今年以来，我市企业治乱减负工作在省减负办和市委、市政府的正确领导下， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，按照全省经济工作会议和省市政府关于减轻企业负担的有关部署，以维护企业权益、优化企业发展环境、提高企业竞争力为目标，以治理涉企“新三乱”、农产品加工“三乱”和公路“三乱”为重点，坚持治标重在治本、治乱重在减负工作思路，采取一系列行之有效的措施，确保了我市企业治乱减负工作的顺利开展。现将工作开展情况汇报如下：

一、   强化领导，精心组织，确保各项检查工作落到实处

（一）建立健全组织机构，确保领导到位。为切实加强对“治乱减负”工作的组织领导，市委、市政府调整充实了日照市“治乱减负”工作领导小组，对“治乱减负”工作实行领导责任制。领导小组由市政府分管领导任组长，市委宣传部、市经贸委、公路局、公安局、民营经济发展局、监察局、财政局、物价局、审计局、法制局等部门的负责同志为成员，领导小组下设办公室，设在市经贸委，具体负责对“治乱减负”工作的指导、督促检查和组织协调，“治乱减负”工作实现了机构、职责、人员和办公地点四落实。市减负办要求各区县和各成员单位，相应成立了专门工作机构，加强了对这项工作的领导，有力地促进了全市“治乱减负”工作的开展。

（二）精心组织，合理安排，确保各项检查工作落到实处。为开展好我市的企业治乱减负工作，今年年初，按照省减负办和市政府的部署，我市制定下发了《全市企业治乱减负工作要点》（日经贸发[2007]23号），并认真研究制定了《2007年全市企业治乱减负工作计划》，确定了全市企业治乱减负工作的分阶段计划及具体工作安排，各成员单位根据各自的分工，认真组织了分行业的整治和检查工作，市减负办根据工作进度和计划，对各牵头单位和有关整治重点进行了督促和检查，市减负办组织有关部门组织了治理公路“三乱”的检查工作，通过检查和整改，确保了我市企业治乱减负工作的开展并收到明显成效。

　二、突出重点，加大力度，确保“治乱减负”工作成效

按照年初制定企业治乱减负工作计划和工作要点，今年我们重点开展了以下几个方面的工作：

（一）认真做好收费项目的清理工作。我市的物价和财政等职能部门很抓了收费项目的清理工作，坚决查处向企业乱收费的行为。一是重点开展了涉企价格和收费检查，共进行检查20余次。通过检查发现个别单位仍存有向企业乱收费现象。其中立案查处7个，查处违法所得224.50万元，已实行经济制裁金额119.1万元，退还用户25万元，上缴财政94.1万元。二是认真受理价格举报，为政府分忧、为企业解难。今年来市价格举报中心共受理群众举报298件，办结率、回复率均达100%。三是切实抓好行政事业性收费管理，严格收费审批程序，确保收费管理的制度化、规范化，进一步优化我市收费环境。对我市涉企36个收费系统，219项收费项目，涉及企业收费总额8.9亿元进行了年度审验。审验中发现存在各种问题的单位21个，对有问题的单位下达了纠正、处罚和整改通知，存在的问题通过整改目前已全部落实。四是严格执行收费项目和收费标准的公示制度。认真抓好了行政事业单位收费公示和涉企价格与收费公示工作，公示率达到了98%，印发涉企收费项目目录手册3万余份。认真开展收费公示和价格服务进万家活动。召开了全市价格和收费公示工作现场会议和“价格服务进万家”活动，为我市收费项目和收费标准的公示工作奠定了良好的基础。五是加强收费项目和票据管理。严把收费项目关，对废止的收费项目及时在非税收入征管系统中注销，符合文件规定的给予编制收费项目执收码，纳入“收支两条线”管理。坚持“凭证购票、收缴一致、验旧换新”的原则，对票据发放严格把关审验。六是加大非税收入管理的监督检查力度。市纪委、监察局牵头成立了市财政局、市审计局、市物价局为成员单位的“收支两条线”专项检查联席会议，并在市财政局设立了联席会议办公室。联席会议办公室严格按照《关于印发〈开展市直部门、单位非税收入“收支两条线”管理情况专项检查的实施方案〉的通知》（日纪发[2007]28号）文件精神，从2007年7月25日至9月30日认真开展了专项检查工作，重点对市直41个部门、单位2006年度、2007年上半年的非税收入“收支两条线”管理情况进行了检查。通过检查，进一步贯彻落实“收支两条线”管理制度，加强了非税收入管理，有效制止乱收费，进一步优化我市经济发展环境。

（二）进一步整治对企业进行乱检查、乱评比和乱培训等“新三乱”行为。我市的纪检监察部门认真贯彻执行经国务院批准的《控制企业进行检查的规定》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于严格控制评比活动有关问题的通知》和部际联席会议成员单位联合下发的《关于整顿营销信息发布秩序坚决制止乱评比、乱排序行为的通知》等有关文件规定，除在下发的文件、召开的会议中明确规定杜绝“新三乱”行为外，还加大了对“新三乱”检查力度，在检查中发现，我市工作开展情况较好，各职能部门依法行政，未发现除规定的检查、培训外的“新三乱”行为。

（三）深入开展农产品加工业治乱减负专项治理。今年以来，市、区县、乡镇按照有关要求，对民营企业的收费、罚款、集资、基金项目、检查评比等进行了全面的清理整顿，重点对农产品加工业治乱减负进行了专项治理，凡不符合现行政策规定的一切收费、基金、集资、罚款和各种摊派一律取消，市、区县、乡镇不得出台新的收费项目。取消了市级以下单位对民营企业的检查、检测、评比、达标等行为。为规范部门收费行为，切实从源头上解决新旧“三乱”行为，市民营经济管理部门，建立和完善了一系列的规章制度：如建立“两证一卡”制度、收费单位建立收支两条线制度、统一规范收费项目和收费标准等。为规范收费行为，市民营经济发展局、物价局印制了《日照市民营企业、个体工商户缴费监督手册》，发放到有关单位业户监督执行。

（四）从源头上预防和治理公路“三乱”工作情况。治理公路“三乱”是个老问题，要想长久巩固成果，不能单靠上路检查来维持。今年以来我市监察局、市纠风办、市经贸委按照各自的职责，积极与责任部门配合探索创新管理模式。一是严禁执法单位下达罚款指标，严禁罚款与个人收入挂钩，实行罚缴分离，收支两条线管理。二是组织有关部门重点对超载卸货场进行了检查规范，由市物价局出台了全市统一的收费标准。三是加强教育，定期对一线执法人员进行培训，强化宗旨观念，增强纪律意识。四是抓重点、抓查处。加强对公路“三乱”问题多发时期及重点地区、重点路段的监督检查，坚决查处并纠正违规上路、多家上路、执法不规范以及乱罚款等行为。今年共组织公路“三乱”检查7次，纠正不规范检查行为12起。各职能部门各负其责，在加强领导，健全组织，强化队伍，规范执法，健全制度，落实责任的同时，加大了对各项涉企乱收费工作的检查力度。为从源头上杜绝公路“三乱”的发生，市交通局认真落实“治理工作以所在地为主”的责任制，在全市交通系统制定印发了《治理公路三乱工作考核办法》；建立了治理公路“三乱”快速反应机制，在日照市各主要公路路口普遍设置了治理公路“三乱”举报电话公告牌；积极贯彻“一家上路、综合执法”的方针，除交通稽查机构外，其它部门和单位严禁上路设卡拦车收费；全市统一了执法文书，建立了交通行政执法公示网，提高了交通执法的透明度，加强对交通管理人员尤其是执法人员的监督。建立了交通执法投诉中心，充分发挥8779199交通投诉服务热线的作用，设立了统一执法投诉的受理机构，增加了工作透明度等措施。通过一系列措施，杜绝了公路“三乱”问题的发生。

三、坚持依法行政，切实巩固“治乱减负”工作成果

（一）积极转变政府职能，深入开展为企业提供优质服务活动。我市在简化审批程序，建立行政审批服务中心，为经济发展提供一站式服务的基础上，各职能部门制订了服务企业的具体办法和措施。如各级工商、公安、质量监督部门，密切协作，加大打击制售假冒伪劣商品的工作力度，集中查处了一批大案要案，保护了企业的合法权益，纪检、监察部门严格控制对企业的评比检查活动，严禁对企业进行多头检查、重复检查，保证了企业正常生产经营活动。
       （二）坚持依法行政,依法执收执罚。我市制定下发了《全市企业治乱减负工作要点》和《2007年全市企业治乱减负工作计划》的同时，对“治乱减负”工作提出了明确具体的要求。一是坚决制止“三乱”和乱检查、乱评比、乱培训行为。规定各级党政机关在职责范围内办理公务，除法律法规、省政府以上规定之外，一律不准收费、搭车收费；不准搞有偿服务，不得利用职权和垄断地位强行服务收费、搭车收费或变相收费。二是实行“两证一卡”收费制度。收费单位在执行收费时必须出示《收费许可证》、《收费会员证》和《企业交费登记卡》，凡不符合“两证一卡”制度的收费行为，企业一律拒缴。
　 （三）加强社会舆论监督。为切实增强社会各界对“治乱减负”工作的监督，按照市“治乱减负”领导小组审核认定的结果，我市对符合规定的收费、罚款等项目，按系统分期分批在《日照日报》上予以公布，接受社会监督。规定凡未公布的项目，任何部门和单位都不得继续执行。同时，重新公布了“治乱减负”举报电话，对举报内容，一经查实的，坚决依法从严、从重处理。
　　总之，我市的“治乱减负”工作在省减负办的领导下，做了大量工作，取得了很好的成效，但与上级要求还有一定差距，工作中仍然存在一些问题，主要表现在：个别执收执罚部门的认识还不够到位，对区县工作的指导力度不够，“治乱减负”工作进展不够平衡，有些制度还不够健全等。上述问题的存在，需要我们在今后的工作中，认真加以研究解决。我们将针对检查中发现的问题，进行集中整改。年底还将进行总结验收，确保整治效果。我们将进一步贯彻落实好中央、省“治乱减负”的工作精神，不断加大工作力度，巩固工作成果，严防反弹，努力把我市“治乱减负”工作提高到一个新水平，为全市经济发展和社会进步做出新的更大的贡献。

二〇〇七年十二月三日