国内的影响仍然较大。生产资料价格上涨加快。10月份流通环节生产资料价格同比上涨4.9%，其中钢材和生铁分别上涨16.5%和48.4%。房价持续攀升，10月份70个大中城市房价同比上涨9.5%。三是节能减排形势仍然严峻。前三季度，重工业增长19.6%,比经济增速高8.1个百分点。六大高耗能行业投资同比增长22.6%，增幅提高4.5%个百分点。促进节能减排、淘汰落后的体制机制和政策仍不完善，企业主动淘汰落后产能和放慢“两高”产品生产的动力不足。四是农业稳定发展和农民持续增收难度较大。民生领域仍有不少亟待解决的问题。农业比较效益下降，农民增收面临困难较多。就业压力仍然较大，教育、医疗、社保、住房等影响社会和谐的因素仍然较多，产品质量和食品安全问题比较突出，安全生产还存在不少隐患。
二、关于2008年经济工作总体要求、主要原则和预期目标
2008年经济工作总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。
2008年经济社会发展主要预期目标是：
1．经济增长质量进一步提高。经济结构继续改善，第三产业发展加快，高技术产业在国民经济中的比重提高，研发投入占GDP的比例提高到1.6%；单位GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放的降幅比2007年更大；财政收入和企业利润稳步增加。经济增长速度预期为8%左右。
2．人民生活继续改善。城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民收入继续较快增长，其中农民人均纯收入实际增长6%以上；新型农村合作医疗实现全覆盖并提高财政补助水平；农村贫困人口减少200万以上。
3．物价涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平涨幅力争控制在略低于上年实际涨幅，即略低于4.7%。
4．国际收支状况有所改善。贸易顺差增长过快的势头在一定程度上得到抑制，对外投资稳步扩大。
三、关于2008年的重点工作
马凯强调，2008年要认真贯彻党的十七大精神，根据中央经济工作会议的部署，按照胡锦涛总书记提出的“控总量、稳物价、调结构、促平衡”12字方针和温家宝总理提出的“四个坚持”原则，着力做好以下八个方面的工作：
第一，围绕“双防”继续加强和改善宏观调控。切实把防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，作为宏观调控的首要任务。一是实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。财政政策方面，明年长期建设国债规模有所减少，同时增加中央预算内投资，中央政府建设投资总规模比上年有所增加。财政支出主要用于加强社会经济发展薄弱环节。继续调整投资结构，重点用于改善农村生产生活条件、节能减排、生态保护、自主创新和社会事业领域。货币政策方面，政策取向由稳健调整为从紧，着力控制信贷总量、优化信贷结构、强化金融监管、防范金融风险。二是继续控制固定资产投资过快增长。严格控制新开工项目，从严限制高耗能、高排放行业新上扩能项目，切实落实国务院关于加快和规范新开工项目管理的要求，严格执行“八个必须”的开工条件，有针对性地提高投资项目资本金比例。继续坚持区别对待、有保有压，加大对经济社会发展的薄弱环节和重点领域的支持力度。强化投资项目综合管理，加快建立新开工项目管理联动机制。三是严控“两高行业扩张。适当上收“两高”和产能过剩行业项目审批权限，修订行业准入条件，进一步提高准入门槛。加强在建项目监督检查。建立合规项目公告制度。继续抑制“两高”产品出口过快增长，进一步降低或取消出口退税率和提高关税。加大差别电价实施力度，促进“两高”行业优胜劣汰。四是抑制价格总水平过快上涨。加强重点农产品的生产、供应和市场调控，确保基本生活必需品供应不断档。健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案。特别是对少数商品价格的异常波动，见事要早，行动要快，措施要实，防止向更大范围传导。强化市场监管，依法打击各种价格违法违规行为。完善和落实对低收入群体的补助办法。五是搞好煤电油运和重要原材料的供需衔接。优化煤电油运供给结构，加强上下游行业和区域之间的协调配合，做好汛期、迎峰度夏度冬、奥运会和重要节假日期间的供应保障。继续推动煤炭订货制度改革，强化电力需求侧管理，提高终端用能效率。六是加强经济监测、预测和预警。健全经济形势分析制度，完善监测指标体系，密切跟踪“三过”、价格、粮食、房地产、资本市场、国际经济和油价变化，及时发现苗头性、倾向性问题，提出操作性对策建议。第二，加强农业基础设施，扎实推进新农村建设。促进重要农产品生产稳定发展，稳定粮食、棉花种植面积，恢复扩大油料面积，落实支持生猪、奶业发展政策。巩固、加强和完善涉农补贴政策。适当提高稻谷最低收购价水平。健全农业社会化服务体系。拓宽农民增收渠道，采取多种方式，帮助农民进一步增加工资性收入。支持现代农业示范项目建设。全面实施农村综合改革，健全支农资金稳定增长机制。第三，着力扩大消费需求。增强消费能力，研究提出深化收入分配制度改革的基本思路和方案，推动建立职工工资正常增长和支付保障机制。继续支持农产品批发市场体系、农资流通网络、现代粮食物流等基础设施建设，完善电信、邮政普遍服务机制，支持城市公共交通发展，推行和完善食品市场准入制度。拓宽服务消费，继续引导住房、汽车合理消费，扩大通信、旅游、休闲、文化、健身等热点消费。第四，采取更有力的措施推进节能减排。一是强化节能减排目标责任制。组织逐项核查落实节能减排综合性工作方案，实施节能减排统计、监测及考核方案和办法，落实严格的问责制和“一票否决制”。健全节能监察体制，加大节能执法监察力度。二是加快淘汰落后生产能力。2008年全国关停小火电1300万千瓦，淘汰落后水泥产能5000万吨、钢600万吨、铁1400万吨。加快建立落后产能退出机制，做好职工安置工作。三是抓好重点企业节能和重点工程建设。开展能效水平对标活动，促进重点用能企业节能降耗。加快十大节能工程实施进度，尽快形成节能能力。大力推进墙体材料革新和建筑节能。四是完善相关政策。加大财税对淘汰落后产能、节能技术改造和节能环保产品推广的支持。用好差别电价收入，加快实施节能发电调度试点。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，制订修订一批高耗能产品能耗强制性国家标准。五是积极发展循环经济。组织开展第二批循环经济试点，实施循环经济高技术产业化专项和重大产业技术开发专项。全面推进清洁生产。促进废弃资源化利用和旧机电产品、汽车零部件再制造。六是强化污染防治。继续做好“三江三湖”等重点区域污染防治工作，发布并实施渤海环境保护总体规划和太湖水环境综合治理方案。七是加大节约型社会宣传力度。继续组织开展“节能宣传周”和“节能减排全民行动”。
第五，提升产业结构和市场竞争力。一是加快自主创新步伐。继续落实国家中长期科技发展规划纲要，加大对自主创新的投入，积极推进重大科技基础设施建设，全面实施知识创新工程三期，在信息、生物、节能减排等领域，建设30个国家工程研究中心、50个国家工程实验室、支持80家行业龙头企业建设国家企业技术中心。大力发展高技术产业。继续推进实施新型显示器、宽带通信与网络、生物制药、新材料等一批高技术产业化重大专项。二是调整和优化工业结构。围绕大型清洁高效发电装备、高档数控机床与基础制造装备等关键领域，推进重大装备和关键零部件自主研发。加快传统产业改造升级，推动钢铁、水泥、造纸、装备制造业等领域企业兼并重组。三是促进服务业加快发展。出台并实施加快服务业发展政策措施的实施意见。组织开展服务业综合改革试点和城市服务业发展试点。第六，推动区域协调发展。组织实施《西部大开发“十一五”规划》和东北地区振兴规划。在西部地区新开工一批重点工程，落实退耕还林后续政策，完善支持东北地区装备制造业发展政策，加快建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。组织编制中部崛起规划，落实中部地区“两个比照”政策。出台和实施京津冀都市圈区域规划、长三角区域规划及指导意见，发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区的重要作用。编制好国家和省级主体功能区规划。第七，深化改革扩大开放。健全统筹协调推进改革的工作机制，修订并实施新的《政府核准的投资项目目录》，规范实施备案制，建立投资项目后评价制度。稳步推进资源性产品价格改革和环保收费改革，加强输配电成本监审，完美标杆电价和可再生资源电价政策。继续推动电力、铁路、邮政、电信等改革。实施中小企业成长工程，落实中小企业服务体系建设规划，鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性再扣保机构，引导产业集群健康发展，不断完善中小企业和非公有制经济的发展环境。着力转变外贸增长方式。鼓励能源原材料、先进技术装备和关键零部件进口，继续控制“两高一资”产品出口，推进加工贸易转型升级。第八，加大改善民生和促进和谐的工作力度。支持教育、卫生、文化等社会事业发展，继续实施中西部农村初中校舍改造工程，加强职业教育基础能力建设，实施“211工程”三期，健全农村三级卫生服务网络、城市社区卫生服务体系和农村计划生育服务体系。做好就业和社会保障工作。搞好房地产市场调控，加大对廉租房建设的投资支持力度。强化安全生产和应急保障。逐步建立应急后勤保障网络，安排好应急物资生产与调运。
四、关于加强干部队伍建设
马凯强调，面对新形势和新任务，要以党的十七大精神为指引，进一步加强干部队伍建设。一是要增强改革意识。勇于创新，转变观念，立足市场，更好地运用经济手段和法律手段。坚持依法行政，规范政府行为。二是要加强调查研究。深入实际开展调研，掌握更多的第一手资料，为科学决策提供依据。三是要注重能力建设。着力提高正确判断形势、科学制定政策的能力；提高善于统筹协调、促进科学发展的能力；提高做好民生工作、促进社会和谐的能力。四是要提高工作效率。深化行政审批制度改革，加强电子政务建设，提高办事效率。五是切实改进作风。加强干部队伍作风建设，对上当好参谋，对下搞好服务。
五、关于当前和今后一个时期的经济运行工作
12月8日，国家发改委副主任欧新黔主持召开经济运行工作座谈会。分析了当前经济运行工作面临的形势，安排部署了2008年经济运行重点工作。
欧新黔同志指出，五年来，在党中央、国务院的领导下，各级经济运行主管部门深入贯彻落实科学发展观，通过实施有效调节，不断化解经济运行中不稳定不协调不健康因素，为保障经济平稳运行、实现又好又快发展做出了积极贡献。
欧新黔同志强调，2008年，是党的十七大召开后的第一年，是我国改革开放三十周年，还将在我国举办第二十九届奥运会。做好2008年经济运行工作，意义十分重大。各级经济运行主管部门要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，切实做好以下五个方面的工作：
一是要认真贯彻落实中央提出的“双防”要求。紧紧围绕中央经济工作会议提出的“把防止经济增长由偏快转向过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务”的要求，做好经济运行各项工作。二是继续搞好煤电油运及重要原材料的供需衔接。推动煤炭订货制度改革，做好年度产运需衔接工作，抓好重要时段的供应保障。继续加强电力生产、供应和使用等环节的综合协调，深入推进电力需求侧管理工作。积极采取措施，努力搞好成品油总量平衡，稳定市场供应。确保煤炭、石油、粮食、化肥等重点物资运输，提前做好春运的各项准备工作。认真做好两节两会、春运、春耕、汛期、奥运会、迎峰度夏、度冬等重要时段的煤电油运等运行要素保障。三是着力推进高耗能、高排放和产能过剩行业结构调整。落实2008年淘汰落后产能目标任务。采取综合措施，通过上大压小、加大差别电价实施力度、鼓励优势企业对落后企业进行兼并重组等多种方式加大淘汰落后工作力度。继续完善落后产能退出机制。加强准入管理，遏制高耗能、高排放行业盲目扩张。四是大力发展现代物流业，稳步推进品牌建设。落实好促进现代物流业发展的各项政策措施。推动物流业与制造业相互融合、联动发展。鼓励打造国家和区域知名品牌，加快培育我国自己的国际知名品牌加快，大力提高工业产品质量。五是进一步推进应急体系建设。继续开展《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》实施工作。加强应急物资保障能力建设。根据应对突发公共事件需要，及时做好重要应急物资调运与协调。六是继续认真做好企业治乱减负工作。巩固治乱减负工作取得的成绩，积极开展专项整治，加快法制化建设进程，为构建和谐社会贡献力量
