同志们：
今天的会议，主要内容是贯彻落实“全国维护产业安全会议”和“产业安全数据库扩容工作会议”精神，总结交流07年工作，分析当前形势，研究部署08年工作。我省产业安全与产业损害调查、茧丝绸行业管理和外经外事工作，在07年取得了较好成绩，得到了商务部和省领导的表扬和肯定。这些成绩的取得，得益于各市经贸委和省直各行业协会的大力支持，在此，我代表省经贸委对大家表示衷心的感谢。下面，我分别对这三方面的工作讲几点意见：
一、牢固树立产业安全意识，创新开展产业安全与产业损害调查工作
国家十分重视维护产业安全工作，国务院已连续三年将维护产业安全与产业损害调查工作列入年度工作要点。几年来，我省维护产业安全与产业损害调查工作，在各级经贸委和省行业协会的积极参与和通力配合下，做了大量扎实有效的工作，取得了显著成绩，多次在全国会议上做典型发言和经验介绍。截至07年底，我国共发起48起反倾销调查案件，其中我省有15家企业参与了13起案件的申诉，案件数量占全国的27 %，反倾销案件数量居全国前列。产业安全数据库扩容工程是商务部的十三项重点工程之一，我省也被确定为首批试点单位，我省共有956户企业参加，占全国总数7710家的12.4%，参加企业数量居全国第一。去年商务部调查局杨益局长、吴岩副局长带队赴淄博、临沂、莱芜、滨州等市对 “环氧氯丙烷”、“耐磨纸”反倾销案件效果进行了跟踪调研，召开了座谈会，我省产业损害调查工作进展顺利，涉案企业和产业恢复发展良好。从这些情况看，我省产业安全工作是有成效的，是值得肯定的，但是在经济全球化的背景下，利用WTO规则保护本国经济发展和产业安全，是世贸组织各成员国通行的做法，我们这项工作也面临着一些新情况和新变化。
（一）当前维护产业安全工作面临的形势
党的十七大报告指出：“我国面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高”。 目前，我国产业安全状况总体有所改善，但各产业发展状况良莠不齐，产业安全形势仍不容乐观，面临着比以往更加复杂的很多新挑战和新问题。
1、国际环境复杂多变，经济发展的风险增多。
世界银行预计2008年全球经济增速为3.4%，低于去年水平。国家间高额贸易赤字和高额贸易盈余、储蓄严重不足和储蓄严重过剩并存。世界经济失衡增强了各国经济的相互依赖性和经济全球化的凝聚力，但如果持续扩大，欧美市场一旦发生大的波动，将给我国对外开放和经济发展造成不利影响。与此同时，贸易保护主义抬头，贸易摩擦出现新的趋势。伴随着世界经济发展的起落，部分国家将贸易救济措施纳入战略性进出口政策和产业发展政策的制度体系，使贸易救济措施的“救济功能”更多转化为“防御功能”，贸易摩擦从单一手段向复合手段扩展，从产品、企业微观层面向政府宏观制度、政策、体制层面延伸，贸易保护的作用点由货物贸易扩展到服务、投资、知识产权等多个领域。知识产权、环境保护、劳工标准、卫生、检验检疫等贸易壁垒和形式多样的摩擦方式频繁出现，对我国正常的国际贸易环境构成严重威胁。
2、我国进出口贸易顺差较大，国内市场竞争更加激烈。
据海关初步统计，2007年我国进出口总额为21738亿美元，同比增长23.5%，其中出口12180亿美元，增长25.7%，进口9558亿美元，增长20.8%，顺差2622亿美元,增长47.7%，继续保持全球第三贸易大国的地位。我国进出口结构不尽合理，在国际分工和全球产业链格局中处于低端环节的状况短期内不易改变，顺差过大加剧了国内流动性过剩的风险，同时也形成了贸易摩擦的诱因。外国公司利用我国市场准入全面放宽的契机，加快大举进入我国市场，我国出口退税等外贸政策调整，必将加大部分行业产品的国内市场压力，国内市场的竞争状况将进一步加剧。
（二）高度重视维护产业安全工作
产业安全是我国经济安全的重要组成部分，是国家安全的重要基础。维护产业安全工作能够为我国产业创造良好的生存环境，免受不公平贸易造成的损害；能够为产业正常的发展创造良好条件，使各产业能够在激烈的国际市场竞争中获得发展的空间，赢得利益；对我国国民经济又好又快发展具有十分重要作用。
在我国进一步扩大对外开放的新形势下，维护产业安全工作是一项系统的、长期的任务，不可能一蹴而就。我们要从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，从全省国民经济发展和经贸工作的大局，从营造公平竞争的市场环境、提高产业国际竞争力和各地与各行业长远发展的要求出发，充分认识维护产业安全工作的重要性、必要性和长期性。
目前，我国是遭受贸易救济措施最多的国家，产业安全工作发展趋势主要表现在：产业安全从生存问题向发展问题转移，产业安全从制造业问题向服务业问题转移，产业安全从总量问题向结构性问题转移，产业安全从具体产业、产品问题向制度性问题转移，产业安全的外因从发展中国家向发达国家国家转移，产业安全从实体问题向虚拟化问题转移。
（三）开拓创新，抓好维护产业安全重点工作
在今年全省经贸工作会议上，王军民副省长对我省产业安全工作提出了明确要求，我们要按照王省长要求，根据商务部产业损害调查局的工作部署，紧密结合我省经贸工作实际，创造性地开展工作。08年我省的工作思路是：以党的十七大精神为指针，认真贯彻落实科学发展观，围绕经贸委的中心工作，努力研究和探索有效途径，完善产业安全工作体系，以产业安全预警机制建设为重点，抓好案件调查和跟踪评估，维护企业合法权益，加大宣传培训力度，开创产业安全工作新局面。
1、完善产业安全预警机制，提高预警能力和水平。
抓好山东省产业安全指南网建设。以商务部产业安全数据库为依托，建设覆盖全省重点产业、产品和企业的资源共享的产业安全预警监测体系和评价体系，搭建全省产业安全预警信息应用平台，发布相关预警信息和产业竞争力动态。
抓好企业数据直报工作。各市经贸委要负责对本地监测样本企业数据的催报工作，督促企业每月按时上报，确保数据上报质量。省里将制定考核奖惩办法，每季度通报考核情况，并将工作情况与奖惩和年终评比挂钩。
抓好专家队伍建设。今年省里将开展产业安全预警报告的编制工作，建立产业安全专家库。请省行业协会积极参与，推荐本行业专家；每个行业和市都要选择一个产业编制产业安全预警报告，争取每个季度一期。
2、加强产业损害调查和案件的跟踪管理工作。各市和行业协会要积极参与我省反倾销案件的调查、跟踪调研等各个环节，发挥组织协调的作用；抓好贸易救济措施效果跟踪工作，促进我省涉案企业和产业的恢复和发展；参加商务部召开的案件启动会、产业损害听证会，提高工作水平；督促企业及时做好案件复审工作，维护国内产业安全。
3、全面开展维护产业安全培训宣传工作。今年我省共有956家企业参加了商务部产业安全数据库扩容工程。为了增强广大企业维护产业安全和企业利益的意识，提高企业中维护产业安全工作人员的业务水平。省里将统一对956家企业分批分片进行产业安全知识和产业安全数据库业务工作培训，各市要负责本市的培训组织和协调工作，省里将给予一定资金支持。各市和行业协会要利用各种媒体，宣传《对外贸易法》、贸易救济措施和产业安全的知识，宣传报道贸易救济案件，营造全社会关心支持产业安全的浓厚氛围。
二、加大“走出去”工作力度，提高工业流通领域对外合作水平
党的十七大和中央经济工作会议提出，扩大对外开放和提高开放型经济发展水平是当前经济发展的主要任务。最近，省政府召开了实施“走出去”战略协调领导小组会议，对于工业流通领域扩大对外开放、推进境外资源开发、加强国际经济技术合作，提出了新的任务和要求。结合贯彻落实这次会议精神，我对经贸系统的对外合作工作讲三点意见。
（一）进一步提高对经贸系统对外合作工作的认识。
2005年机构改革后，省经贸委原外经处改建为产业损害调查处，作为省政府主管全省工业经济运行和内贸的综合部门，我们的对外经济合作的工作任务没有减少。两年来，我们完成了省委、省政府交办的多次大型招商引资和重要外事活动，组织了随张高丽书记出访南美四国、随韩寓群省长出访非洲和欧洲等大型经贸考察和招商引资活动，承办了第三、四届APEC中小企业技术交流和展览会、第十一、十二届鲁台经贸洽谈会山东展团的组展工作，主办了第一、二、三届中小企业项目投融资展览洽谈会，而且协调委属行业协会、办公室开展了行业专项招商活动。这些活动提高了经贸系统的对外开放水平，有力地促进了工业流通领域的国际交流合作，推动了企业在境外的市场开拓和资源开发，取得了很好成效，得到了省领导的表扬和肯定。
加强对外合作，实施“走出去”战略，是我省工业流通经济实现又好又快发展的必然要求，省委和省政府多次强调指出，要大力实施经济国际化战略，把对外开放与产业优化升级结合起来，全方位、高水平扩大对外开放。我省是经济大省，加强工业与流通领域的对外合作，对于促进产业优化升级、推动经济国际化战略有着十分重要的意义。在当前国家加强宏观调控的形势下，走新型工业化道路，加快工业结构优化升级，提高企业竞争力，培植新的高新技术增长点，抓好节能减排攻坚，都需要大力加强对外经济技术合作，充分开发利用国内和国外两个市场和两种资源。因此，大家要充分认识对外合作工作对全省经贸工作的巨大作用，是不可或缺的十分必要和十分重要的工作。
（二）突出抓好工业流通领域对外合作的重点工作。
在今年的全省经贸工作会议上，王军民省长指出，坚持引进来走出去相结合，积极参与全球竞争，大力开拓国际市场。调整出口市场结构和产品结构，积极开辟南亚、中东、东欧、南美及非洲等新兴市场，努力扩大机电产品出口。这为我们开展工业流通领域的对外合作指明了重点，大家要围绕经贸工作大局，突出重点，明确目标，从推动工业流通经济又好又快发展的角度出发，做好对外合作工作。
一是要加强工作计划的制定。各市和各行业协会、行业办公室都要结合自己的实际，制定切实的对外合作工作计划，明确对外合作的重点领域和地区。要根据各地、各行业的发展规划，提出加强对外合作的重点行业、重点产业、重点企业、重点产品，有针对性地确定对外合作的国家和地区，排出我们优势产业、产品和拟合作国家、地区对应的单子，鼓励有条件的企业“走出去”，到国外建立能源和原材料基地，建设市场营销网络，实现销地产，增强国际化运营的能力。争取在我们具有优势的产业、行业、企业和产品上抓住合作机遇，做出一些突破。
二是要探索对外合作的新路子。经贸系统的对外合作工作，既不同于发改委系统的利用外资管理，也不同于外经贸系统的对外经贸管理，相比这两个部门，我们基本没有什么手段，这就要求我们在工作中要拓宽视野，要开拓创新，要扩展思路，要擅于结合我们经贸系统的职能，发挥我们自身的优势，寻求对外合作的路子，探索多种多样的灵活方式。在这方面有些市和行办做的很好，每年都能组织一些很有效果的对外经贸活动，希望大家在下面的讲座讨论中多多交流，互相启发，互相借鉴。
三是要建立多方合作机制。要建立好外方、企业和部门间的合作机制，对一些重点领域和重点国家，对一些有对合作关系的重点企业，要建立长期合作关系，部门之间也要加强协作和沟通，建立良好的合作关系，对内对外都要有一些朋友。合作就是建立在互相了解、相互信任的基础上的，朋友就是资源，就是合作的基础。特别是对于重点企业，我们要做到心中有数，每个市、每个行业都要有一个对外合作的重点企业名单，有一批企业家朋友。这两年来，省经贸委组织了随省领导出访南美和非洲的经贸活动，浪潮集团、济钢集团、张裕集团、泰安玻纤集团、临沂新光集团等十几家企业通过这些活动，进一步拓展了与境外和合作领域，加大了资源开发与合作，收到了很好的效益。我们要进一步利用这些成果，巩固这些关系，开拓更多领域，建立长期关系，这样我们就可以发挥经贸委和行业协会、行业办公室的优势，牵头组织一些大的活动，推动工业流通企业的对外合作工作有一个新的发展。
（三）切实加强经贸系统对外合作工作的组织领导。
做好工业流通领域的对外合作，既需要转变观念，提高认识，创新工作思路，分析和研究工作的重点，又需要切实加强组织领导，保证稳定的工作体系，形成上下互动、行业配合的合作机制，建立及时沟通的信息网络，这样才能形成合力，共同做好经贸系统的对外合作工作。
一是要加强对外合作工作的领导。各市、各行业协会、行业办公室的对外合作工作要有明确的领导分工，要落实好责任，不能工作无人落实，任务无人承担。特别是对省里组织的大型经贸活动，要积极参加，认真响应配合，争取有更多市和行业能参加到大型对外经贸活动中来，争取能带动更多的企业提升对外合作的水平。
二是要加强省、市和各行业间的信息沟通。随着经济发展和科技进步，行业、产业、企业间的合作更加密切，这就要求对外合作工作要相互协作、相互配合，省、市、行业间要加强沟通、加强交流。省经贸委政务信息网络升级后，我们会及时将有关的信息发布到网上，各市、各行业也要及时把掌握的情况和信息向我委通报，做到资源和信息共享。
三是要加强对重大活动的协调和调度。对外合作工作是一项系统工程，我们要形成合力，发挥好各市、各行业作用。今年省里仍将组织随同省领导出访的经贸活动，重点是组织好随省领导出访日本、韩国、非洲、东欧的大型经贸考察和招商引资活动，办好第五届APEC中小企业技术交流展览会、第四届中小企业项目投融资展览洽谈会。这些重大经贸活动既是经贸工作发展的需要，也是全省改革开放的要求，我们要高度重视，对今年省委省政府里确定的重大出访活动和省经贸委组织的重要经贸活动，各市和行业要加强协调，组织调度好出访企业和项目，确保各项活动圆满顺利。
三、加强茧丝绸行业管理，整顿规范市场秩序，提升行业运行质量
我省是全国的桑蚕主要产区。2007年，我省88个县（市、区）、400多个乡镇有桑蚕生产，拥有桑园75万亩，全年发放蚕种116.6万张，同比增加3.6万张，生产鲜茧40500吨，同比增加800吨，鲜茧收购均价1085元/50公斤，同比降低445元/50公，蚕农年收益10亿元，生产桑蚕丝约7100吨，实现销售收入15亿元，全年出口丝类、绸缎类、丝制成品1.6亿美元，茧丝绸行业总量居全国第五位。今年重点抓好以下三项工作：
（一）借助国家“东桑西移”工程，加快产业链、科技链、组织链、信息链“四链”建设。“四链”建设是商务部继 “东桑西移”工程的深入实施后，根据目前我国茧丝绸基本情况提出今后一段时间的重点工作。结合我省的实际，主要应在以下几方面抓好落实：
一是加快产业链建设，稳步推进蚕茧基地建设。党中央提出的新农村建设的重要内容是让农民增收，植桑养蚕是一项环保、高效、能深加工增值的特色产业，具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等方面的功能。各级茧丝办应加大宣传力度，建议各级政府将蚕茧生产与新农村建设结合起来，统筹兼顾，支持骨干企业建设高起点、标准化、规模化的蚕茧基地，进一步完善扶持蚕桑生产的各项政策措施，改善蚕茧生产条件，促进蚕农增收和社会主义新农村建设共同发展，确保完成“十一五规划”确定的我省2010年桑园面积90万亩的目标。省茧丝办的将按照国家的部署，帮助我省2-3家茧丝绸龙头企业建立与国家“东桑西移”原料基地相连接的后道深精加工产业链条，利用中西部丰富的资源，保证充足的原料供应。加强品牌建设，促进丝绸消费。推广“高档丝绸标志”的市场营销，加大丝绸品牌宣传力度，推荐1-2家具有完善营销网络和较强国际竞争力的丝绸品牌企业进入国家重点帮扶发展的名牌企业队伍，促进拓展国内外市场。
二是建设茧丝绸科技链，提高企业自主创新能力。通过建立行业技术开发中心等研发平台，进行蚕桑品种、丝绸加工等关键技术的集合创新，用高新技术放大资源优势。筛选一批有价值、有市场的科技成果，做好转化工作。逐步建立以骨干丝绸企业为主体、产学研结合的技术创新组织体系和投入机制，加强标准、检测、信息等面向全行业的公共基础平台建设，提高科技服务水平。积极支持开展“缫丝生产水、热重复利用”的节能降耗项目，开发“高保胶丝绸产品、床上及装饰用品、高档丝绸印染产品”等复合型、差别化、功能性新型丝绸纤维，推动丝绸产品更新换代。
三是深化茧丝绸组织链，形成新型发展机制。今年各地要在创新经营组织形式方面下功夫，发展、完善、创新“公司＋基地＋农户＋标准化”等组织形式，形成适合当地特点、类型多样的产业化经营模式，形成利益共享、风险共担的农工贸紧密型联合共同体，形成适应市场经济发展要求的新机制和相对稳定的蚕茧产销关系（包括风险补贴、补助等），把蚕农与市场对接起来，切实解决“蚕茧卖难”和“茧贱伤农”现象。
四是完善茧丝绸信息链，促进行业健康发展。确保完成商务部城乡市场监测体系中的茧丝市场运行监测网的数据采集和上报工作，准确分析市场走势，及时发布市场预测、预警信息。下午茧丝办将就数据上报和考核等邀请商务部网络负责人举办培训班，希望大家通过培训熟悉业务，增强责任感，保质保量完成任务。
（二）做好缫丝准产证换证衔接和审核工作。根据《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2007〕33号）的规定，原商务部负责审批的缫丝绢纺企业生产经营资格核准事项，调整为省、自治区、直辖市商务主管部门负责。最近商务部已就此专门下发了文件进行部署，要求各省市按照总量控制、结构调整、节能环保、淘汰落后、提升企业技术装备水平的原则，对本省内的缫丝企业进行审核，严格把关，不得突破，不得降低准入标准审批。同时，为进一步规范缫丝生产，商务部正在制定新的《缫丝绢纺企业生产经营资格核准办法》，新《办法》将在基本生产规模、技术装备、节能减排、环保和原料来源等方面提高准入条件，并在监督检查方面强化管理。预计新办法将于3、4月份出台，届时省茧丝办将会同有关部门对全部缫丝企业按照新办法规定的标准重新审核。当前缫丝认证工作的主要矛盾是压缩能力，对无证缫丝或超认证能力生产的，采取有力措施取缔或限制生产；对新上缫丝企业或扩大缫丝能力完善管理监督机制。请各市茧丝办抓紧督促尚有关企业加快技术改造、落实原料基地、安装节能减排设备等，符合环保要求，确保达到新办法规定的标准。
（三）加强鲜茧收购许可证管理，规范整顿市场秩序
为保持茧丝绸行业持续健康发展，必须保护企业和蚕农两方面的积极性，建立一个公平有序的市场环境，走龙头企业带动的产业化发展之路。当前，严格对鲜茧收购经营资格证的管理，充分利用好这项行政许可制度，发挥应有的调控作用。认定鲜茧收购经营资格要从有利于茧丝绸协调健康发展的大局出发，坚持公平竞争、谁投资谁收益的原则，对蚕农对企业的长期利益负责，把握好合理布局。去年我们已完成换证工作，为今后规范蚕茧收购秩序创造了条件，今年各市要会同工商、物价、质检等有关部门，加大市场监管执法力度，严格按照许可证收购范围，运用法律的、行政的、经济的手段，规范经营秩序，指导茧丝绸企业规范运作，维护许可证的权威，共同创建公平、和谐发展的市场环境。
四、进一步做好各项工作的几点要求
省经贸委产业损害调查处负责的产业安全、茧丝绸、对外合作的工作头绪较多，任务较重，要完成各项工作需要各级经贸委和省行业协会的大力配合和共同努力。为抓好各项工作，提出以下四点要求：
首先要加强学习调研，提高自身素质。对于当前的工作，不仅是省经贸委，包括省行业协会和各级经贸委都面临着领域新、经验少、人手缺、任务重的困难。只有全面、系统学习有关专业知识，深入调查研究并掌握第一手资料，通过工作实践锻炼和提高业务素质和业务能力，才能打造一支过硬的工作队伍。
二是要转变观念，提高服务意识和质量。要树立现代管理观念，增强服务意识，要从过去单纯的行政审批型的管理方式向服务型管理方式转换。特别是维护产业安全外径工作，要求我们政府部门担当的就是一个为企业服务的角色，我们要通过为企业提供宣传、信息、法律、咨询等服务，才能指导企业开展工作。
三是要务实创新，落实各项工作任务。机构改革以来，各市和省行业协会的机构设置与省里的也不完全一致，面临的任务也各有侧重。大家要围绕省里确定的各项工作重点，结合本地区本行业实际情况，加强联系沟通，形成合力，确保各项工作落到实处，务求实效。
四是要进一步完善工作体系。各市和省行业协会的产业安全、外经、茧丝绸行业管理工作在职能设定、机构设置和人员配备上要明确，要从组织上、制度上予以保障，创新工作方式，整合企业、行业协会、中介组织等多种力量，建立一套完善的、可以依赖和驾驭工作体系和工作队伍。
同志们！面对新形势，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和职责。让我们站在新的起点，紧密团结、开拓创新、扎实工作，共同开创工作新局面，为我省国民经济又好又快发展做出更大的贡献！
新春佳节即将来临。借此机会，我代表省经贸委向同志们表示节日问候。祝大家在新的一年里，身体健康，工作顺利，全家幸福,万事如意！
谢谢！
