我省典当业近年来的发展证明，作为辅助性融资手段的典当与社会主体经济生活越来越紧密地联系在一起。不断探索和完善这一新兴行业，充分发挥典当业在社会主义市场经济建设中的有益作用，需要各级监管部门和广大典当企业在实践中不断摸索和创新。典当业存在的问题，是成长、发展、规范过程中的问题。从目前看，我省典当业已初具规模，布局基本合理，覆盖面不断扩大，下一步的工作重点就要由前几年的数量扩张，转到科学引导、合理布局和规模经营上来，转到加强监管和提高企业素质上来，转到提高创新能力、创立服务品牌、提高经营管理水平和经济效益上来。各市监管部门要充分认识监管工作的重要性，增强责任感，树立科学发展观，创新工作方式，在加强监管和搞好服务上狠下功夫。

　　一是要正确分析形势，抓住机遇。各典当行要抓住当前国家宏观调控，实行从紧的货币政策的良好机遇，大力拓展业务品种、创新工作方式方法，努力提高社会效益和经济效益。引导企业规范经营，加快发展。从当前形势看，资金紧张尤其是中小企业资金紧张的状况短期内不会根本改变。2008年国家实行从紧的货币政策，控制货币信贷总量，严格信贷投放。这为典当业的发展提供了巨大的市场空间。典当公司要切实抓住这一难得的机遇，充分发挥典当业灵活、方便、快捷的特长，加快发展步伐。我省设立较早的部分典当企业，在资本金、股权结构等方面尚未理顺，有关监管部门对这类企业要加以指导，搞好服务，尽快理顺关系。省经贸委在《关于开展2007年度典当行年审工作的通知》（鲁经贸综字[2008]9号）中要求，为确保我省典当行沿着资产规模化、管理规范化、效益最大化的方向持续健康发展，对成立时间较早且资本规模较小、企业效益较差的典当行，各市监管部门要指导督促这些企业尽快增资扩股，提高规模经营水平，有关典当企业要提高认识，积极增资扩股。扩大经营范围，增强竞争实力。目前，部分典当行已经着手进行增资扩股的前期筹备工作，希望这些企业抓紧准备材料，争取上半年上报国家备案或审批。

　　二是要切实履行职责，做好全程全方位的监管工作。没有规矩不成方圆。依法合规经营，是促进我省典当业健康发展的关键。对于特许经营质押放款和抵押放款业务的典当行而言，各级监管部门不仅要积极扶持其发展，更要依法规范其经营行为，依法实施有效监管。既要对典当行主体行为进行监管，也要对典当行的经营行为日常业务加强监管。各市监管部门要制定完善监管制度，定期对所辖区典当行检查和不定期检查。把服务寓于监管之中，随时了解所辖地典当行经营状况和存在的问题。重大事件和问题要及时向上级有关部门汇报。对发现的违规行为，要采取措施，及时纠正。对检查中发现有违规行为且拒不整改的，年审时要取消其经营资格，责令其退出典当市场。

　　三是认真贯彻实施商务部办公厅[2007]34号文件精神，扎实做好典当信息报送工作。各级监管部门要充分认识做好信息报送工作的重要性，把信息报送作为依法行政，提高监管水平的一项重要工作抓紧抓好。从商务部下发的34号文件可以看出，国家强化了对典当业的监管力度。各报表指标体系依据《典当管理办法》的有关规定设计，涵盖了依法规范经营、经营风险防范等多方面监测领域，通过对诸多指标的汇总分析，将有利于监管部门全面掌握典当业经营情况，有针对性地制定政策，促进典当业稳定健康发展。各监管部门要认真学习34号文件，掌握各种指标内涵，了解辖区内典当企业经营情况，及时发现问题，制定整改措施。各典当企业要不折不扣地按照商务部34号文要求，准确、及时、完整的上报有关数据。从今年第一季度看，各市监管部门均加大了对本辖区典当企业按时、按要求报送信息的力度，基本上按期完成了上报任务。但少数典当行仍延迟上报。个别市监管部门本辖区典当经营汇总情况的迟报或未报，将影响全省典当经营情况的汇总分析。今后，省经贸委将对各市监管部门和企业报送信息的情况进行通报。对报送信息迟缓、数据不完整等影响全省数据上报工作进度的，将给予通报批评。

　　四是细化日常监管规范检查工作，维护全省典当经营秩序。各级监管部门要认真贯彻执行商务部办公厅《关于进一步做好典当行年审有关工作的通知》（商办建函[2008]20号）精神，密切监控典当资金来源和流向，把日常监管、规范检查、调查研究、指导服务四位一体结合起来抓紧抓好，确保我省典当日常监管工作取得实效，确保典当业的良好秩序，确保典当业规范健康发展。各市监管部门在日常监管和年度核查中，应突出重点，重点监控、核查以下七个方面的问题：

　　（一）典当行注册资本实收情况。主要核查有无虚假出资、抽逃资金现象，净资产是否低于注册资本的90%。

　　（二）典当行资金来源情况。主要核查有无境外资金流入典当行，有无非法集资、吸收或者变相吸收存款、从其他单位或个人借款、从本市以外商业银行贷款行为，典当行分支机构有无从商业银行贷款行为。

　　（三）典当行与股东的资金往来情况。主要核查典当行对其股东的典当余额是否超过该股东的入股金额，典当行与股东的资金往来是否符合国家相关规定。对于控股股东为上市公司的，应重点核查其上市募集资金是否违规进入典当行。

　　（四）典当业务结构及放款情况。主要核查典当总额构成及其真实性，财产权利质押典当金额是否超过注册资本的50%，房地产抵押典当余额是否超过注册资本，对同一法人或者自然人的典当余额是否超过注册资本的25%，是否有超范围经营情况。

　　（五）典当行对绝当物品处理情况。主要核查绝当物品处理程序是否符合规定，对于绝当物品估价金额（非当金金额）在3万元以上的，是否按照双方协议处理或依法拍卖、变卖当物，拍卖收入在扣除拍卖费用及当金本息后，剩余部分是否退还当户。

　　（六）当票使用情况。主要核查典当企业所有典当业务是否按规定开具了全国统一当票，是否存在以合同代替当票和“账外挂帐”现象，当票填写是否完整，是否存在使用过期当票或自行印制当票行为。

　　（七）息费收取情况。主要核查典当企业是否存在当金利息预扣情况，利率及综合费率收取是否超过规定范围。

　　各级监管部门在日常工作中要紧密围绕上述这七个方面加强监管，确保不发生大的违规行为，以保证我省典当业的健康有序发展。

　　五是加强对外交流，学习借鉴先进经验和做法，提高经营者素质，开阔经营思路。树立新的经营理念，拓宽我省典当经营业务品种，借鉴先进经营管理模式，创新工作方式，提升典当业的质量、效益和服务水平。今年四月下旬，我们组织部分市39人的典当业务考察团到上海、浙江、江苏考察，各团员感到收获很大，受益匪浅。既看到了差距，也增强了信心。这三个发达省市的典当业务各具特色，其主要特点是：①经营管理理念超前，经营思路开阔；②相关政策研究透彻、法律意识强；③经营方式灵活、业务品种来源广；④民品比重大，且费率高收益好；⑤与银行错位经营，短期融资比重大，单笔业务小、资金流动性强；⑥合同签订周密、控制风险能力强、经济纠纷少；⑦注重诚信度，选择优质客户，监控客户经营情况，注重第一还款来源。总的看，我省与之相比，在业务量、经营方式、业务品种、经济效益方面都存在不小的差距。上海市105户典当行，注册资金17亿，发放当金为130亿元，是我省的两倍，业务笔数44万笔，是我省317倍。宁波36户，注册资金5.57亿元，发放当金43.6亿元，利润5000万元和我省持平，业务笔数75128，是我省的2.8倍。苏州25户，注册资金4.5亿元，发放当金47亿元，完成业务90000笔，是我省的3.5倍。通过考察，我们认为，我省的典当业规模已相当大，但业务做的不够，社会和经济效益不够好。这不是市场没有空间，而是我们创新能力不足，工作的主动性、积极性不够。各典当公司必须充分认识到与先进省市存在的差距，勤奋工作、开拓创新，使我省的典当行业再上新台阶。

　　六是要加强对典当公司的指导和服务，进一步提高典当经营的质量和效益，培育发展一批优势典当企业。

《典当管理办法》体现了国家对典当业进行总量控制、合理布局、规范发展的宗旨。因此，各级监管部门要克服重设立轻监管的倾向，把工作重点放在提高现有典当公司的规模、质量和效益上，在推进典当公司的改革、管理和发展壮大上下功夫。通过增资扩股，扶优扶强，培育典型，树立品牌，总结推广先进经验等措施，带动全省典当业整体水平的提升。重点做好四项工作。第一，强化诚信守法意识。企业是社会信用和社会诚信体系建设的基础，坚持诚信是企业成败的关键。企业只有坚持诚信为本，依法合规经营，服务至上，赢得公众信赖，追求经济效益与社会效益相统一，把社会效益放在首位，才能得到健康发展。第二，完善制度建设。从近几年年审和检查情况看，一些典当公司不仅存在管理制度不健全、不完善的问题，更重要的是规章制度落实不到位，执行不严格。如财务管理方面，有的典当公司费用很高，占到营业收入的一半还多，个别公司还存在虚增成本、挪用注册资本金、做业务不开当票、经营情况反映不真实等现象，还有一些典当行存有违规操作的问题。因此，各典当企业要把加强制度建设作为一项基础性工作常抓不懈。不仅要制定完善的各项规章制度，更重要的是执行、检查、考核，把制度落到实处。用制度来健全法人治理结构、用制度来规范公司运作、用制度来规范业务、用制度来考核效益。使典当公司的各项工作做到制度化、规范化和程序化。第三，规范业务经营，防范经营风险。各典当企业要严格执行《典当管理办法》和近年来国家商务部制定的有关政策规定，切实遵守经营规则，严格操作程序，防范各种风险。典当业有其特殊性，搞不好容易产生种种风险，既有放款、出当等方面的风险，也有道德、诚信等方面的风险。各典当公司只有依法经营、健全制度、规范运作、开拓创新，才能最大限度地防范风险，提高企业的经营管理水平和效益。第四，创新经营理念，树立文明服务形象，现在我国金融业已全面对外资开放，面对机遇和挑战，各典当企业要把握机遇、研究市场、明确定位，树立现代经营理念和品牌意识，努力改善服务，为客户提供良好的经营环境。要加强学习培训、借鉴先进经验，提升员工整体素质。采取行之有效的方式加大宣传力度，多宣传典当业的社会服务功能，多宣传典当方便、快捷、灵活的特点，多宣传服务创新模式，多宣传典当扶持中小企业发展的典型事例，树立和引导正确的社会舆论导向，扩大企业知名度，提高社会信誉度，树立典当行的新形象