王军民同志在全省煤电运供应保障工作电视会议上的讲话

（2008年1月25日）

同志们：

　　省政府召开这次全省煤电运供应保障工作电视会议，主要是贯彻国家发改委关于做好当前煤炭和电力生产供应工作的紧急通知精神，分析目前煤电运供需形势，研究采取进一步的措施，切实做好全省煤电运供应保障工作，确保满足全省经济社会发展和人民群众生产生活需要。刚才，省经贸委通报了当前全省煤电运工作情况，省煤炭局、山东电力集团公司、华能山东分公司、华电国际电力公司发了言，讲得都很好。下面按照建国书记、大明代省长的要求，我就做好当前煤电运供应保障工作讲几点意见。

　　一、认清形势，切实增强做好煤电运供应保障工作的紧迫感和责任感

　　近期受多方面因素影响，我国部分地区出现了煤炭供应困难，电煤库存急剧下降，煤炭、电力供应趋紧的状况。目前，全国缺煤停机造成的电力缺口达7000万千瓦，有13个省级电网拉闸限电。这次全国煤炭供需形势变化范围广、蔓延快，预计还将持续一段时间，甚至可能进一步加剧。由于我省七成以上电煤依靠从省外调入，外省煤炭和电力供求紧张的形势直接影响了我省煤电供应。虽然省政府迅速采取了追加一季度省内电煤供应量，启动运输应急机制，严格机组运行考核，加大电煤供需调度协调等一系列应对措施，但电煤趋紧的状况迅速扩大。库存从去年12月底的16天以上下降到目前不足9天，部分电厂出现缺煤停机，用电高峰时段电网已被迫采取了错峰、避峰措施。目前正值用煤用电高峰时期，发电负荷高，煤炭需求多，保障供热供电压力很大。而省外重点产煤省份煤炭生产开工不足、资源下降问题短期内难以缓解，电煤后续资源严重不足。同时春运工作已经全面展开，气温低，雨雪天气多，给电煤运输组织带来很大的难度，扭转全省电煤库存入不敷出、持续下降的势头面临较大困难。这种状况如果得不到迅速有效的遏制，将直接危及我省电网的安全稳定运行，甚至会给全省经济和社会的稳定带来很大的不利影响。对此，各级各有关部门和企业一定要清醒地认识到煤电运供应形势的严峻性，充分估计当前工作中存在和面临的困难，切实增强做好煤炭供应和电力保障工作的紧迫感、压力感和责任感。要从讲政治、讲大局的高度出发，以对党和人民高度负责的精神，切实把煤电运供应保障工作摆上重要议事日程，作为保持经济和社会稳定的一项关键措施来抓，切实加强组织领导，落实各项保障措施，确保全省煤电运协调供应，确保电网安全稳定运行。

　　二、认真抓好煤炭生产和市场结构调整，努力增加电煤供应

　　保证全省电煤供应，省内煤炭企业必须做出更大贡献。全省煤炭行业管理部门和广大煤炭企业要继续发扬顾全大局、讲风格、讲奉献的优良传统，按照保省内、保重点、保电煤、保供热的原则，切实做好煤炭生产和供应工作。要正确处理增加煤炭供应与安全生产的关系，在确保安全的前提下，科学合理地组织好煤炭生产，坚决杜绝“三超”和违章作业。无论是省属重点煤炭企业，还是地方煤炭企业，都要做好春节期间的生产安排，保证节日期间煤炭的正常供应，不能放长假。要调整市场供应结构，减少煤炭入洗量和自用量，优先保证省内电煤供应。省里已明确要求各省属重点煤炭企业要做好煤炭生产储备工作，保持煤矿储存量在2天生产能力以上，全省煤矿生产储备不低于80万吨。省属重点煤矿、济宁、枣庄市政府要按照省政府[2008]第8号纪要精神，切实落实好煤炭资源，确保兑现电煤供应合同，完成省里下达的追加任务。省煤炭局要加强调度，督促有关企业和单位均衡、足量供应，对目前个别企业欠供的部分要采取措施，尽快补足。各级煤炭管理部门和山东煤监局要加强对煤矿企业的安全监督监察，确保安全生产。

　　三、进一步加强电力需求侧管理，保障有序用电

　　要把加强电力需求侧管理作为调整经济结构、转变发展方式、促进节能减排的一项重要措施和缓解电力供应紧张的一项有效措施，进一步加大工作力度，落实好各项措施。一是按照有保有限原则，组织实施好有序用电。省经贸委已会同山东电力集团公司制定下发了《全省有序用电应急方案》，各市要按照省里下达的网供电量、负荷限额，编制各自的有序用电实施方案，将有保有限措施落实到具体行业、用户、车间和设备，列出详细名单。要优先保障居民生活、医院、学校、金融机构、交通枢纽、农业生产、优势产业等涉及公众利益和重大安全的单位用电需求，着力压缩小水泥、小钢铁、小焦化、小造纸、小化工等高耗能、高污染企业电力需求。二是研究采取避峰、错峰措施，降低电网高峰负荷。目前全省电网统调用电峰谷差为1084万千瓦，调峰、错峰的潜力还很大，各市要安排非连续性、可调节的电力用户在低谷时间用电，城市景观照明要限时开关，节约用电。三是加快推行差别电价和超耗能加价制度，扩大实施范围，利用法制和市场手段促进落后生产能力的关闭淘汰，减缓电网压力。四是各市和电网企业要做好宣传和引导工作，争取用户对有序用电工作的理解和支持，把工作做细、做扎实，确保有序用电措施的落实。

　　四、严格实施电煤调运责任制，进一步加大考核奖惩力度

　　搞好电煤调运，各发电公司主要负责人是第一责任人，要拿出主要精力抓好电煤调运工作，要积极向上级公司反映情况，请求支援，采取有力措施，加大省内外电煤的催调催运力度。要千方百计落实电煤资源，开辟电煤供应渠道，加大对海上、东北、内蒙等煤炭的调入，立即组织煤炭进口，衔接好铁路运输计划，组织好汽车、海运煤炭运输工作，加大电煤调运工作力度，确保电煤库存稳中有升。库存严重偏低的电厂要尽快提高到警戒线以上。为调动各发电企业的积极性，省经贸委要会同有关部门制定考核奖惩办法，对各发电企业的设备可用率和负荷率按日进行考核，考核结果与全年发电量计划安排相挂钩。目前，各发电公司“两率”差别较大，1月23日，华能公司发电设备机组容量可用率为91.8%,华电为82.9%,鲁能为80%,国电为78%,其他独立发电公司为83.6%；1月1日-23日，华能公司累计负荷率为64.9%,华电为61.1%,鲁能为57.3%,国电为53.3%,其他独立发电公司为62%。造成“两率”差别较大的原因主要是受电煤供应情况的影响。下一步省经贸委在研究安排全年电量计划时，要采取区别对待的原则，对电煤调运工作做的好和“两率”较高的给予电量奖励；对因组织协调不力造成缺煤停机或库存低、长期降出力运行的要相应扣减年度发电量计划，造成的月度计划欠发电量，以后月份不再追补。

　　五、加大运输组织力度，保证运输畅通

　　铁路部门要继续把电煤运输作为重中之重，科学安排运力，做到有请必装、有请必运，对电力企业提报的计划外应急运输量，积极给予运力支持。要加大冬季铁路卸车的组织力度，加快车辆周转，提高运输效率。对省内电煤汽车运输，交通、公安等部门要认真落实已启动的绿色通道政策，加强“三乱”治理，规范运输秩序，为电煤运输提供便利和支持。各有关方面要充分利用春节客运空闲时机，加大电煤铁路运输突击力度，有效提高电煤库存。沿海城市政府要组织电厂和港口航运企业，充分利用港口优势，加大海上运输力度，努力提高电煤供应能力。

　　六、切实加强组织领导，确保煤电运供应保障工作顺利进行

　　做好煤电运供应保障工作，是各级各有关部门和有关企业的共同责任。各市县政府要按照“条块结合、加强属地监管和服务”的原则，全力做好当前煤电运应急协调和组织领导工作，分管市长要靠上抓。要建立和完善煤电运联合办公制度，充分发挥各职能部门、单位和企业的作用。经贸部门作为牵头单位，要坚持日调度、日协调，加强动态监测和预测，特别是对灾害性天气条件下的电煤运输和电力供应工作，要会同有关部门研究制定应急预案，发现问题，及时协调解决，并向政府报告。城市供热管理部门要负责做好地方热电企业电煤供应和有序用电工作。交通、公安、铁路、煤炭、煤监、济南电监办、气象部门要按照各自职责分工，认真履行职责，加强协作配合，形成强大的工作合力。各有关部门、煤炭企业和电力企业都要强化大局意识、纪律意识和责任意识，严格执行调度纪律，维护煤电运联合协调工作的权威性，凡是不服从协调调度、影响煤电运供应、服务和监管跟不上，造成重大问题的，要依法、依规追究相关人员责任。

　　同志们，做好当前煤电运供应保障工作，是对各级各部门各企业组织力、执行力的一次直接检验，希望同志们一定要认清形势，正视困难，振奋精神，狠抓落实，确保全省煤电运供求形势稳定好转，为全省经济社会又好又快发展作出应有的贡献，让人民群众过一个欢乐祥和的春节。