一、   基本情况

今年以来，滨州市企业治乱减负工作在省委、省政府及省减负办的正确领导下，按照市委、市政府的部署和要求，深入扎实开展工作，加大标本兼治力度，切实减轻企业负担,促进了企业又好又快发展。1－8月份，全市规模以上工业企业完成增加值346.6亿元，同比增长27.53%，增幅居全省第3位；实现利税128.99 亿元，增长37%；利润82.34亿元，增长55.5%。全市民营经济完成增加值622.4亿元，增长44.02%，实缴税金46.17，增长39.3%。

（一）大力清理收费项目。对全市所有收费项目进行了全面清理整顿，工作中坚持“对不符合法律法规规定的收费坚决予以取缔；对虽然合法但不符合我市实际的项目或标准予以取消或降低；对规定有收费幅度的统一执行下限”的原则，采取收费部门自审自报、物价部门审核、提出清理意见、反馈意见、集体研究确定、重新登记换证的清理方法，对各收费单位的收费情况进行全面清理、规范，做到收费年审、清理项目、收费公示融为一体，同步进行。现已经全部清理完成，全市清理收费单位1922个，查出违纪金额2256万元，吊销收费许可证20个，取消不合法收费项目29项，降低收费标准18项，对新增、急需的收费，新发《收费许可证》67个，做到了原计划压低与取消50项的基本要求。

（二）整治对企业乱检查、乱评比和乱培训等“新三乱”行为。出台了《滨州市清理评比达标表彰活动的工作方案》，成立了由市政府监察局、市政府纠风办、市发展和改革局、市经贸局、市民政局、市财政局、市人事局、市政府法制办、市物价局等部门组成的滨州市清理评比达标表彰活动工作联席会议，并下设专门办公室，具体负责全市清理工作的组织实施。按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的总目标，对各部门、县(区)的工作开展情况进行了全面深入的督促指导。通过此次清理工作，上报拟撤销面向企业的评比达标项目12个，拟保留评比达标项目31个。截至目前，共批准涉企检查事项2项，撤销面向企业评比达标项目12项。

（三）深入开展农产品加工业治乱减负专项治理。对涉及农产品加工企业的收费项目和政策法规进行了全面清理，进一步规范了对农产品加工企业的检查、检验、监测和评比、达标、表彰等行为，严肃查处了几起向农产品加工企业的乱收费行为，涉农企业发展环境进一步优化。

（四）加大从源头上预防和治理公路“三乱”工作力度。开展了“执法教育月”、“路政执法质量服务年”、“反腐倡廉警示教育月”、“加大治超力度保护路桥安全”百日会战等活动，下发了《2007年治理公路“三乱”工作实施意见》。定期组织路政执法人员进行业务培训，不断提高执法队伍的政治业务素质和依法行政水平。对收费站点、养路费稽征、路政管理等窗口单位都设立政务公开栏实行政务公开，对收费站的名称、审批机关、收费范围、收费标准、批准文号及时间、监督电话、工作纪律等都加以公示，接受社会各界的监督。路赔费、路桥费、养路费严格按规定收取，不准私自抬高或降低收费标准，不准收费不给票据。工作中不准越权检查收费，严禁吃、拿、卡、要和故意刁难业主，除上级规定的收费部门外，任何单位和个人不准擅自上路检查收费。为确保及时、快速、准确查办群众信访举报反映的公路“三乱”问题，制定下发了《全市公路系统治理公路“三乱”信访举报查办快速反应机制实施意见》，并成立了治理公路“三乱”快速反应领导小组。各县区、各收费站在本辖区主要干线道路上的省际、市际交界处设置公告牌，举报电话对外公布，接受业户和社会各界监督。

（五）加强监督检查和案件查处。监察、物价、财政、交通等部门，围绕企业治乱减负工作，根据上级精神，结合滨州实际，初步形成一套行之有效、程序化、规范化的规章制度，重点查处了部分违规案件。通过近几年的治理，全市经济发展环境大有改善，收费项目、金额逐年在减少，企业自我保护意识进一步加强。

二、主要做法

（一）统一思想认识，加强组织领导。企业治乱减负工作事关改革发展稳定大局，事关党和政府在人民心目中的形象，搞好这项工作是进一步转变政府职能、改进机关工作作风的需要，是减轻基层、企业和群众负担的需要，是全面贯彻落实科学发展观构建和谐社会的需要。对此，我市各级各部门认识比较充分。市委、市政府根据工作需要及时调整充实市减负领导小组成员单位，每年组织召开会议专题研究企业减负治乱工作，听取有关部门的工作汇报，并制定相应的政策措施，有关领导定期到企业座谈了解治乱减负情况，发现问题，及时解决。为提高行政效能效率，2003年成立了滨州市公共行政审批服务中心，市直60多个部门在服务中心办公，对收费项目、工作程序、职责等进行公示，主动接受社会监督。为保护民营企业合法权益，制定出台了《滨州市民营企业权益保护办法》，这是全省地级市最早出台的专门保护民营企业合法权益的政策规定。各县区、乡镇也有专门机构负责企业减负治乱工作，基本上形成了一级抓一级，一级管一级，层层抓落实的工作格局。

（二）紧密结合实际，工作措施得力。紧紧围绕企业治乱减负工作，各有关部门充分发挥各自职能，积极配合，相互协作，制定了切实可行的工作措施，促进了企业治乱减负工作的深入开展。市交通部门建立了执法“三理”、“四先”、“五到位”、“六公开”工作法。“三理”即纠正违章要有理、处理违章要讲理、执法尺度要合理；“四先”即敬礼在先、出示证件在先、恰当称呼在先、事项告知在先；“五到位”即宣传到位、教育到位、认定到位、告知到位、服务到位；“六公开”即执法人员身份公开、执法人员职责公开、执法依据公开、处理程序公开、处理标准公开、处理结果公开。并定期按照“三理”、“四先”、“五到位”、“六公开”工作法评议每名执法人员的执法工作，评议末尾两名调离执法岗位，倒数三至五名的停职学习培训，有效地规范了执法人员的执法行为，较好地促进了执法人员执法水平的提高。市物价部门在全市范围内开展了《企业缴费保护牌》挂牌服务活动，为重点企业、重点项目、招商引资项目进行挂牌服务，对被保护单位，确定两名政治素质高、熟悉价格和收费政策的同志为联系人，随时受理价格和收费咨询、举报，宣传物价政策，及时协调、处理和解决服务对象在建设、运营全过程遇到的各类收费和价格问题。积极推行涉企收费“一本清”，在收费清理和价费公示基础上，整理出了35个部门的162项涉企收费项目，编写了《滨州市涉企收费项目标准目录》清样,对这些收费项目进行重点公示，推行涉企收费“一本清”，让企业明明白白交费。

（三）健全规章制度，狠抓监督检查。企业治乱减负能否落到实处，关键是要有一套行之有效的制度，关键是抓好监督检查。在这方面我们积极探索做了大量卓有成效的工作。为防止对企业检查过多过滥的现象，切实维护企业正常的生产经营秩序，减轻企业负担，市委、市政府下发了《关于加强监督严格控制涉企检查的通知》，对市直部门涉企检查实行市政府办公室、市纠正部门和行业不正之风办公室（以下简称市纠风办）和市直检查实施部门三方联合登记备案制度，对涉企检查行为实行全过程监督。一是实行涉企执法检查备案制度。市直执法单位对企业开展行政执法检查，须先到市纠风办预先登记检查事项（包括备案检查依据、检查内容、检查项目、检查方式方法、检查时间等）。检查结束后的10日内须将检查结果、处罚情况、遵纪守法等情况报送市纠风办。对必要的涉企暗访和投诉案件，可先行检查并在检查后10日内报检查情况并登记备案。凡不备案的，视为规避监督。二是实行协调检查制度。严格控制检查项目、数量及时限，对多个部门涉及同一企业的工作检查，统一协调备案,一律合并进行。市直和县区直执法部门要实行检查结果信息资源共享，对同一项内容在一定时间内原则上不再重复检查。市直执法部门内部要建立综合协调机制，对同一部门内部不同检查项目实施综合检查，严禁同一部门不同科室重复检查同一企业。三是实行违规查处制度。市纠风办设立涉企行政执法投诉处理机构，配备专人受理对行政机关涉企检查的投诉。投诉问题经查证属实，被投诉人确实存在违法违纪行为的，对执法单位，给与告诫和通报批评并实施“摘挂牌”督办制度；情节严重造成不良后果的，按有关规定逐级追究部门负责人及有关人员的责任，切实维护企业的合法权益。四是实行“一票否决”制度。市政府办公室、市纠风办对涉企检查实行事前、事中、事后的全过程监督，不定期地进行明察暗访。对影响企业生产、经营活动、借检查向企业和基层单位乱收费、乱摊派、乱要赞助、接受企业馈赠和在企业报销费用等行为，将依据有关规定从严处理。同时，把这项工作纳入年底综合考核，实行一票否决。市交通部门建立了《明查暗访制度》和“五公开一监督”制度，并积极推行信访举报快速反映机制，同时各路面执法单位各种执法规定、依据、标准等政务实行公开上墙，其中市交通稽查支队还专门汇编了《交通稽查检查处罚违章项目名录》，将其在公示栏中公示于众，并根据政策变动和受自然风化情况及时更换公示栏内容，各稽查单位一律按名录进行检查和处罚，名录中没有的项目一律不准再检查和处罚。近两年市交通局先后20次邀请上级机关上路进行综合监督检查，15余次组织有关处室对境内的国省道、重点县乡路、“绿色通道”进行明察暗访，行程6000多公里。对于发现的违规违法问题和业户投诉查实的问题，按有关规定严肃查处，决不护短、决不姑息迁就，并追究直接责任人和单位领导的责任。

（四）为民企排忧解难，构筑和谐政企关系。为加快全市民营经济发展，自2003年以来，我市实行了市、县（区）直部门联系民营企业制度，目前，113个市直部门联系了120家民营企业。各部门对所联系的民营企业尽心帮扶，既促进了企业的发展，又有效的减轻了企业负担。市公路局从2004年开始，联系滨州久安塑化制品有限责任公司和沾化艺森木业有限公司，认真做好帮扶工作，取得了较大成效，赢得了企业高度好评。几年来，分别为久安塑化有限公司和艺森木业注入资金100万元帮助企业扩大生产，为公司的发展注入了活力。同时，要求全市公路系统各工程施工单位，在承揽工程时，在不影响质量和造价的前提下，要优先使用久安公司的产品，积极为企业发展提供各种信息，并利用对外经济技术合作公司的窗口优势，广泛开展土工产品的出口宣传，使企业获得了良好的收益。据统计,几年来仅市直部门就为民营企业直接办好事实事700余件,援助或争取各类资金近亿元。

三、下步打算

总的来看，今年以来我市企业减负治乱工作取得了一定成效，但是与省委、省政府和省减负办要求，同先进市地相比还有较大差距，自身工作中也存在一些问题。个别领导重视程度还不够，市直单位、县区之间工作不平衡，有些工作落实力度不够，企业自身维权的意识不强，治乱减负的工作压力还比较大，工作头绪比较多。

下一步我市治乱减负工作总的思路是：以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，按照省委、省政府关于减轻企业负担的部署，以维护企业权益、优化发展环境、减轻企业负担、提高企业竞争了为目标，进一步加大涉企“新三乱”、农产品加工“三乱”和公路“三乱”治理力度，坚决纠正损害企业和群众利益的突出问题，为企业更好更快发展营造新环境、打造新优势。

重点抓好以下几项工作：一是继续做好收费项目的清理工作。搞好“三取消、一不准”的监督检查；严格执行收费项目和标准公示制度；不断推进收费管理改革。二是进一步整治对企业“新三乱”行为。三是扎实开展农产品加工业治乱减负专项治理。四是加大治理公路“三乱”工作力度。五是抓好中介机构、社会团体和垄断行业综合整治。六是加强监督检查和案件查处工作。