深入贯彻落实科学发展观，

努力保持山东工业流通经济又好又快发展

山东省经济贸易委员会

　　党的十六大以来的五年，是全省工业流通经济发展最快和最好的时期。在中央和省委的正确领导下，全省经贸系统以科学发展观统揽全局，认真落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，积极推进经济结构调整和发展方式转变，大力发展先进制造业、提升现代流通业、推进节能减排，工业流通经济呈现出结构持续优化、创新持续增强、消耗持续降低、效益持续提高的良好态势，为全省经济社会发展做出了重要贡献。预计2007年，全省规模以上工业增加值将突破1.3万亿元，实现利税5300亿元，利润3300亿元，分别是2002年的3.8、5.0和5.3倍。社会消费品零售总额8300亿元，是2002年的2倍。工业增加值绝对额已连续3年居全国第一位，利税、利润连续4年居全国第一位。制造业增加值占全省规模以上工业的比重提高到86%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到28.2%，分别比2002年提高8和12个百分点。节约型社会建设迈出扎实步伐，万元GDP能耗自2006年起开始下降，预计2007年可以完成年度节能攻坚目标。

　　近年来，我省在落实科学发展观、转变经济发展方式、走新型工业化道路方面进行了积极探索，创造了许多好的经验。一是坚持发展这个第一要务，以科学发展观统领全局，努力保持工业流通经济持续平稳较快发展。二是坚持走新型工业化发展道路，积极推进制造业强省建设，以“三个一批”为总抓手，坚持不懈、持之以恒地推进结构调整，发展高新产业、提升传统产业、拉长产业链，加快产业聚集，淘汰落后生产能力，塑造新的发展优势。三是培育企业技术创新能力，为经济发展提供强力支撑。四是坚持走可持续发展的路子，在降低消耗、提高效率的基础上转变经济发展方式。五是坚持统筹发展，把工业流通经济发展与推进农业产业化、解决“三农”问题、扩大就业、加快城市化和平安山东建设等有机结合，协调推进。

　　在当前和今后一个时期，山东工业流通经济正加快由经济大省向经济强省跨越，经济转型过程中还存在许多深层次矛盾，转变经济发展方式的任务十分艰巨。第一，产业结构调整任务艰巨。我省基础原材料工业和高耗能行业比重高，资源依赖性强，原材料加工或再加工产业占制造业的比重大，如果这种以大量消耗能源和原材料为支撑的发展方式不加快转变，经济发展将付出更大的代价，资源和环境条件也难以支撑。第二，节能减排形势迫切。我省产业结构偏“重”，工业占比高，增长快，虽然自2006年下半年能耗上升势头得到初步扭转，但由于2006年没有达到当年节能减排进度目标，给“十一五”后几年工作带来更大压力。第三，投资持续增长的困难较多。投资仍然是当前拉动经济增长的主要力量。中央把控制固定资产过快增长作为宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，固定资产投资增幅将进一步回落，在这种情况下，如何继续保持技改投资合理增长，优化投资结构，将面临较多制约。第四，淘汰落后产能任务艰巨。在先进制造业快速发展的同时，大量的落后产能必然要加快淘汰，我省传统产业多，淘汰落后产能的任务十分艰巨。第五，我省服务业发展面临总量偏小，发展速度慢，产业层次低等一系列困难，第三产业加快发展还需要付出更大的努力。

　　党的第十七次全国代表大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次重要大会，对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设作出了战略部署，对进一步解放思想，推动科学发展，促进社会和谐，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全省经贸系统要按照十七大确立的科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，不断创新发展观念，转变经济发展方式，努力实现消费、投资、出口三驾马车协调拉动经济增长；努力实现第一、第二、第三产业协调发展；努力提高科技进步和人力资源对经济增长的贡献率。

　　2008年是贯彻党的十七大精神，落实省九次党代会提出的实现富民强省新跨越奋斗目标的第一年，也是我国改革开放三十周年，做好今年的经贸工作，对于全面贯彻党的十七大精神，推进制造业强省建设，保持经济又好又快发展至关重要。今年我省经贸工作总体要求是:全面学习贯彻党的十七大和省九次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观,切实转变发展方式，坚持稳中求进、好字优先、好中求快，围绕建设制造业强省目标，努力实现结构调整、技术管理创新和节能减排“三个更大突破”，为全省国民经济又好又快发展做出更大贡献。重点抓好以下七个方面：

　　一、加大技术改造力度，结构调整实现更大突破。要以产业转型和重点转向为目标，以产业政策为导向，着力打造培育五大产业增长体系。一是加快发展电子信息、生物技术及制药、新材料、节能环保四大高新产业。二是提升发展汽车、船舶、数控机床、煤化工装备、工程机械等高端装备制造业。三是积极采用先进技术改造提升家电、机械设备、化工、食品、服装纺织、建材等六大支柱产业，促进产品升级换代，增强市场竞争能力。四是以上大压小、上优汰劣为手段，调整优化电力、水泥、焦化、钢铁等“双高”产业。积极采用先进技术、工艺和设备改造“双高”企业，加快淘汰落后设备和落后产能。五是大力发展现代流通服务业，重点突破面向制造业的服务业。在具体工作中，要进一步强化规划引导，优化技改资金投向，完善技术改造项目节能评估审查办法，严控 “两高”行业过快增长和大力发展节能环保产业。

　　二、加强企业技术创新体系建设，提高自主创新能力。一是提高技术中心创新载体功能。重点围绕结构调整的主要产业领域，特别是电子信息、新材料、生物技术、先进装备制造业、战略性资源开发、资源节约与综合利用等可持续发展领域，加大技术中心建设力度。二是推进共性、关键性、前瞻性技术开发。坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新紧密结合，集中力量攻关，尽快形成一批拥有自主知识产权的核心关键技术。重点实施一批具有重大自主创新专项，重点培育一批集聚效应突出、自主能力强的企业，重点培植一批具有自主知识产权的专利产品。三是提升产学研联合层次。建立完善技术产权交易信息共享机制和尖端科技人才柔性流动机制。推进科技服务中介机构建设，产学研创新联盟实现新突破。四是加强高层次人才队伍建设。注重培养一线人才，大力引进海内外高层次人才，造就一批关键领域和重点岗位高层次创新人才。

　　三、大力推进节能减排，加快发展循环经济。为了确保实现“十一五”期间全省万元GDP能耗下降22%的目标，2008年万元ＧＤＰ能耗必须比上年再下降4.5%以上。要以全面贯彻《节能法》为契机，大力推进节能减排实现新突破。一是进一步加强对节能减排工作的组织领导。继续开展节能减排攻坚年活动，落实好省委、省政府关于节能减排的综合调控措施，强化各部门、各级、各企业的目标责任，建立完善节能减排监测考核体系。二是组织实施重点节能工程。着力抓好炉窑改造、余能利用、电机节能、能量优化等十大节能工程，继续实施三个节能100项和阳光宾馆（高校）工程，加快开发利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源。三是突出抓好重点行业和重点企业节能。在电力、化工、冶金、建材、煤炭等十大高耗能行业和千户重点企业开展节能对标活动，宣传贯彻52项能耗限额标准，开展能源审计，提高节能管理水平。2008年，力争千户企业比2005年实现节能1036万吨标准煤。四是大力发展循环经济。在完善重点培育的循环经济型城市、园区和企业具体实施方案的基础上，大力实施循环经济“123”工程，努力探索循环经济发展的有效模式。加快推广循环经济先进适用技术，建立健全循环经济评价指标体系。积极开展资源综合利用工作，提高工业“三废”利用水平。加快再生资源回收利用立法步伐，建立健全以废旧家电及电子产品回收利用等为重点的再生资源回收利用体系。五是积极推行清洁生产。大力推广应用清洁生产技术，筛选一批清洁生产示范项目，指导企业开展清洁生产审核，启动清洁生产评价工作，树立清洁生产先进企业。六是加强节能监督检查。修订完善《山东省节约能源条例》和《山东省节能监察办法》，组织开展重点领域节能专项监察执法和节能关键环节专项督查行动，强化法律手段促进节能减排。七是加快淘汰落后生产能力。进一步加强指导，明确责任，落实配套措施，完善落后产能退出机制，加快钢铁、水泥、焦炭、火电、铁合金、造纸、酒精、味精等重点行业落后产能淘汰步伐。

　　四、加强企业管理，提高企业素质。一是深入推动企业管理创新。组织开展管理创新示范活动，推广先进管理经验，引导企业提高管理水平。加强基础管理和生产管理，严格执行工艺标准和操作规范，提高生产规范和本质安全水平。加快推进企业信息化建设，重点加大装备制造、轻工、纺织、化工、冶金等领域的信息化改造力度。加快推进建立标准化管理体系，强化质量管理。二是搞好企业人才培养。围绕节能减排，突出抓好千户重点用能企业节能培训。继续实施“千名企业经营管理人才培养工程”，开展MBA和EMBA教育，认真抓好“653”工程现代管理和现代制造领域专业技术人才继续教育。进一步推动企业职业教育“十、百、千”工程，加强企业职业教育实训基地、示范企业和培训师资队伍建设。三是加快培育发展大企业集团。加快我省企业联合重组，整合资源，做大做强。出台加快培育发展大企业集团的指导意见，引导大企业研究制定发展规划，提高战略管理能力，进一步精干主业，增强核心竞争力。强化内控制度建设，提高防范和化解风险能力。四是加快中小企业发展。落实省委、省政府出台的一系列促进中小企业和民营经济发展的政策措施，进一步优化发展环境。推动中小企业科技创新，进一步加快创业辅导基地、上市育成体系和投融资服务体系建设，完善中小企业信用评价体系，搞好公共服务技术平台建设。

　　五、加强市场流通体系建设，继续扩大消费需求。推动现代流通业加快发展，逐步提高消费对经济增长的贡献率，形成工业流通经济协调发展的格局。一是健全市场流通体系。扩大“万村千乡市场工程”覆盖面，完善农家店功能，切实组织好“家电下乡”试点工作。二是完善城市商业服务功能。全面启动县级城市商业网点规划编制工作，抓好国家级、省级示范商业社区创建活动。重点推进大众化餐饮、便利超市、便民家庭服务新业态和再生资源行业发展。重点建设好连锁企业物流配送中心，着力扩大社会物流配送比重。三是大力发展现代物流业。进一步完善有关政策，整合社会物流资源，大力发展第三方物流。加快推进生产制造企业工商分离试点，培育一批具有区域和服务功能优势的物流基地，提高物流产业的集聚效应。扶持一批核心竞争力强、规模较大、具有发展潜力的物流企业集团，提高物流企业专业化水平。四是组织好重点市场开拓活动。巩固扩大传统市场与开拓新市场并举，重点举办好2008山东轻纺家电畅销品牌产品（西安）展销会，组织参加国际国内的贸易洽谈会和展销会等，加强产品展示宣传，开拓省外市场。

　　六、坚持引进来走出去相结合，积极参与全球竞争。进一步深化改革，扩大开放，积极参与国际经济分工，借鉴国际先进管理经验和经营模式，提升企业国际化经营能力。一是以增强国际市场竞争力为目标，推进大企业迅速与世界经济接轨，提升大企业参与国际竞争能力。二是推动更多的大企业集团“走出去”，到国外建立能源和原材料基地，建设市场营销网络，实现销地产。三是大力开拓国外市场。坚持以大进促大出，努力实现进出口协调增长。加快机电产品出口结构调整，大力促进高新技术产品出口，引导加工贸易出口企业积极向集产品开发、生产、出口一体化的完整加工链转变，重点培育以汽车、船舶、家电和电子信息产品4大产业链为核心的出口聚集区，充分发挥产业集群优势。

　　七、搞好经济运行监测协调，保障工业流通经济平稳运行。一是超前预测和把握经济运行态势。密切关注国家宏观调控对工业经济运行和企业生产经营的影响，超前预测，及早把握，加强分类指导，采取及时有效的应对措施。二是进一步加强煤电运协调保障工作。做好超前谋划，加强监测监控，强化应急机制，努力做到供求平衡，确保供应保障。认真衔接煤炭资源，保障电煤和重点企业煤炭供应。加强电力运行调度管理，坚持效能环保优先原则，推进节能调度工作，加大差别电量计划落实力度，实现电力资源的优化配置。三是搞好重要生产要素的供应保障。定期调度煤炭、原油、棉花、钢铁、运输、资金等重要生产要素市场供求情况，加强化肥、水泥、汽车、机械、造纸等重点产品市场价格监测制度。四是加强行业管理。抓好汽车企业市场准入管理，建立传统工艺美术专家库，进一步做强医药行业，强化自主创新能力，加强农药行业监督管理，规范茧丝绸行业管理。五是进一步整顿和规范市场经济秩序。进一步巩固扩大产品质量和食品安全专项整治成果，继续抓好食品、药品、农资等重要商品市场的整治，加大保护知识产权力度，加快推进“诚信山东”建设，依法整治各种商业欺诈行为，提高重要商品和服务领域的质量安全水平。

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