同志们：
省经贸委召开这次会议的主要目的是，总结分析我省典当业发展现状，通报年审工作情况并部署下一阶段工作，传达贯彻商务部办公厅《关于进一步做好典当行年审有关工作的通知》精神（商办建函[2008]20号），各市监管部门交流工作经验做法，部分典当行就如何规范经营，开拓业务等方面进行经验介绍。通过交流工作经验，学习先进典当企业的好做法，以进一步提升典当从业人员素质，加强企业管理，提高企业市场竞争能力，实现我省典当业持续健康发展。会前，省经贸委围绕会议主题进行了调研，作了大量的准备工作。希望大家集中精力，集思广益，把这次会议开好。下面，我先讲几点意见。
一、2007年度典当业监管暨年审工作情况
近年来，随着全省经济特别是民营经济的快速发展，全省典当业迎来了良好的发展机遇。在各级监管部门和广大典当企业的努力下，我省典当业稳步发展，典当企业业务量持续扩大，效益显著提高，服务于中小企业、服务于全省经济发展的能力不断增强。主要表现在五个方面：一是典当企业户数增加较多，整个行业的规模实力明显增强。全省典当企业由2000年的34户，增加到2007年底的130户和5个分支机构；注册资本总额由2.35亿元，增加到20.9亿元；从业人员达1279人。二是布局趋于合理均衡发展。目前，全省130户典当行和5个分支分布在全省74个县市区，为支持全省中小企业发展发挥了积极的作用。三是典当业务持续扩大，社会效益显著增加。去年正常营业的113户典当行，完成业务笔数由2000年的8556笔，增加到2007年的26398笔；年发放当金额由2000年的4.26亿元，增加到2007年的64.6亿元。四是经营管理不断改善，企业经济效益逐步提高。实现营业收入由2000年的1529万元，增加到2007年19155万元；上缴税金由2000年的73万元，增加到2007年的2613万元；实现利润由2000年的265万元，增加到2007年的5245.6万元。2008年第一季度，全省128家典当行业务笔数6753笔，典当总额24.9亿元（动产5.2亿、房产14.5亿、财产权利5.2亿元），典当余额14.4亿元，收入5736万元，上交税金6316万元，利润1800万元。五是典当秩序良好，步入规范健康发展轨道。省、市主管部门认真贯彻国家《典当管理办法》，加大力度搞好监管，把好年审关，及时上报信息，组织各种形式的学习培训，加强日常监督管理和检查。各典当行以《典当管理办法》为经营准则，依法合规经营，没有出现大的违规行为，保持了健康发展的良好态势。有相当一部分企业已经形成了在同业中的竞争优势，向着做大做强的目标迈进。一批典当业服务品牌正在逐步成长，市场影响力不断扩大，典当行的社会地位显著上升。总体上看，我省典当业发展是规范的、健康的，前景是好的，市场空间很大。
近年来，我省各级典当监管部门认真履行国家赋予的职责，严格贯彻落实国家的法律法规，切实加强监督管理和指导服务，为维护典当市场秩序、促进典当业健康发展做了大量工作。
一是认真贯彻执行《典当管理办法》，努力做好典当行监管工作。去年，我们组织召开了全省典当监管工作会议，进一步学习贯彻国家商务部、公安部下发的《典当管理办法》，要求各市监管部门以《典当管理办法》为统领，切实加强对本辖区的日常监管，进一步提高依法监管、规范经营的自觉性。形成了不越位、不缺位、依法监管做到位的良好监管机制。我省各级监管部门认真履行职责，做好国家政策与山东实际相结合的文章，正确处理监管与服务的关系，坚持寓管理与服务之中，在加强日常监管的同时，树立为企业服务的意识，引导典当企业端正经营思想，合规合法经营，为促进全省经济特别是中小企业的发展做出了积极贡献。
二是继续强化法规的学习和业务培训，不断提高典当企业从业人员素质。去年，我们对全省典当企业特别是针对新设典当企业举办了《典当管理办法》专题培训和业务培训。对国家商务部、公安部《典当管理办法》进行了详细讲解，强调监管部门要依法行政，典当企业要合规经营。通过学习培训，既提高了各级监管部门依法行政、依法监管的能力，也提高了企业依法经营、合规经营的法律意识和自觉性。我们还聘请了有丰富实践经营的典当企业专家，从典当业务操作程序、房地产抵押典当业务操作及风险防范，汽车质押典当业务操作、财产权利质押典当业务操作等进行专题讲解。通过专家授课，现场答疑等方式，引导新设典当企业快速入门、掌握技能，用最短的时间进入正常营业状态。
三是指导典当企业构建规范的公司体制和法人治理结构，建立现代企业制度。典当行是国家特许经营质押贷款和抵押贷款的特殊企业法人，从现实看，典当业虽然是小行业、小机构、小市场，但作为独立的企业法人，要适应社会经济发展也必须按《公司法》要求，建立完善法人治理结构。企业成功衰败的历史证明，制度和机制的重要性有时比资金和管理者更重要。近年来，我们要求全省典当企业特别是新成立的典当行，在设立之初，就要按现代企业制度的要求加以规范，形成新企业、新机制、新制度、规范化、高起点的组织机构，建立完善董事会、股东会、监事会，用公司制规范运作。近几年来，新设企业未出现因产权不清晰等引发的经济纠纷，也保持了正常经营的良好势头。
四是努力为企业搞好服务，做好典当公司变更事项等日常监管工作。随着企业经营情况的变化，企业发生变更事项是正常现象，但典当行作为特殊行业，其变更要符合《典当管理办法》的规定、条件和程序，不能随意擅自变更。各市严格按照《办法》规定把做好典当企业的变更事项作为加强日常监管的重要工作。对本辖区内典当企业提出的变更事项进行严格审查把关，认真分析研究企业变更事项的原因，特别是对股权变更要进行重点审查，防止部分典当企业借变更之机抽逃资金，防止不具备主体资格的企业或个人进入典当行，切实杜绝个别典当行借机变相集资吸储或倒卖经营资格的情况发生。同时在监管部门的正确指导下，不少企业经营者认识到在国家法律法定费率上限已定，企业固定成本相对稳定的情况下，典当业发展只有走规模经营之路、做大做强才能取得最佳经济效益。根据企业提出的变更申请，去年，我省分两批上报国家商务部共为24户典当企业办理了变更事项，其中四户企业新增注册资金7000万元。去年下半年，根据商务部对到期典当行换证的通知要求，各市监管部门迅速行动，开展工作，及时上报有关材料，全国首家完成了换证工作，并及时下发，保证了企业正常经营管理的需要，得到了企业好评。
五是加快典当企业信息化建设，建立典当业主要经营指标统计监测制度。我省自2002年就下发文件，在全省典当业推广应用典当管理系统软件，要求采取现代化办公手段，用信息化提升管理水平，提升典当行经营管理水平和企业形象。目前我省典当企业都基本掌握了典当软件操作方法，熟悉了当票打印、财务报表的编制和汇总。去年上半年，我们按照商务部办公厅《关于加强典当业监督检查和信息报送工作的通知》精神，及时转发文件，及时组织报送操作程序培训，并在国家典当行业管理信息系统的基础上开发了省、市监管部门进行辖区内典当企业监测、统计、分析的专用软件。既达到国家商务部网上直报的要求，又为各市监管部门及时了解掌握本地情况提供了方便，大大提高了工作效率。从一年来的实践看，各典当行都已熟练掌握了网上报送信息的操作技能，都能在规定时间内将有关数据及时上报国家商务部和省主管部门。为及时掌握典当业的市场运行信息、加强行业监测管理提供了技术保障。
六是认真加强检查，做好年审工作。根据国家《典当管理办法》有关规定和商务部要求，去年底我们起草下发了《关于开展2007年度典当行年审工作的通知》，对年审的范围、审查重点、方法步骤进行了部署。要求对典当企业注册资本、出资人及出资情况、经营地址变更情况、财务状况、组织机构及内部管理情况、全国统一当票使用情况，遵守《典当管理办法》及法律法规情况进行重点审核。各级监管部门高度重视，扎实开展工作，圆满完成了2007年度年审工作。一是思想上高度重视。各市监管部门认真贯彻年审通知的要求，制定了具体操作方案，把组织实施好年审工作作为加强依法监管、强化规范经营的大事来抓。二是各监管部门都选择指定了有资质、服务好的中介机构，对辖区内典当企业进行年终审计，出具了审计报告，掌握了较为翔实的第一手资料，为年审工作打下了坚实的基础。三是对辖区内典当企业经营情况进行分析，找出了存在的问题，制定了整改措施和下一步工作意见，形成了辖区内典当年审工作报告。在上下共同努力和企业积极配合下，按时完成了年审工作任务。参加年审的115户典当企业，有113户通过年审。另外2户因营业不正常不能提供年审所需材料，按年审规定要求，根据市监管部门意见，予以撤销典当经营资格。
从年审情况看，虽然我省典当业近年来发展较快，取得很大成绩，但也存在一些亟待解决的问题，典当业还需要进一步规范、发展和提高。许多典当公司存在规模小、实力弱、内部管理制度不健全、管理者及从业人员素质不高、创新意识不强、专业评估鉴定人才缺乏等亟待解决的问题。突出表现在以下几个方面：
一是典当企业基础管理工作仍然薄弱。作为新兴行业，市场经济体制下的典当业发展还不成熟，重业务开拓、轻内部管理的思想在大多数典当企业中还比较浓厚。部分企业财务管理较薄弱，当票的使用管理不够严格，少数企业签订补充合同欠规范，存在法律漏洞。还有的企业产权不清晰，法人治理结构不完善，董事会、股东会不健全，监事会职责不到位，距现代企业制度的要求差距较大。随着典当业市场竞争的逐步加剧，加强典当企业内部管理尤其是基础管理是今后促进典当业健康发展的重要工作。
二是经营思路不广，创新能力不强，典当业务品种过度集中。从目前看，空间较大的业务品种如金银首饰、古董字画等传统民品，多数企业没有开展，而房地产、生产资料、有价证券、机动车四项业务占全部典当金额的95％。仅房地产一项就占业务量的57.6%，这类业务当金数额大，周期较长，盈利水平较高，但同时也要看到，这些业务尤其是房地产业务与国家宏观调控政策密切相关，一旦政策发生变化，出现绝当，其变现能力相对较差，潜在风险很大。同时，我省典当业务笔数少，单笔业务数额过大，上海去年典当总额130亿元，业务笔数44万笔，平均单笔业务3.3万元。而我省去年单笔业务平均24万元，说明短期融资少、数额大、期限长、资金流动性差，风险分散度不够，控制风险的难度加大。
三是典当业总体发展不平衡。一方面，企业间发展不平衡。从业务量看，2007年，全省典当业户均发放当金5718万元，但低于1000万元的典当企业有13户，占11.5%，有的典当企业发放当金甚至不足百万元，业务量悬殊较大。从企业效益看，113户典当企业中，营业收入过200万的27户企业共实现收入11670万元，占全省营业收入的60%。90%的典当企业实现利润低于100万元。另一方面，地区间发展不平衡。临沂、泰安、济南、淄博、烟台、济宁、滨州、德州等行业基础较好、经济较发达地区的典当业整体效益好于其他地区。
四是在监管和企业经营过程中还存在薄弱环节及不规范行为。从监管工作情况看，部分市监管部门虽然存有人手少，工作任务重的客观因素，但日常监管工作不细致、不到位的问题也不能忽视。典当业作为特殊工商企业，其经营的特殊性要求各级监管部门要有高度责任感，既要依法监管，不干预日常经营，又要宏观指导，监管到位。建立完善监管机制，防患于未然，促进典当业规范健康发展。从企业方面看，有的典当企业在设立之初资本金不到位，有的在业务量少时挪用资本金，业务量大时向其他企业拆借；有的不按法定程序增资扩股，搞变相增资；有的还违规发放信用当金、人情当金；有的企业单笔放款额超过国家规定；有的财务状况失真，放当金额与营业收入、效益严重不对等，可信度低。还有的做业务不出具当票，搞体外循环等。虽然这些行为大多得到了及时纠正，但并未完全消除。
二、切实加强对全省典当业的监管服务工作
我省典当业近年来的发展证明，作为辅助性融资手段的典当与社会主体经济生活越来越紧密地联系在一起。不断探索和完善这一新兴行业，充分发挥典当业在社会主义市场经济建设中的有益作用，需要各级监管部门和广大典当企业在实践中不断摸索和创新。典当业存在的问题，是成长、发展、规范过程中的问题。从目前看，我省典当业已初具规模，布局基本合理，覆盖面不断扩大，下一步的工作重点就要由前几年的数量扩张，转到科学引导、合理布局和规模经营上来，转到加强监管和提高企业素质上来，转到提高创新能力、创立服务品牌、提高经营管理水平和经济效益上来。各市监管部门要充分认识监管工作的重要性，增强责任感，树立科学发展观，创新工作方式，在加强监管和搞好服务上狠下功夫。
一是要正确分析形势，抓住机遇。各典当行要抓住当前国家宏观调控，实行从紧的货币政策的良好机遇，大力拓展业务品种、创新工作方式方法，努力提高社会效益和经济效益。引导企业规范经营，加快发展。从当前形势看，资金紧张尤其是中小企业资金紧张的状况短期内不会根本改变。2008年国家实行从紧的货币政策，控制货币信贷总量，严格信贷投放。这为典当业的发展提供了巨大的市场空间。典当公司要切实抓住这一难得的机遇，充分发挥典当业灵活、方便、快捷的特长，加快发展步伐。我省设立较早的部分典当企业，在资本金、股权结构等方面尚未理顺，有关监管部门对这类企业要加以指导，搞好服务，尽快理顺关系。省经贸委在《关于开展2007年度典当行年审工作的通知》（鲁经贸综字[2008]9号）中要求，为确保我省典当行沿着资产规模化、管理规范化、效益最大化的方向持续健康发展，对成立时间较早且资本规模较小、企业效益较差的典当行，各市监管部门要指导督促这些企业尽快增资扩股，提高规模经营水平，有关典当企业要提高认识，积极增资扩股。扩大经营范围，增强竞争实力。目前，部分典当行已经着手进行增资扩股的前期筹备工作，希望这些企业抓紧准备材料，争取上半年上报国家备案或审批。
二是要切实履行职责，做好全程全方位的监管工作。没有规矩不成方圆。依法合规经营，是促进我省典当业健康发展的关键。对于特许经营质押放款和抵押放款业务的典当行而言，各级监管部门不仅要积极扶持其发展，更要依法规范其经营行为，依法实施有效监管。既要对典当行主体行为进行监管，也要对典当行的经营行为日常业务加强监管。各市监管部门要制定完善监管制度，定期对所辖区典当行检查和不定期检查。把服务寓于监管之中，随时了解所辖地典当行经营状况和存在的问题。重大事件和问题要及时向上级有关部门汇报。对发现的违规行为，要采取措施，及时纠正。对检查中发现有违规行为且拒不整改的，年审时要取消其经营资格，责令其退出典当市场。
三是认真贯彻实施商务部办公厅[2007]34号文件精神，扎实做好典当信息报送工作。各级监管部门要充分认识做好信息报送工作的重要性，把信息报送作为依法行政，提高监管水平的一项重要工作抓紧抓好。从商务部下发的34号文件可以看出，国家强化了对典当业的监管力度。各报表指标体系依据《典当管理办法》的有关规定设计，涵盖了依法规范经营、经营风险防范等多方面监测领域，通过对诸多指标的汇总分析，将有利于监管部门全面掌握典当业经营情况，有针对性地制定政策，促进典当业稳定健康发展。各监管部门要认真学习34号文件，掌握各种指标内涵，了解辖区内典当企业经营情况，及时发现问题，制定整改措施。各典当企业要不折不扣地按照商务部34号文要求，准确、及时、完整的上报有关数据。从今年第一季度看，各市监管部门均加大了对本辖区典当企业按时、按要求报送信息的力度，基本上按期完成了上报任务。但少数典当行仍延迟上报。个别市监管部门本辖区典当经营汇总情况的迟报或未报，将影响全省典当经营情况的汇总分析。今后，省经贸委将对各市监管部门和企业报送信息的情况进行通报。对报送信息迟缓、数据不完整等影响全省数据上报工作进度的，将给予通报批评。
四是细化日常监管规范检查工作，维护全省典当经营秩序。各级监管部门要认真贯彻执行商务部办公厅《关于进一步做好典当行年审有关工作的通知》（商办建函[2008]20号）精神，密切监控典当资金来源和流向，把日常监管、规范检查、调查研究、指导服务四位一体结合起来抓紧抓好，确保我省典当日常监管工作取得实效，确保典当业的良好秩序，确保典当业规范健康发展。各市监管部门在日常监管和年度核查中，应突出重点，重点监控、核查以下七个方面的问题：
（一）典当行注册资本实收情况。主要核查有无虚假出资、抽逃资金现象，净资产是否低于注册资本的90%。
（二）典当行资金来源情况。主要核查有无境外资金流入典当行，有无非法集资、吸收或者变相吸收存款、从其他单位或个人借款、从本市以外商业银行贷款行为，典当行分支机构有无从商业银行贷款行为。
（三）典当行与股东的资金往来情况。主要核查典当行对其股东的典当余额是否超过该股东的入股金额，典当行与股东的资金往来是否符合国家相关规定。对于控股股东为上市公司的，应重点核查其上市募集资金是否违规进入典当行。
（四）典当业务结构及放款情况。主要核查典当总额构成及其真实性，财产权利质押典当金额是否超过注册资本的50%，房地产抵押典当余额是否超过注册资本，对同一法人或者自然人的典当余额是否超过注册资本的25%，是否有超范围经营情况。
（五）典当行对绝当物品处理情况。主要核查绝当物品处理程序是否符合规定，对于绝当物品估价金额（非当金金额）在3万元以上的，是否按照双方协议处理或依法拍卖、变卖当物，拍卖收入在扣除拍卖费用及当金本息后，剩余部分是否退还当户。
（六）当票使用情况。主要核查典当企业所有典当业务是否按规定开具了全国统一当票，是否存在以合同代替当票和“账外挂帐”现象，当票填写是否完整，是否存在使用过期当票或自行印制当票行为。
（七）息费收取情况。主要核查典当企业是否存在当金利息预扣情况，利率及综合费率收取是否超过规定范围。
各级监管部门在日常工作中要紧密围绕上述这七个方面加强监管，确保不发生大的违规行为，以保证我省典当业的健康有序发展。
五是加强对外交流，学习借鉴先进经验和做法，提高经营者素质，开阔经营思路。树立新的经营理念，拓宽我省典当经营业务品种，借鉴先进经营管理模式，创新工作方式，提升典当业的质量、效益和服务水平。今年四月下旬，我们组织部分市39人的典当业务考察团到上海、浙江、江苏考察，各团员感到收获很大，受益匪浅。既看到了差距，也增强了信心。这三个发达省市的典当业务各具特色，其主要特点是：①经营管理理念超前，经营思路开阔；②相关政策研究透彻、法律意识强；③经营方式灵活、业务品种来源广；④民品比重大，且费率高收益好；⑤与银行错位经营，短期融资比重大，单笔业务小、资金流动性强；⑥合同签订周密、控制风险能力强、经济纠纷少；⑦注重诚信度，选择优质客户，监控客户经营情况，注重第一还款来源。总的看，我省与之相比，在业务量、经营方式、业务品种、经济效益方面都存在不小的差距。上海市105户典当行，注册资金17亿，发放当金为130亿元，是我省的两倍，业务笔数44万笔，是我省317倍。宁波36户，注册资金5.57亿元，发放当金43.6亿元，利润5000万元和我省持平，业务笔数75128，是我省的2.8倍。苏州25户，注册资金4.5亿元，发放当金47亿元，完成业务90000笔，是我省的3.5倍。通过考察，我们认为，我省的典当业规模已相当大，但业务做的不够，社会和经济效益不够好。这不是市场没有空间，而是我们创新能力不足，工作的主动性、积极性不够。各典当公司必须充分认识到与先进省市存在的差距，勤奋工作、开拓创新，使我省的典当行业再上新台阶。
六是要加强对典当公司的指导和服务，进一步提高典当经营的质量和效益，培育发展一批优势典当企业。《典当管理办法》体现了国家对典当业进行总量控制、合理布局、规范发展的宗旨。因此，各级监管部门要克服重设立轻监管的倾向，把工作重点放在提高现有典当公司的规模、质量和效益上，在推进典当公司的改革、管理和发展壮大上下功夫。通过增资扩股，扶优扶强，培育典型，树立品牌，总结推广先进经验等措施，带动全省典当业整体水平的提升。重点做好四项工作。第一，强化诚信守法意识。企业是社会信用和社会诚信体系建设的基础，坚持诚信是企业成败的关键。企业只有坚持诚信为本，依法合规经营，服务至上，赢得公众信赖，追求经济效益与社会效益相统一，把社会效益放在首位，才能得到健康发展。第二，完善制度建设。从近几年年审和检查情况看，一些典当公司不仅存在管理制度不健全、不完善的问题，更重要的是规章制度落实不到位，执行不严格。如财务管理方面，有的典当公司费用很高，占到营业收入的一半还多，个别公司还存在虚增成本、挪用注册资本金、做业务不开当票、经营情况反映不真实等现象，还有一些典当行存有违规操作的问题。因此，各典当企业要把加强制度建设作为一项基础性工作常抓不懈。不仅要制定完善的各项规章制度，更重要的是执行、检查、考核，把制度落到实处。用制度来健全法人治理结构、用制度来规范公司运作、用制度来规范业务、用制度来考核效益。使典当公司的各项工作做到制度化、规范化和程序化。第三，规范业务经营，防范经营风险。各典当企业要严格执行《典当管理办法》和近年来国家商务部制定的有关政策规定，切实遵守经营规则，严格操作程序，防范各种风险。典当业有其特殊性，搞不好容易产生种种风险，既有放款、出当等方面的风险，也有道德、诚信等方面的风险。各典当公司只有依法经营、健全制度、规范运作、开拓创新，才能最大限度地防范风险，提高企业的经营管理水平和效益。第四，创新经营理念，树立文明服务形象，现在我国金融业已全面对外资开放，面对机遇和挑战，各典当企业要把握机遇、研究市场、明确定位，树立现代经营理念和品牌意识，努力改善服务，为客户提供良好的经营环境。要加强学习培训、借鉴先进经验，提升员工整体素质。采取行之有效的方式加大宣传力度，多宣传典当业的社会服务功能，多宣传典当方便、快捷、灵活的特点，多宣传服务创新模式，多宣传典当扶持中小企业发展的典型事例，树立和引导正确的社会舆论导向，扩大企业知名度，提高社会信誉度，树立典当行的新形象。
同志们，当前国家采取的宏观调控政策，为典当业的发展提供了巨大的市场空间，我省典当业日常监管工作到位，典当行依法合规经营，市场秩序规范有序，为典当行健康发展提供了良好的外部环境。让我们共同努力，把这个新兴行业精心培植好，发展好，为全省经济发展做出更大的贡献。
谢谢大家。
